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第六章基本法律制度（3）6.3环境标准制度一、环境标准概述1.定义＆环境标准是指为了保护人群健康、保护社会财富和维护生态平衡，就环境质量以及污染物的排放、环境监测方法以及其他需要的事项，按照法律规定程序制定的各种技术指标与规范的总称。2.分类＆（1）按照制定标准的级别1）国家标准2）地方标准（地方级，实际上是省级，即省、自治区、直辖市级）（2）按照类别1）环境质量标准2）污染物排放标准3）环境基础标准4）环境监测方法标准5）环境标准样品标准6）环境保护行业标准3.环境标准体系国家环境质量标准环境标准体系国家环境标准地方环境标准国家污染物排放标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准地方环境质量标准地方污染物排放标准中国的环境标准体系环境标准的名称制定依据发布（国家/地方）性质国家或地方环境质量标准法律国家环境保护总局/省级人民政府强制性国家或地方污染排放（控制）标准法律国家环境保护总局/省级人民政府强制性环境监测方法标准规章国家环境保护总局推荐性环境基础标准规章国家环境保护总局推荐性环境标准样品标准规章国家环境保护总局推荐性国家环境保护总局标准规章国家环境保护总局推荐性环境保护相关行业标准法律行业协会/联合会推荐性环境保护相关企业标准法律企业推荐性二、国家环境标准内容1.国家环境标准概述分强制性环境标准和推荐性环境标准两类。其中的环境质量标准、污染物排放（控制）标准属于强制性环境标准，必须执行。强制性环境标准以外的环境标准属于推荐性环境标准。国家鼓励采用推荐性环境标准，推荐性环境标准若被强制性环境标准引用，也必须强制执行。2.环境质量标准＆环境质量标准：是为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所做的限制性规定。编制依据：各主要环境要素的使用功能、使用目的和保护目标。一般用“环境基准”。环境基准是指在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量(无作用剂量)或者说是对人体和生物产生不良影响的最小剂量。（2）作用1）一定时期内衡量环境状况优劣的尺度2）环境损害的评价尺度（以此判断是否应当承担民事责任）3）环境规划、评价和管理的依据（3）标准的制定依照《环境保护法》规定，国务院环保部门制定国家环境质量标准。《环境保护法》第16条规定，各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责。环境质量标准的强制性主要表现对政府环境管理行为方面。3.污染物排放（控制）标准（1）定义＆污染物排放（控制）标准，是为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物或对环境造成危害的其他因素所做的控制规定。（2）作用污染物排放行为合法性的判别尺度。（3）标准的制定依照《环境保护法》的规定，国务院环保部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。（4）分类1）按污染物的形态分类：大气、水、噪声、固废污染物排放标准等。2）按适用范围分类：综合性排放标准：对一般性污染源的管理，制定综合性排放标准。行业性排放标准：对重点污染行业和特殊行业，结合其生产工艺、产污特点和污染控制技术、费用制定相应的行业性排放标准，实行重点管理。注：综合性排放标准和行业性排放标准不交叉执行。有行业性排放标准的优先执行行业排放标准。相关标准：（1）GB16297-1996《大气污染物综合排放标准》（2）GB4915-1996《水泥厂大气污染物排放标准》（3）GB9078-1996《工业炉窑大气污染物排放标准》（4）GB16169-1996《炼焦炉大气污染物排放标准》（5）GB16223-1996《火电厂大气污染物排放标准》（6）GWPB3-1999《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271--2001）（7）GB14554-93《恶臭污染物排放标准》（8）GWPB5-2000《饮食业油烟排放标准》，（GB18483--2001）（9）GWKB1-1999《车用汽油有害物质控制标准》（10）GB14621-93《摩托车排气污染物排放标准》（11）GB18352.1-2—2001《轻型汽车污染物排放限值及测量方法》（12）GB17691-2001《车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法》4.环境监测方法标准、环境标准样品标准、环境基础标准（1）定义1）环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定（指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等）2）环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。3）环境基础标准：是对环境保护工作中，需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则及信息编码等所做的规定。（2）作用当对认定污染物排放是否超标问题上发生分歧时，可以在诉讼中用上述三类环境标准所规定的技术规范判断监测方法以及测定技术等操作程序和内容是否符合国家环境标准的规定。三、地方环境标准体系与内容1.一般概念地方环境标准只包括地方环境质量标准和地方污染物排放（控制）标准两类。通常，地方环境质量标准包括大气环境质量标准、水环境质量标准，地方污染物排放标准包括大气污染物排放标准、水污染物排放标准。2.制定与适用（1）地方环境质量标准（2）地方污染物排放标准（3）适用四、关于国家环境保护总局标准和企业排放标准1.国家环境保护总局标准在环境标准体系中，国家环境保护总局标准是一类较为特殊的标准，特指需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时由国家环境保护总局制定的标准。2.企业排放标准环境保护领域中的企业排放标准，主要是指企业自行制定的比国家或地方更为严格的污染物排放标准。依照《标准化法》的规定，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。题目：1.制定环境质量标准的客观依据是()A.社会经济发展状况B．经济、技术可行性C.环境基准D．本地区环境污染或破坏的程度2.确认环境是否已被污染的根据是（）A．环保方法标准B污染物排放标准C．环境质量标准D．环境基准3.判断某地区环境是否已被污染，只能以适用的（）为根据。A．污染物排放标准B．环保基础标准C．环保方法标准D．环境质量标准4.以下不属于制定污染物排放标准时需要考虑的因素是()A．环境基准B．环境质量标准C.经济和技术可行性D.环境容量5.确认某排污行为是否合法的根据是（）A．环保方法标准B．污染物排放标准C．环境基准D．环境质量标准6.判断排污者是否应承担民事责任的依据是（）A．环保基础标准B．环境质量标准C．污染物排放标准D．环境基准7.环境纠纷中确认各方所出不的证据是否是合法证据的根据是()A．环境质量标难B．污染物排放标准C.环保基础标准和方法标准D．环境基准8.省级人民政府依法可以对国家标准中未作规定的项目规定的标准是（）A．地方环境质量标准B．地方环保基础标准C．地方环境标准样品标准D．地方污染物排故标准E.地方环保方法标准9.以下关于污染物排放标准的说法中，正确的是()A.污染物排放标准是为污染源规定的最高容许排污限额B.排污者以符合排污标准的方式排放污染物是合法行为C.合法排污者在其排污行为造成环境污染损害时仍要承担民事责任D.我国法律明确规定超标排污行为属违法行为E．违法排污行为不能受到法律的保护本节要点：1.环境标准定义及分类2.环境质量标准、污染物排放标准的定义基本法律制度总结：一、环境保护的基本法律制度1.土地利用规划制度2.环境影响评价制度3.“三同时”制度4.许可证制度5.征收排污费制度6.经济刺激制度二、自然资源保护基本法律制度1.自然资源权属制度2.自然资源规划制度3.自然资源调查和档案制度4.自然资源许可制度5.自然资源有偿使用制度