搜索
1中国土地勘测规划院田志强二〇一四年十二月土地规划调整完善与永久基本农田划定提纲调整完善的背景调整完善的工作内容、原则与方法调整完善的重点调整完善的进度安排永久基本农田划定的要求划定与调整完善的关系2调整完善背景3三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实。新型城镇化……尊重、顺应和保护自然资源环境优化“三生”空间划定“三线”3“耕地红线要严防死守…保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”“切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线”“根据区域自然条件，科学设臵开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”4调整完善背景摘录调整完善背景5建设用地增速较快、布局失衡耕地增加较多，但是不稳定耕地面积大建设用地实施情况二次调查成果反映的新情况迫切需要通过调整完善土地规划加强管控。6调整完善背景我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。八千多万亩东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线。7调整完善背景25度以上坡耕地六千多万亩我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”8调整完善背景9调整完善工作内容论证耕地保有量现行规划耕地基数二次调查数据校核从严制定逐级分解10调整完善工作内容有序推进“三线”划定维持中心城区规模不变城市发展战略和定位资源环境承载能力人口增长趋势城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地规划建设用地，调整布局现行规划基本农田保护区为基础“三线”划定11调整完善工作内容及时更新规划数据库结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。？？？如何统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。12调整完善工作原则坚持保护优先、统筹兼顾。耕地保有量基本农田保护面积调整增加林地、草地、湖泊、湿地等生态用地严格保护生产、生活、生态用地统筹安排合理的空间开发格局引导形成13调整完善工作原则坚持上下结合、充分衔接。国家层面制定全国纲要指标调整制定省级目标调整方案明确各级任务成果要求协调衔接省级层面依据最新二次调整成果根据分省规划调整指标制定工作方案调整草案15调整完善工作原则坚持多方协同、共同推进。城市开发边界永久基本农田生态保护红线会同住建部门会同农业部门会同环保部门16调整完善工作方法—底线思维永久基本农田保护红线划定以现行土地利用总体规划、二次调查成果和耕地质量等别调查与评价为基础•利用“一张图”和国土资源监管平台梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况•联合相关部门实地核查17调整完善工作方法—底线思维城市开发边界划定以允许建设区和有条件建设区为基础城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理确定18调整完善工作方法—底线思维生态保护红线划定国家和区域生态安全底线生态保护重要性评价确定最小生态保护空间划定生态红线深圳市基本生态控制线1920调整完善工作方法有序推进遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果。成果要组织专家论证，广泛征求社会各界意见。按规划审批权限依法报批。调整完善关键词—“312”“三项”任务：一是科学论证耕地保有量，二是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。“一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范有序推进。“两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。21城市开发边界永久基本农田生态保护红线调整的重点耕地保有量以二次调查更新到2013年的土地利用变更调查数据为基础；考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量；合理扣减不稳定耕地：25度以上坡耕地（非基本农田）、重要水源地坡地、严重沙化土地其他因素。22调整的重点2013年现状，以最新的二次调查成果及其连续变更到2013年的数据为基础。国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素23调整的重点规划安排剩余量=变化量-过去8年的实际变化规划安排变化量=规划目标年-规划基期年过去8年的实际变化要扣除因二次调查产生的突变因素。分成2006-2009，2010-2013两段。国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素24调整的重点25度以上坡耕地（非基本农田）重要水源地15-25度坡耕地严重沙化土地国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素25调整的重点耕地占补平衡储备库中已纳入变更调查的耕地灾毁难以恢复的耕地严重污染经农业部门共同确认退耕的耕地。国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素26调整的重点基本农田保护面积维持基本农田格局的基本稳定对于二次调查耕地增加的省份，将新增耕地中质量等级较高的耕地划入基本农田，适当增加基本农田面积，提升基本农田质量对于二次调查耕地减少的省份，原则上基本农田面积保持不变，并适当提高基本农田保护比例27调整的重点建设用地规模维持建设用地总规模的基本稳定除特殊因素外原则上不增加各省的总量：“海西”“京津冀”“新疆”“地震灾后重建”….地方以调整建设用地结构和局部为主，通过倒逼机制挖潜存量。禁止借机擅自调整，将调整做成修编。28调整完善进度安排2015年3月前，调整国家和分省的主要目标，形成调整完善方案。2015年3月后，调整方案经国务院批准后，各地积极部署、快速落实目标、迅速调整具体的规划布局并完善数据库。2015年底前，基本完成全国各级土地利用总体规划调整完善工作。29调整完善进度安排建议省市层面目前需要开展的重点工作:1、制定工作方案；2、更新完善中期评估报告；3、开展有关数据分析，重点是省级规划目标、重点城市目标以及省内各市规划目标的调整完善分析，为上级指标下达和下级指标调控做出相应准备。4、结合实际，研究省内县乡级规划调整完善的技术思路和要求。30永久基本农田划定国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》国土资发【2014】128号针对城镇规划建设用地与优质耕地高度重叠、基本农田划远不划近等问题。提出在城乡建设上要尽量少占良田，引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展之路。要求在已有划定基本农田工作的基础上，将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田。31永久基本农田划定先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，北京等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。要与城市开发边界和生态保护“红线”划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一工作相衔接。32时序协同永久基本农田划定要在已划定基本农田的基础上，依据第二次土地调查、土地利用总体规划、土地整治规划、全国耕地质量等别评定、县域耕地地力调查与质量评价成果，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求开展划定。33基础永久基本农田划定“城市周边”是概念性的依据城市中心城区的控制范围和乡级规划图层综合确定34永久基本农田划定叠加现状图层，明确未划入基本农田（规划）耕地35控制范围内耕地面积其中未划入基本农田的耕地面积合计允许建设区有条件建设区限制建设区禁止建设区36工作程序37调查摸底核实举证论证审核制定方案组织实施分析尚未纳入基本农田的耕地情况，质量等级、区位、规划用途、集中连片度等逐图斑进行举证说明（明确、简化举证材料）审核单位对举证情况进行论证制定永久基本农田调整方案，并纳入规划调整完善方案中规划审批后，组织实地划定、签订责任信息完善数据库永久基本农田划定•永久基本农田=基本农田实施永久保护概念•改变和修正“划远不划近”，将优质耕地、集中连片耕地划入基本农田。目标•两部组织106个重点城市周边的永久基本农田划定；•省（国土、农业）负责本省行政区永久基本农田划定、包括其他城市周边和其他区域分工•城镇从大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低。次序38调整完善与划定关系划定要与规划调整完善同步开展。先期开展重点城市周边的分析，逐图斑核实，做出划定的方案（图、数）。结合新的规划目标，调整外围的基本农田（三种情况：增加、不变、减少）。规划方案报批的同时，依据方案开展实地划定工作，签订责任信息。39调整完善与划定关系土地利用规划数据基本农田划定数据永久基本农田划定2009年土地调查。。。。2012年变更调查2013年变更调查40调整完善与划定关系基本农田划定建库是在规划基本农田基础上，结合新的土地调查数据开展的。新的划定工作要在原来的基础上，结合本次规划调整完善，将优质耕地尽量纳入进行保护。新的划定是在原有工作基础上的调整，不能动基本农田的大格局，只是局部调整；调整后的质量等级和集中连片程度要有所提高。4142