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第一章行政法学的基本概念第一节行政第二节行政法第三节行政法学学习目的与重难点学习目的:★掌握行政、行政法、行政法学的概念与内容，★了解各种学说对行政、行政法的界定异同学习重难点:★从宪政的角度来理解行政、行政法及行政法学学时安排:★2学时第一节行政一、行政、国家行政与公行政的涵义（一）行政（Administration）1、问题：什么是行政？(1)行政的语言学意义：行政是行使国家权力的（活动）；机关、企业、团体内部的管理工作。----《现代汉语词典》(2)行政是管理、组织、执行、实施等(3)行政是国家的组织活动---马克思司法、立法？公行政与私行政？不能区分行政机关的活动性质忽视现代行政的主体多元化现实排除了立法、司法机关的管理性活动某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套二居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。机械厂工程师黄波认灶，他在该厂已工作近9年，对该厂机械设备的更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合分房通知中所列的分房条件，但分房名单中却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及该机械厂的上级主管部门申诉，但均未获得解决。黄波一气之下，于1992年4月以该机械厂行政办公室为被告向人民法院提起行政诉讼。(4)消极说（即除司法、立法以外的国家行为）--日本、德国部分学者所主张(5)积极说（近代国家之行政是在法之下，受法之规制，并以现实具体，积极实现国家目的为目标，所为的整体上具有统一性的继续，形成的国家活动------日本，田中二郎）本书观点难以界定国家权力之间存在的灰色区域过于笼统，难以全面概括行政的特征2、行政的分类（1）公行政与私行政公行政⊙公行政定义：为国家或自治团体居于统治权主体的地位，以公法规定为基础所从事的行政行为。⊙特征：在于行政经常以一般性的命令或个别性的处分等方式，课以人民一定的义务。故对其行使有严格的依法行政之要求。⊙内容：包括国家行政与公共组织行政⊙问题：私立企业有一定社会责任的要求，其行使社会责任时是否属于公行政？（2）干预行政、给付行政、计划行政※干预行政；干预公民权利，限制其权利与财产，或课以人民负担义务的行政。（如：禁止通行、勒令停产停业、吊销证照等）※给付行政：提供人民给付、服务或其它利益的行政。（如：发放抚恤金、提供社保、兴建学校医院等公共设施）※计划行政：行政以作成计划的方式来达成施政目的（3）内部行政与外部行政行政处分与行政处罚小结1、作为行政法学研究对象的行政主要是公行政，主要是国家行政、形式行政，即国家行政机关进行的执行、管理活动，包括国家行政机关进行的准立法与准司法活动。并不排除其它行政立法行政复议小结2、行政：指为实现国家目的，运用制定政策法规、规章、组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力（立法）机关意志的活动行政特点：第一、行政是广泛、多样、复杂且不断形成社会生活的国家作用第二、行政是追求国家利益的作用第三、行政应受法的支配----合目的性与合法性兼采第四、行政的动作应注重配合与沟通第五、行政是作具体决定的国家作用二、行政权与公权力问题1、权力、权利？权利是一定生产方式决定的特殊社会关系，是确认个人自主活动意志的行为界限。－－魏再龙著：《法学权利论》，湖北教育出版社，1990年版，第104页。权利是在一定社会生活条件下人们行为的可能性，是个体的自主性、独立性的表现，是人们行为的自由。－－孙国华：《法的真谛在于对权利的认可和保护》，载《时代评论》，1988年创刊号，第79页。限制权力的目的，自然是实现权利和自由。权力必须尊重权利及其法定界限；同时，权力的某些特性也使人们有理由相信，对权力进行恰当的限制是保障权利和自由的最好办法之一。－－程燎原、王人博著：《赢得神圣－－权利及其救济通论》，山东人民出版社，1992年版，第187－191页。（一）公权力1、定义：人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。”公共权利“2、分类：国家公权力、社会公权力、国际公权力（二）行政权1、行政权是公权力的一种，与立法、司法相并列。（一）公权力1、定义：人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。”公共权利“（一）公权力1、定义：人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供“公共物品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。”公共权利“”公共权利“”公共权利“（二）行政权区别–行政职权：行政权的具体配置形式，标志特定组织或个人的管理资格–行政权限：特定组织和个人行使行政职权时不能逾越的范围和界限概念：行政权是指行政主体在得到国家宪法、法律授权或认可的情况下依法对国家和社会事务实施管理的权力概念内容特点行政权限的内容•事务管辖权•公安部门负责社会治安管理；城市规划主管部门主管城市规划工作；民政部门负责办理婚姻登记工作；司法行政机关负责律师管理，等等。•地域管辖权•级别管辖权（受相对人地位、对公益或私益影响程度等因素影响）•土地管理法第45条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的，由国务院批准；征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。•时间管辖权•行政主体在存续期间享有事务处理权•行政主体在法定期间内才有事务处理权行政权的内容•行政制规权•行政立法权•行政规范性文件制定权•行政执法权•检查权•命令权•许可权•处罚权•强制权•……•行政司法权•行政调解权、裁决权、仲裁权、复议权行政权的特点•执行性•法律性•强制性•优益性：国家赋予行政主体及其工作人员的优益条件•职务上的优益条件–行政决定推定有效–获得社会协助：优先通行；优先使用–先行处置•物质上的优益条件：享受国家提供的各种物质条件•限制随意处分性：不得擅自转让或者放弃行使三、行政与行政国家1、行政国家是自资本主义发展到一定阶段后出现的绝对国家时期（17、18C）自由国家时期（19C）社会法治国家时期（20C后）德哈特穆特.毛雷尔《行政法学总论》“国家归国家，市民归市民”“行政国家”行政权扩大时期行政国家的异化政府失灵2、美、法、英无一例外的与德国行政的发展相一致，主要是由于社会经济环境发生改变导致行政扩张，使人们关注行政权与公民权之间的平衡。四、行政与法治国家问题：何为法治？法治与法制？小结：在国家行政阶段，为了行政权力更好的为社会服务，防止政府失灵之，防止权利被滥用最好的方式就是“行政法”。＆法治、民主与宪政案例：足协处罚案长春亚泰足球队在2001年10月6日的第22轮与浙江绿城足球队比赛中，净胜6球，在整个赛季中排名甲B第二，按照中国足协发布的《全国足球队甲级联赛规则》第9条关于“获得全国足球甲级队B组联赛前两名的队，次年参加全国足球甲级A组联赛”的规定，长春亚泰足球队应升入甲A足球队之列，但是中国足协在联赛后的2001年月10月16日，做出足纪字（2001）14号“关于对四川绵阳、成都五牛、长春亚泰、江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定”，该决定取消了长春亚泰升入甲A的资格和2002年、2003年甲乙级足球联赛引进国内球员的资格，并限长春亚泰在三个月内进行内部整顿秩序，同时对教练员和球员作出停止转会资格的处罚，长春亚泰足球队俱乐部因不服足协的处理决定，于2002年1月7日向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼，法院在同年1月23日作出书面答复，明确作出了不予受理的裁定。但学者观点相反。问：中国足协作为一个非国家机关的社会团体，其管理活动是否也属于行政法上的所谓“行政”？第二节行政法一、中外行政法的一般定义行政法是调整政府行政活动的部门法。它规定行政机关可以行使的权力，确定行使这些权力的原则，对受到行政行为损害的人给予法律救济。------美施瓦茨行政法是控制政府权利的法--------英韦德以特有的方式调整行政—行政行为、行政程序和行政组织的法律规范的总称------德毛雷尔行政法是关于行政的国内公法-----日美农布达吉行政法是公法的一支，它以国家行政体制为立法对象-------法奥里乌二、行政法是调整行政关系的法（一）行政法的定义1、行政法：行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。2、行政关系：行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。行政主体行政相对人行政法制监督主体行政关系（二）行政法调整的内容（行政关系的范围）行政关系行政管理关系行政法制监督关系行政救济关系内部行政关系1、行政管理关系----行政关系中最主要之部分（1）行政管理关系以行政职权的行使为核心，发生于行政主体与行政管理相对人之间（2）行政主体：以自己名义行使行政权、能对外承担行政法律责任、能作为被告、行政权来源合法（3）行政管理相对人（行政管理的对象、受主体制约）2、行政法制监督关系（1）行政法制监督关系中受监督主体包括：行政主体、国家公务员、其他行政执法组织、执法人员（2）行政法制监督主体：根据宪法和法律授权，依法定方式和程序要求，对行政权行使及行政行为的监督。权力机关、司法机关、行政监察机关（多元）授权或委托组织人员（3）授权只能由法律法规来规定，委托权由行政机关所享有3、行政救济关系（1）行政救济行为是一种依申请行为（2）行政救济主体，是指法律授权其授理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。4、内部行政关系（1）上下级行政机关间、行政机关与国家公务员间的关系是最重要的内部行政关系（2）上下级行政机关关系包括：领导与监督关系、直属关系、垂直领导关系、双重领导关系、指导关系（3）公务员与行政机关间：特殊劳动关系、职务关系、工作关系28个部（国防、外交等）国资委（直属特设机构）18个直属机构（海关总署、税务总局等）4个办事机构（侨办、法制办、新闻办、台办）14个直属事业单位（新华社、中科院、社科院、行政学院、证监会等）10个部委管理的国家局（信访局、粮食局）（三）行政法是控制与规范行政权的法3、行政法控制规范行政权的途径：（1）通过行政组织法，控制行政权的来源（2）通过行政程序法规范行政权行使的方式（3）通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权滥用（四）行政法难于制定统一的行政法典1、行政权：国家行政机关执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。行政主体2、行政权范围：国防、外交、治安、经济管理、社会文化管理、行政立法、行政处理、行政司法、行政监督、行政强制、行政监督。第三节行政法学★行政法学与宪法学★行政法学与行政管理学★行政法学与行政诉讼法学一、行政法学与相关学科关系二、行政法学在中国的发展1、行政法学的史学阶段（1949--1978）2、行政法学的创建阶段（1978-1985）3、全面发展阶段（1985---）补充资料1、“行政法”作为一个词语最早出现于法国，法国素有“行政法母国”之称。认为行政法是调整行政活动的国内公法2、英美法系认为法律有公私法之分，公法分为宪法与行政法3、法国----布朗戈案（法国行政法之源）纪龙德省烟草公司工人布朗戈女儿布朗戈（纪龙德省省长）小结◆行政是行政主体运用行政权的一种活动◆行政权是行政主体执行国家法律、政策、管理国家内政外交事务的权力。◆行政法是调整行政主体运用行政权而产生的行政关系的法律法规的总称◆行政关系是包括行政管理关系、行政救济关系、行政监督关系、内部行政关系的法律关系王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚