国家公务员的考核与职务升降制度

1国家公务员的考核与职务升降制度2公务员考核制度是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律规范的总和。3一、公务员考核的含义、要素与目的（一）公务员考核的含义（二）公务员考核的要素（三）公务员考核的意义4（一）公务员考核的含义公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实、评价。《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。51.对象：公务员（领导/非领导）2.主体:非领导－考核委员会；领导－党委组织部门3.内容：德、能、勤、绩、廉4.形式：平时/定期（年度）考核5.程序和方法6.等次：优秀/称职/基本称职/不称职（二）公务员考核的要素6（三）公务员考核的意义1.有利于客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流成绩2.有利于加强对公务员地严格管理和监督，促进勤政廉政3.为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等其他环节提供依据7我国现代公务员考核制度的发展历程8建国前党员干部考核制度：严格审查制度建国后公务员考核制度：1949－1976年；1977－1993年;1994－2007年。9♣建国前党员干部考核制度1928年，《中国共产党组织决定草案》：“考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上他与广大群众的联系，他在这些群众中的威信影响，指导群众的能力的标准”。1938，《关于各级党委暂行组织机构的决定》，设立组织部；1940，党委组织部，军队政治部下设干部科；1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”。10♣1949－1976年公务员考核1949－11，《关于干部鉴定工作的规定》：“重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”；“个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查”。1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常性干部考核制度；恢复干部鉴定制。1973，“德、能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。111979，《中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见》；规定干部考核原则；考核内容（德、能、勤、绩）；考核方法（领导和群众相结合；平时考察和定期考核相结合）；由组织人事部门负责考核。1980，干部四化标准；1982，《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》；1988-地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案（试行）；县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989-关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知；1993-国家公务员暂行条例.考核。♣1977－1993年公务员考核121995-关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知；1998-党政领导干部考核工作暂行规定；关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见；2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。♣1994－2007年公务员考核13现代西方国家的文官考绩制度（以美国为例）1892年：工作成绩登记1905年：每半年一次考核（罗斯福）1912年：国会授权文官委员会建立考绩制度1913年：设立考绩司作为主管机关1916年：考绩司从文官委员会分离出来，改称效率局141920年：在联邦政府各部门实行统一的考绩制度1924年：效率局改成了统一的考绩登记方式1934、1945、1950年先后制定颁布新的考绩法15公务员考核制度的实施保障原则民主公开原则客观公正原则注重实绩的原则16公务员考核制度的功能17公务员考核的内容与方法18一、西方各国公务员考核的内容与方法1、英国内容：英国公务员考核的内容主要是考勤与考绩，以考绩为重点。考绩内容分为十项:(1)业务知识;(2)人格性情;(3)判断力;(4)责任心；(5)创造力:(6)可靠性;(7)机敏适应性;(8)监督能力;(9)热心程度;(10)行为道德。19方法：英国现行的考绩方法被称作考察报告制。事先制定考绩报告表，根据表中内容由考绩委员会对公务员的成绩加以考察和评定。考核结果分为5等:A、杰出B、良好C、满意D、平常E、欠佳适宜提升程度分为四种：1、适宜特别提升2、适宜提前提升3、适宜普通提升4、不适宜提升考核结果不公布，对于不合格者，由机关通知本人并说明理由。202、美国内容美国公务员考核的内容也包括考勤和考绩两个方面。根据1950年通过的《工作考绩法》，美国公务员的考绩制包括三个方面的内容:(1)工作数量:可接受的工作份数;尽职的程度;所达到的工作期限:努力的效果;其他时效因素。(2)工作质量:工作的准确性:工作的认可度:工作的美观性;遵守工作规定的程度;在完成工作上所表现的技巧与能力。(3)工作适应能力:与上司及同事的合作性;对新工作的适应能力;遵守法规的能力;适应工作环境的能力。21方法。美国实行工作标准考绩法。由公务员的主管领导任考核员，部门首长任复核员。主管领导先与公务员本人交换意见，做出初核，送部门首长复核，最后交给考绩委员会审定。考绩结果分三等:不满意、满意和特别优异。考核结果由主管领导通知公务员本人，公务员若对考核结果不服，可向考绩委员会或复审委员会申诉。223、法国内容：法国公务员考核的内容包括以下14个方面:(1)身体的适应性;(2)专门知识;(3)出勤或值勤情况;(4)整洁与仪表情况:(5)工作能力;(6)合作精神;(7)服务精神;(8)工作积极性;(9)工作速度:(10)工作方法;(11)洞察力:(12)组合能力;(13)指挥监督能力;(14)考察力。23方法：法国政府各机关设有人事管理协议委员会，负责本部门公务员的考核工作。人事管理协议委员会由公务员代表和机关首长指派的三个人组成，制定考核标准，提出初考意见。考核结果实行打分制:140分为非常优良；125分为优良；100分为合格；85分为低劣；60分为非常低劣。考核结果不公布，但通知本人。低于60分者予以免职处分。公务员若对考核结果有异议，可向人事管理协议委员会申诉，由部门首长终审。244、日本内容：日本公务员的考核内容由各机关自行确定。机关首长授权所属高级职员根据本单位的工作性质自行制定考绩表。方法：由机关首长指定所属职员为考核员，对本单位公务员进行考绩评定，报机关首长审查认可。考核结果分5等：A、出类拔萃；B、特优；C、优；D、良；E、劣；考核结果不公开。25考核实施程序制定考核标准开展考核工作考核结果整理与反馈提出改进考核的方法考核结果运用26二、我国公务员考核的内容与方法（一）我国历史上的干部考核1979年以前叫＂干部鉴定＂。1979—1993年，中组部、人事部先后下发一系列文件，建立干部考核制度。1993年以来，全国统一的公务员考核制度。27考核内容第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。28《国家公务员通用能力标准框架（试行）》政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。29依法行政能力有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。30公共服务能力牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。31调查研究能力坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。32学习能力树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。33沟通协调能力有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。34创新能力思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。35应对突发事件能力有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。36心理调适能力事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。37考核方法（一）领导考核和群众考核相结合（二）平时考核和定期考核相结合（三）定性考核和定量考核相结合38（一）领导考核和群众考核相结合公务员法——第三十五条：对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。360度考核法领导考核群众考核：民主评议39绩效计划人事决策与调整绩效考核数据分析绩效沟通薪酬管理绩效管理组织完整的绩效管理系统的内容40案1--浙江：新出台的公务员考核办法引发争议被投诉两次，次年不得晋升，连续两年被投诉三次将被辞退，民主评议为末两位的将接受离岗培训。温州试点：百姓测评引入绩效考核温州市公务员考核改革将在5000余名市直机关公务员中率先实施绩效考核制度，非领导职务公务员的月考核和年度绩效考核中，由服务对象所打的测评分比重占30%，公务员的每月考核奖及年终奖将与之相关。公务员工作作风好不好、工作效果高不高，老百姓有了发言权。41关键绩效指标法（KPI）建立的SMART原则（1）明确性（2）可衡量（3）可实现（4）现实性（5）时间性42（1）目标的确定（a）基于实际工作（b）雇员可以达成（c）工作标准与组织目标相结合（2）目标管理的实施（a）目标控制（b）目标调整（c）考核过程的反馈与沟通（3）针对目标进行考核（a）目标的达成（b）考核结果与其他管理挂钩，如工资、奖惩、晋升等目标管理法在公务员考核中的应用程序43（