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公文格式莫旗人民政府办公室李少波2017.4.18（本课件仅供学习交流使用，禁止用于其他用途）党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。《党政机关公文格式》主要变化口诀•公文格式新国标：《党政机关公文格式》GB/9704-2012代替《国家行政机关公文格式》•主题词儿不再标：删除主题词格式要素•密级紧急左上角：密级、紧急程度从右上角改为左上角•印章署名要齐全：增加发文机关署名格式要素•成文日期用数字：成文日期用阿拉伯数字标注•公文页码不可少：增加页码格式要素•一、公文纸张及排版印制要求•二、行文规则•三、公文种类•四、公文格式要素•2012版与1999版相较主要修改内容一、公文纸张及排版印制要求•采用国际标准A4型用纸（210mm×297mm)•大部分公文格式要素都采用3号仿宋体.•从左至右横写横排，一般每面排22行，每行28个字•排版时版面尺寸要标准幅面：210mm×297mm版心：156mm×225mm上白边（天头）37mm下白边（地角）35mm左白边（自治旗标准）27mm右白边（自治旗标准）27mm双面印刷、左侧装订二、行文规则组织关系•上下级关系：旗政府与各科局，各乡镇与站所、村居•平级关系：旗农牧业局与旗水务局西瓦尔图镇人民政府与宝山镇人民政府•隶属关系：同一垂直组织关系中存在直接职能往来的上下级之间的关系。如旗政府与灌区、园区•非隶属关系：不是同一垂直组织关系中不发生直接职能往来的机关之间的关系同级机关：旗财政局与旗林业局不同级别的机关：旗农业银行与市国土局行文规则行文方向•上行文：下级机关单位向上级机关单位的行文请示、报告、议案•下行文：上级机关单位向下级机关单位的行文命令、决定、批复•平行文：平级机关单位或不相隶属的机关单位之间的相互行文函（一）行文总规则•1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。•2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。（二）向上级机关行文规则•1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。•2.政府各部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送报送上级主管部门。•3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。•4.请示应一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。•5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。•6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。（三）向下级机关行文规则•1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。•2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。•3.政府部门在各自职权范围内可以向下级政府的相关部门行文。•4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或撤销。•5.上级机关向双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。三、公文种类•公文种类主要有15个：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。2、使用非法定文种。如总结、要点、方案、计划、安排、纲要、规划、答复、汇报等。文种选用上经常出现的几个问题1、缺少文种。一是公文无标题；二是公文标题三要素不全（制发机关、事由、文种）。3、文种重叠。如请示报告、请示函等，再如转发通知类公文因转发环节多，经常出现“通知的通知的通知”。4、生造文种。如情况报告、总结报告、申请报告、汇报材料等。四、公文格式要素•版头6个要素份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人•主体9个要素标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件•版记2个要素抄送机关、印发机关和印发日期红色分隔线：发文字号之下4mm处居中印，与版心等宽，高度0.35-0.5mm之间公文末页首条分隔线：版记中第一个要素之上，推荐高度0.35mm公文末页末条分隔线：与公文最后一面的版心下边缘重合，推荐高度0.35mm页码位于版心之外首末两条粗线，中间细线，最后一条与正文边框重合公文要素——版头部分1.份号：公文印制份数的顺序号，即将同一文稿印刷若干份时每份公文的顺序编号涉密文件应当标注份号一般用6位3号阿拉伯数字，实际编号时推荐采用3-6位阿拉伯数字，编虚位补齐，即第一份公文可以编为001、0001、00001、000001，不应编为1、01份号顶格编排在版心左上角第一行公文要素——版头部分2.密级和保密期限：涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限保密期限是对公文秘密等级时效规定的说明密级顶格编排在版心左上角第二行3号黑体字密级和保密期限用★隔开，如：机密★1年如没有保密期限，两字之间空一字，如：机密未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定之前的规定现在的规定公文要素——版头部分3.紧急程度：公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”3号黑体字紧急程度顶格编排在版心左上角◇如果只有份号，没有密级和保密期限，紧急程度编排在版心左上角第二行◇公文同时标识份号、密级与紧密程度时，份号顶格编排在版心左上角第一行，密级顶格编排在版心左上角第二行，紧急程度顶格编排在版心左上角第三行◇如果既没有份号，又没有密级和保密期限，紧急程度则编排在版心左上角第一行特急、加急，中间是否空一字，与“密级”保持一致没有密级时，中间空一字“特急”公文要素——版头部分4.发文机关标志：由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可使用发文机关全称或者规范化简称红头取消了各级党的机关以往大量使用的发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种的形式推荐使用小标宋•发文机关标志位置：居中红色套印在文件首页上端，上边缘至版心上边缘为35mm◆联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称（主办机关名称排列在前，其他机关按照党、政、军、群的顺序排列），“文件”二字编排在发文机关名称右侧，上下居中排布，也可以单独用主办机关名称37mm+35mm37mm+35mm上行文平下行文37mm+80mm37mm+25mm上行文平下行文原来要求公文要素——版头部分5.发文字号：发文字号是发文机关按照发文顺序编排的顺序号。由发文机关代字、年份、发文顺序号加“号”组成。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应当标全称，用六角括号“〔〕”括入，不是[]；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字莫政办发〔2017〕2号•联合行文时，使用主办机关的发文字号•3号仿宋体•平下行文的发文字号编排在发文机关标识下空两行，居中排布；上行文的发文字号局左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行•发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色分割线公文要素——版头部分6.签发人：上行文应当标注签发人姓名签发人是指在上报的公文中批准签发的领导人姓名•签发人必须是本机关正职或主持工作的领导•“签发人”用3号仿宋体字，签发人后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名•单一机关和两个机关联合上行文时，签发人编排在发文机关标识下空两行，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空一字，签发人姓名居右空一字•三个及三个以上机关联合上行文，“签发人”和全角冒号与首行签发人姓名编排在发文机关标志下空两行位置，按发文机关的排列顺序依次均匀顺排，一般每行两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐，为与3个字的人名对齐，两个字的人名中间空一字发文字号应始终与最后一个签发人姓名处在同一行发文机关标识下空两行编排“签发人”，由签发人三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字“签发人”三字用3号仿宋体，姓名用3号楷体每行两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐公文要素—主体部分1.标题：即对公文主要内容准确、简要的概括由发文机关名称、事由和文种组成•发文机关名称可以用发文机关全称或规范化简称•三个和三个以下机关联合发文时，应列出所有发文机关的名称，四个及四个以上机关联合行文时，可以采用排列在前的发文机关名称加“等”的方式•公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，在实际工作中，标题中确有除书名号之外的其他标点符号存在，如顿号、括号、引号、破折号。标题中标点符号的使用应注意以下两点：①法律、法规、规章名称全称应加书名号②如果在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个机关、人名之间用顿号分开，不使用空格公文要素—主体部分1.标题：２号小标宋体字•居中排布于红色分隔线下空二行，可分一行或多行居中排布；首先，回行时，要做到词义完整；其次，排列对称、长短适宜、间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形，不应使用长方形或沙漏形标题采用3号字字高的7/8作为行间距，行距过大会使标题不美观（1）完整结构：发文机关＋事由（表明文件主要内容）＋文种公文标题要正确选用文种（2）“事由”的结构：“关于……的”，要求准确概括公文内容。（“关于”在发文机关后）标题形状示例公文要素—主体部分2.主送机关：公文的主要受理机关应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称•３号仿宋体字，在标题下空一行之后居左顶格编排，回行时仍顶格。最后一个主送机关名称后标全角冒号注：（1）主送机关是指对公文负有处置、答复或执行责任的机关（2）如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记部分，置于抄送机关的上一行，与抄送机关之间不加分隔线公文要素—主体部分3.正文：公文的主体，用来表述公文的内容公文首页必须显示正文出现首页显示不了正文的可能情况主要有：①联合行文②主送机关过多③签发人过多公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空2字，回行顶格。公文要素—主体部分3.正文：3号仿宋体字文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字一般每面排22行，每行排28字•从主送机关下一行开始，每自然段左空二字，回行顶格，自然段之间不空行数字、年份不拆行公文要素—主体部分3.正文（1）正文一般由三部分组成：原由＋事项＋结尾（2）引文：先引标题，后引发文字号如：“根据《莫旗人民政府办公室关于调整旗长副旗长工作分工的通知》（莫政办发﹝2016﹞52号）的要求”（3）日期：要求用阿拉伯数字写明具体的年月日不能把2005年写“05年”（4）结构层次序数：一般不超过四层•第一层：汉字“一”，后面顿号黑体字•第二层：汉字加括号“（一）”，后面不能跟标点符号楷体字•第三层：阿拉伯数字“1”，后面跟小圆点“.”，如1.仿宋体字•第四层：阿拉伯数字加括号“（1）”，后面不能加标点符号仿宋体字层级序数可以越级使用，如果公文结构只有两层，第一层用“一”，第二层即可用“（一）”，也可以选用“1.”文中结构层次序数依次可以用“一、”、“（一）”、“1.”、“(1)”标注；一般第一层一般用黑体字、第二层一般用楷体字、第三层和第四层一般用仿宋体字标注。公文要素—主体部分4.附件说明：公文附件的顺序号和名称•公文如有附件，在正文下空一行左空二字用３号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称•如公文带有两个及两个以上附件，附件名称前面用阿拉伯数字标注附件的顺序号，顺序号后面紧跟一个小圆点，如“附件：1.××××