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卫片执法基础教程王子琦2016年05月1卫片执法工作培训要点内容提要一是卫片执法基础概念；二是土地卫片与变更调查的关系；三是卫片执法的主要程序；四是卫片执法的责任分工；五是违法占用耕地比例的计算。2第一部分卫片执法基础概念3土地卫片基础概念一、地块类型判别二、合法性审查三、违法类型判别四、约谈与问责4一、地块类型判别地块类型分为1、实际占用的新增建设用地2、实地伪变化3、军用土地5一、地块类型判别概念监测时段内，实际用途由农用地或未利用地转变为建设用地的地块。要注意，一是时段内，要突出年度的概念。不在本年度内发生用途转变的，就不属于本年度的新增。二是实际用途，或叫实地用途，区别于规划、台账用途。实际占用的新增建设用地6一、地块类型判别与地籍变更的区别卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年建设（B）、本年未批先建(W)、往年批而未用当年已建设(PJ)；变更调查的新增包括：本年批准本年建设(B)、本年未批先建(W)、本年批而未建(P)。实际占用的新增建设用地7一、地块类型判别实际占用的新增建设用地④本年批而未用“P”。①往年批而未用当年已建设“PJ”。②本年批准本年建设“B”。③本年未批先建“W”。8一、地块类型判别实际占用的新增建设用地要注意在监测时段内为实施建设而进行的土地平整，虽无建筑物，但应判定为新增；而非建设目的的土地平整，不算新增。实施建设的标志是：地基已开挖、工棚已搭建、塔吊已树起、材料已堆放。9一、地块类型判别实地伪变化概念在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用地、未利用地转变为建设用地的地块。这里强调的也是实际用途。特殊情况：因地形地貌发生变化，但实际用途未发生改变的，比如土地整理、鱼塘干涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，虽然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变，所以都属于伪变化。10一、地块类型判别实地伪变化主要分类①符合规定进行备案或经过批准的设施农用地（国土资发〔2014〕127号）；②符合规定用途的临时用地：工程实施、地质勘查等；③实地未变化：实地未发生实质性的形态变化；11主要分类④实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等；⑤其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。实地伪变化一、地块类型判别12概念军事单位所使用的土地。判别方法一是必须由军事单位来使用；二是这里只强调实际使用权，而不强调合法使用权。填报方式填写军用土地登记表，通过机要形式上报。军用土地一、地块类型判别131、已取得供地文件，但已依法办理农用地转用、土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地，判定为合法用地。2、已取得土地使用证。3、已取得先行用地批准文件。二、合法性审查144、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前提下实施占用土地(根据要以总结)。一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占用土地紧急程度的所有佐证材料；三要把握紧急用地的适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若需长期占用，在6个月内履行报批程序。5、增减挂钩、矿业存量用地、工矿废弃地、露天矿业用地改革等符合试点政策规定的，可判定为合法。6、灾后重建。二、合法性审查151、违法占用土地2、违法批准土地三、违法类型判别违法行为包括16后时点判定法：即以卫片年度当年12月31日为节点，已处于合法状态的，判定为合法；仍处于违法状态的，判定为违法。三、违法类型判别违法行为判别方法17①未报即用：当年12月31日前未进行报批，就动工建设的；②边报边用：当年12月31日前已上报农转用、征收方案，但未获批准，就已动工建设的；③未供即用：当年12月31日前已批准农转用、征收，但未供地，就已动工建设的。三、违法类型判别违法占用土地18①违法批准占用：未依法办理农用地转用、征收（用）审批手续，而擅自批准占用土地的；②违法供地：依法办理农用地转用、征收（用）审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地的。三、违法类型判别违法批准土地19两者区别是否取得农转用、征收审批手续，取得审批手续前违法批准的，就是违法批准占用；取得审批手续后违法批准的，就是违法供地。三、违法类型判别违法批准土地20（一）约谈为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府负责人当面进行的警示性谈话。主要包括：集体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等4种方式。四、约谈与问责21（二）问责由于管理混乱，致使违法占用耕地比例达到15%，或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进行责任追究的一种手段。主要包括：警告、记过、记大过、降级、撤职等方式。（依据为：15号令）四、约谈与问责22（二）问责广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方式。狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中规定，问责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所指的问责。四、约谈与问责23矿产卫片基础概念一、伪变化二、合法三、违法24矿产卫片基础概念伪变化是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内，在本年度内，未发生过勘查、开采矿产资源的活动。核心：1、本年度；2、中心点周边一定范围内（中心点只是拍摄点，而非开采、勘查行为发生点）；3、是否发生开采、勘查行为。25矿产卫片基础概念合法是指矿业权人持有合法有效的勘查许可证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为合法图斑。核心：主体、矿种、开采方式、矿区范围、有效期。全部吻合，方可判定为合法。26矿产卫片基础概念违法是指未取得勘查许可证、采矿许可证擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定为违法图斑。27矿产卫片基础概念违法一、无证，擅自勘查、开采二、有证，但不符合许可的权限范围（主体、矿种、开采方式、矿区范围、有效期）28矿产卫片基础概念违法一、违法勘查无证勘查、越界勘查、其他二、违法开采无证开采、以采代探、越界开采（不含地下）、擅自改变开采矿种、擅自改变开采方式、其他三、违法转让违法转让探矿权、违法转让采矿权、其他四、违法审批违法批准勘查、违法批准开采、越权审批探矿权/采矿权、违反规划审批探矿权/采矿权、其他29第二部分土地卫片与变更调查的关系30一、变更调查的任务对遥感监测图斑作新增建设用地的判定，圈定新增建设用地，并对地块类型进行标识：本年批准本年建设（B）、本年未批先建(W)、本年批而未建(P)、往年批而未建当年已建设（PJ）。31二、卫片执法的任务对遥感监测图斑作合法性判定，进行核查、整改、上报，同时，组织开展警示约谈和责任追究。32三、卫片执法和变更调查的衔接一是体现为在县一级利用遥感监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片执法检查。两项工作基本上同步部署，同步开展，利用同一张底图，分别依据各自工作规则，进行合法性判定和新增建设用地判定。而不是等到新增建设用地确定后，再对新增建设用地进行核查整改。33三、卫片执法和变更调查的衔接二是在国家、省级层面，共同组织外业抽查，完成对新增建设用地判定、合法性判定的抽查、评估。市级参照开展抽查、评估工作。34四、两者关系变更调查的新增建设用地-批而未用（P）+往年批而未用当年建设（PJ）+标识为未变更为新增建设用地的地块=卫片检查的新增建设用地35第三部分卫片执法的主要程序36卫片检查的主要程序•1、动员部署•2、核查整改•3、督查指导•4、数据上报•5、警示约谈•6、卫片验收•7、责任追究37一、动员部署各级人民政府组织召开卫片检查工作动员部署会，开展业务培训，建立领导机构和工作机构，下发实施方案，配备有关的工作设备。38二、核查整改各地对国土资源部下发的遥感数据和矿产疑似违法图斑，要逐一进行图斑核查、整改查处。将核查结果，通过卫片检查管理信息系统进行填报。39三、督查指导各级政府对所辖地区图斑核查、查处整改、数据填报等工作开展监督检查，督促整改。40四、数据上报通过卫片检查信息系统，逐级上报土地、矿产卫片检查的数据成果。同时，向上级人民政府报送工作情况报告及相关附表。41五、警示约谈卫片领导组根据土地矿产卫片检查数据成果，确定排序规则，进行分类排序，报请本级人民政府组织开展警示约谈工作。42六、卫片验收各级人民政府结合督查中发现的问题、警示约谈中指出的问题，进一步督促整改纠正，对所辖地区土地矿产卫片检查整体工作进行验收。43六、卫片验收不予通过验收的情况：•1、未按期完成任务；•2、弄虚作假、虚报瞒报；•3、依法履行职责到位率低于95%的。44七、责任追究各级人民政府根据土地卫片执法监督检查工作成果、整改查处结果、土地变更调查结果，确定问责标准，选定问责对象，组织开展责任追究工作。45第四部分卫片执法的责任分工46一、省、市人民政府分工•省政府：统一部署全省卫片执法工作。•各市政府：按照省政府的统一安排，组织开展本行政区域内的土地矿产卫片执法工作，对所辖各县（市、区）核查和整改查处工作进行指导，查处重大典型违法案件，开展督查、验收。47二、有关部门分工•监察机关：负责审核和受理国土资源部门移交的行政处分建议，并做出相应处理；按照15号令的要求，会同人社、国土部门完成卫片问责工作，督促检查下级监察机关工作完成情况。（目前已退出成员单位）•人力资源和社会保障部门：配合监察部门完成卫片问责工作，督促检查下级人社部门工作完成情况。48二、有关部门分工•国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导下级国土资源部门工作完成情况。•公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级公安机关工作完成情况。49二、有关部门分工•检察机关：负责对涉嫌犯罪的土地、矿产违法案件进行审查和处理；督促检查下级检察机关工作完成情况。•法院：负责受理涉及强行制止、强制执行的土地、矿产违法案件，并在法定期限内执行到位；督促检查下级法院工作完成情况。50二、有关部门分工•发展和改革部门：负责对违法违规案件涉及项目的立项情况进行审核检查；督促检查下级发改部门工作配合情况。•环保部门：负责对违法用地涉嫌造成污染的案件出具有关证明材料，对符合完善手续的条件的，办理环评手续；督促检查下级环保部门工作配合情况。51二、有关部门分工•住建部门：负责对参与违法用地的开发商、违法建设施工单位进行查处；督促检查下级建设部门工作配合情况。•重点项目管理部门：负责提供重点工程项目的审批情况；督促检查下级重点项目管理部门工作配合情况。52三、国土资源主管部门内部分工•地籍：负责提供土地变更调查中新增建设用地相关资料；并填报、核实土地卫片信息系统中地块的“权属及地类情况”、“占用的耕地面积”等栏目的内容；对土地使用权证等权属证明文件进行认定。53三、国土资源主管部门内部分工•建审、利用：对相关地块的农用地转用、先行用地、紧急用地、临时用地，及土地划拨、出让等情况进行认定，提供相应文件，并填报、核实土地卫片信息系统中“用地手续办理情况”栏目中的相关内容。54三、国土资源主管部门内部分工•地勘、矿管、储量：对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否非法勘查、开采等情况进行认定，提供相应文件，并填报、核实矿产卫片信息系统中“审批情况”栏目的内容。•规划：对土地、矿产图斑符合规划情况进行认定，提供相关资料，并填报、核实卫片信息系统中“规划情况”栏目的内容。55三、国土资源主管部门内部分工•执法监察：负责查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，依法移交移送相关部门；并填报、核实卫片信息系统中“立案查处”的相关内容。•规划院、测量队、宣传中心、信息中心等单位：发挥技术支撑和服务作用。56第五部分比例的计算57宗数比例新增中违法地块数和新增总地块数的比