第七章 独联体与俄罗斯的经济与政治

第七章独联体与俄罗斯的经济与政治第一节独联体成员国概况及独联体一体化的发展第二节俄罗斯的经济、政治和外交第一节独联体成员国概况及独联体一体化的发展一、独联体成员国概况二、独联体国家的经济、政治转型三、独联体的一体化进程四、独联体的对外政策一、独联体成员国概况1991年12月8日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯3国签署《独立国家联合体协议》（又称《别洛韦日协定》），宣布建立独立国家联合体。12月21日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、阿塞拜疆、亚美利亚、哈萨克斯坦、摩尔多瓦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦、和乌兹别克斯坦11国发表《阿拉木图宣言》，正式宣告了独立国家联合体（简称“独联体”）的诞生。1994年3月1日，格鲁吉亚正式加入独联体。二、独联体国家的经济、政治转型1、内容：体现在改造所有制、建立市场机制、实现宏观经济的稳定、实行对外开放政策等方面2、本质：从公有制向私有制转变，从计划经济体制向市场经济体制转变3、方式：“休克疗法”、“渐进”的方式（一）经济转型4、私有化是经济转型的核心和关键（1）所谓私有化，就是使国有企业的非国有化和私营化，其目的是使企业独立经营，面向市场竞争，为建立市场经济奠定基础。大私有化小私有化摧毁了原来的所有制结构确立了私有制的主体地位国有资产严重流失外国资本介入和控制社会两极分化严重私有化的后果1、独立之初的政局动荡2、确立西方式的政治制度：制定新宪法，贯彻主权在民的原则；多党政治初步形成；三权分立的政权结构得到确立并正常运转。独联体国家的政治制度与西方国家相比还有很大的不同，各有不同的特点。（二）政治转型三、独联体的一体化进程独联体的一体化经济一体化军事一体化政治一体化（一）独联体的性质独联体是“独立国家”与“联合体”的对立统一。《阿拉木图宣言》规定，独联体既不是国家，也不是超国家实体，而是一种松散的国家间联合的形式。独联体没有中央政权机构，只有协调机制，各国都是拥有完整主权的独立国家。独联体没有统一的对内对外政策，只是在尊重参加国主权的前提下，在某些领域进行政策协调。独联体也没有统一的军队，只“保留和支持共同的军事战略空间”。（二）独联体一体化的发展1、独联体经济一体化的发展1993年9月在莫斯科举行的第13次独联体国家元首和政府首脑理事会上，各国首脑草签了《经济联盟条约》，独联体向一体化迈出了重要的步伐。由于独联体矛盾重重，需多实少，独联体内的“次地区合作”受到重视。在此过程中，俄罗斯和白俄罗斯之间的关系更加密切。2、独联体的军事合作与军事一体化1992年5月的塔什干首脑会议上，俄罗斯提出了以集体安全条约作为保持各国军事合作纽带的设想，得到了一些国家的响应。《独联体集体安全条约》1995年2月10日，成员国签署了《集体安全宣言》《集体安全构想》和《集体安全构想实施计划》。普京上台后全面推动独联体集体安全合作。3、独联体的政治一体化问题独联体国家元首理事会和政府首脑理事会会议的定期举行；跨国经济委员会等超国家机构的建立；独联体的代表参加欧洲安全合作组织最高级会议，还以观察员身份出席联合国大会；独联体跨国议会大会讨论包括独联体成员国建立统一经济区法律在内的广泛问题等，俄白哈吉塔签署一体化条约、俄白“主权共和国共同体”条约的签署和俄白联盟的建立，以及独联体集体安全条约组织的建立等进一步推动了政治一体化。（三）独联体面临的严峻问题1、复杂的民族宗教文化矛盾，对独联体的一体化进程产生了很大的阻力，也为外部势力介入其中进行分化提供了机会。独联体国家的民族宗教文化十分复杂，可分为三种类型：一类是以东正教影响为主的东斯拉夫民族聚居的俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰；一类是以伊斯兰教与突厥文化影响为主的中亚地区；一类是天主教、基督教、东正教、伊斯兰教等宗教混合产生影响的外高加索、摩尔多瓦地区。2、近年来在“古阿姆”集团在进行“颜色革命”后，奉行“亲美远俄”和加入北约政策，同俄罗斯的矛盾更为突出，这更是对独联体的严重挑战。四、独联体的对外政策独联体各国对独联体政策俄罗斯对独联体的政策乌克兰对独联体的政策中亚五国对独联体的政策外高加索三国对独联体的政策（一）俄罗斯对独联体的政策“甩包袱”调整政策推动独联体一体化进程“重中之重”提出“重点发展与独联体所有国家的睦邻关系和战略伙伴关系的方针”（一）俄罗斯对独联体政策的演变1、叶利钦时期对独联体政策的变化俄罗斯初期对独联体的政策基本上是“甩包袱”。俄罗斯认识到独联体是俄罗斯所不能忽视的。1993年4月30日，叶利钦批准《俄罗斯联邦对外政策构想》，将关于独联体问题的阐述放在内容的首要位置。俄罗斯积极推进事实上以其为主导的多种形式的一体化，2、普京时期对独联体的政策对独联体的外交作为重中之重；普京一方面，特别强调独联体已经签署的决议和协议的落实；另一方面，通过促进俄罗斯与独联体国家的双边合作和在独联体框架下各成员国间的双边磋商和合作来增强独联体的凝聚力和实际功能，努力克服独联体的空转现象，大力扭转独联体日益严重的分裂倾向。近年来，随着独联体一些国家在美国的推动下，相继发生“颜色革命”，俄罗斯更加紧对独联体特别是中亚地区的工作，提高与中亚国家的军事合作水平，与美国抗争，以巩固既有成果。（二）乌克兰对独联体的政策1991-1993年，克拉夫丘克任总统时期，奉行以抗衡俄罗斯为主的独联体政策；从1993年开始调整对独联体的政策，主张以独立伙伴关系、权利平等、互利为原则发展独联体国家之间的经贸和其他关系；乌克兰在独联体的事务中开始积极利用自身在独联体中所处的重要地位提出对独联体未来的设想，支持独联体国家一体化进程，谋求发挥第二大国的作用。乌克兰在2004年底出现的所谓“橙色革命”之后，倒向西方的倾向明显。总体：奉行东西方平衡的外交政策，对促进独联体的政治、经济和军事安全的一体化并不热心（三）中亚五国对独联体的政策总体：中亚五国成为独联体一体化的积极推动者和参加者。经历了三个阶段：1991年——1993年，是中亚五国对独联体最积极的一段时期，在各种会晤当中表现积极1994年——1998年，中亚国家与独联体的关系出现了相对疏远的倾向1999年以来，中亚国家再次加强了对独联体的政策（四）外高加索三国对独联体的政策1、从加入独联体到1999年初，外高加索三国总体上对独联体持比较积极的态度2、外高加索三国对独联体政策的差别很大第二节俄罗斯的经济、政治和外交一、俄罗斯的经济转型与发展二、俄罗斯的政治发展三、俄罗斯外交政策的调整一、俄罗斯的经济转型与发展俄罗斯的经济转型主要是从以公有制为基础的计划经济向以私有制为基础的市场经济的转变。转型的核心是私有化。俄罗斯私有化（一）俄罗斯的经济转型历程1、叶利钦的“休克疗法”及其后果本来是一个医学术语，20世纪80年代中期以后开始被用来称谓一整套激进的反经济危机措施和毕其功于一役的经济转型方式。俄罗斯东欧南美洲休克疗法休克疗法主要内容经济自由化经济私有化经济稳定化自由化：废除过去国家对经济的计划管理，使经济市场化。私有化：把原有的以公有制为主体的所有制结构改造为以私有制主体的混合所有制结构。稳定化通过采取严厉的财政金融紧缩政策来维持宏观经济的相对稳定。“休克疗法”的代价经济进一步滑坡，各项经济指标大幅度下降通货膨胀失控，财政赤字更加严重国有资产大量流失，居民生活水平急剧下降进出口额大幅下降，外汇储备趋于枯竭2、切尔诺梅尔金的经济政策调整从证券私有化转变为现金私有化，并放慢私有化进程；加强国家宏观调控；加强居民的社会保障；积极调整外经贸政策。（二）普京政府的经济改革2000年3月，普京当选总统后，以“强国富民”为口号，提出了把经济增长作为各项经济工作的核心的战略思想。1、坚持与俄罗斯实际相结合的市场经济改革方向；2、深化改革，加强国家对经济的调控；3、调整产业结构，加快农业特别是高新技术产业的发展；4、加强同世界经济的联系，逐步实现同世界经济的一体化。二、俄罗斯的政治发展（一）政治体制——总统集权制总统议会政府直接任命决定内外政策难以监督可以解散（二）政党制度的转型一党制多党制（三）普京的政治体制改革1、改革联邦制，加强总统和联邦中央的权威。（1）设立总统驻联邦区代表；（2）改革联邦委员会（上院），改变国家杜马（下院）代表的产生方式。2、精简政府机构。2004年3月9日，普京下令将俄罗斯政府原有的30个部缩减为17个。3、推动政党制度建设，加强总统权力的政党基础。(1)颁布《政党法》;(2)建立统一的政党——“统一俄罗斯”党。在2003年12月杜马选举中，成为杜马中的第一大党。4、整治国家权力被金融、工业和媒体寡头所私有的状况。金融——传媒大亨列别佐夫斯基和古辛斯基、石油大亨霍多尔科夫斯基等纷纷落马，寡头势力受到重创。5、严厉打击民族分裂主义等极端势力，加强对车臣等地的综合治理，巩固国家的统一。三、俄罗斯外交政策的调整（一）叶利钦时期外交政策的演变向西方“一边倒”“双头鹰”式的全方位外交（一）叶利钦时期外交政策的演变1、独立之初的“一边倒”。（1）力求与西方国家建立“伙伴”和“盟友”关系。（2）谋求西方提供直接的援助和投资，帮助俄罗斯经济融入世界经济体系。（3）实行世界范围内的收缩政策，减少或撤销对原来盟友和第三世界国家的支援。2、“双头鹰”式的全方位外交1993年初，开始调整对外战略和对外政策。叶利钦提出，俄罗斯“应像它国旗上的双头鹰那样，一头看西方，一头看东方”，“不仅在西方，而且在东方都保持政治利益的均衡”，开始转向“双头鹰”式外交。（1）进一步推动独联体一体化的进程。（2）更加强调要同西方国家建立“平等的伙伴关系”。（3）积极地与亚洲大国——中国、印度，与东盟国家和日本发展政治对话和经济联系。（4）俄罗斯积极在中东开展外交活动，重新表现出对解决中东问题的作用。（二）普京时期的对外政策与对外关系1、对外政策：（1）基本任务：实现国家利益；（2）对外战略的总体目标：建立多极世界，确保大国地位；（3）外交布局：独联体是重中之重，欧洲及美国是首要，亚太一些周边大国是关键，东欧、中东、非洲和拉美不可忽视。总体来看，普京既保持了叶利钦后期外交政策的连续性，又进行了重大调整，推行强国外交战略2、外交关系：（1）加强与独联体国家的特殊关系；（2）寻求与美国的合作；在美国对阿富汗塔利班政权和“基地”组织的打击中，俄向美提供了前所未有的帮助。（3）积极发展与欧盟及欧洲国家的关系。（4）发展与亚洲主要国家的友好关系（首先是中国和印度）；（5）加强与中东地区国家的关系，积极参与中东和平进程，积极斡旋伊朗核危机。