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•第一节区域•第二节区域规划的发展•第三节区域规划的内容•第四节区域规划的新类型•1.1国土规划产生的背景•始于80年代。中共中央书记处第97次会议决定搞好中国的国土整治工作，以此为标志，国土规划研究体系逐步建立，相关研究工作开始踏上正轨。开展了《全国国土总体规划纲要（草案）》和若干跨省区的区域性国土规划以及土地利用、环境整治、城镇布局、国土开发等一批专项规划。•早期认为国土规划等同于国家计划，是经济建设战略布局的规划，是生产力布局的规划。由国家计委主管。1国土规划•早期国土规划存在的问题：•1）国土规划特色不鲜明，与经济社会发展规划雷同；•2）规划中的计划经济色彩较浓；•3）定性分析与定量研究结合不够紧密。•90年代进入低谷。•（1）国土规划管理机构名存实亡。•（2）宏观背景变化：市场化转型；城镇化加速。1国土规划•1.1国土规划产生的背景•21世纪再发展。•（1）1998年国土规划职能由计委转至国土部。•（2）淡化了发展规划的属性，强调了其空间规划的性质，以空间管制和土地用途管制为基本手段。•（3）2001年国土资源部开始力抓新一轮的国土规划工作，首批确定了天津和深圳两个试点。2003年有在辽宁、新疆开展国土规划试点；2004年，广东被正式纳入国土规划试点。•（4）随后，国土资源部围绕国家重大战略部署，启动全国国土总体规划纲要编制研究。1国土规划•1.2国土规划的主要内容•我国新一轮国土规划在思路方面实现了四个转变：•1）由计划型转向市场型的引导型转变；•2）从资源开发利用转向开发、利用与保护相结合；•3）从主要追求经济发展目标转向经济、社会同人口、资源、环境多目标持续协调发展；•4）规划重点从产业规划转向协调地区经济社会建设的空间布局规划。1国土规划•1.2国土规划的主要内容•新一轮国土规划的主要内容：•1）确定国土开发利用战略，包括明确区域的战略定位、目标和重点；•2）搞好区域功能划分；•3）城镇和各类园区规划与布局；•4）战略性资源的开发、利用、整治和保护规划；•5）重大基础设施工程布局。1国土规划•1.3国土规划的实践（1）深圳市国土规划（2001年）重点内容：城市空间结构、功能布局、分区管制。提出：①发展战略：国际化、环境领先、集约均衡、产业升级②结构：三级节点网络体系③功能区：中心、西部产业功能区、东部产业功能区、中部服务功能区、东部沿海港口功能区1国土规划•1.3国土规划的实践（2）天津市国土规划（2001年）定位：经济、人口、资源和环境的协调发展统筹规划。提出：①发展战略：现代化国际港口和北方经济中心②结构：“三横三纵”、“三个绿心”以及都市区-新城-新市镇-一般城市4级城市体系等级规模结构③功能区：都市协调发展区、中部城市化促进发展区、南部城市化发展区、北部海洋生态协调区1国土规划•1.3国土规划的实践我国新一轮国土规划完善和提高的途径：1）重视编制跨省、区和省内跨地市国土规划；2）基层国土规划应以土地利用规划为重点；3）加强与国土规划配套的空间政策研究；4）规划手段与方法朝着信息化和决策科学化方向发展；5）尽快制定国土规划法；6）在编制规划过程中广泛吸收公众参与。1国土规划•2.1都市区规划产生背景当前城市发展有2个基本趋势，一是全球城市化和城市全球化；二是城市的区域化和区域的城市化。无论是那种情况，都提出当代城市尤其是大城市，其空间范围或影响范围都在客观上构成了由中心城市及周边城镇相结合的都市区（圈），成为现代城市发展的一个新的空间单元。当代城市的竞争已不是单个城市之间的竞争，而是以中心城市为核心的城市区域或城市集团的竞争。2都市区规划•2.1都市区规划产生背景都市区规划在国外已有悠久的历史，1944年英国艾伯克隆比（P.Abercrombie）制定的大伦敦规划就是著名的都市区规划，美国的纽约地区规划、日本东京圈规划都曾在当地城市发展和建设中发挥过良好的作用。我国自1980年代初开始确立了由中心城市带动地区发展的道路，一些区位条件良好，具有交通优势和各种资源优势的城市迅速发展成为大城市。但受行政区划的影响，产生了资源分配不合理，浪费的情况。2都市区规划•2.2主要内容•从21世纪初开始，我国已经开始在广域层面上开展了特大城市的空间发展战略规划（概念规划）——大都市区规划的研究探索：•1）大都市区发展背景；•2）大都市区社会经济发展的空间需求；•3）大都市区空间构成要素及空间发展条件；•4）大都市区空间结构规划；•5）大都市区综合交通网络规划；•6）大都市区基础设施规划；•7）大都市区生态系统规划；•8）大都市区规划实施的制度保障和政策措施。2都市区规划•2.3都市区规划的实践•（1）团体和战略规划模式：•提升都市竞争力，使其在全球竞争中处于强势地位，如，美国纽约大都市区规划•（2）环境和社会规划模式：•强调居住的适宜性、社会凝聚力和区域差异性的保持。如，加拿大温哥华地区规划2都市区规划2都市区规划纽约市是美国最大城市及第一大港，位于美国大西洋海岸的东北部。该市有曼哈顿区、皇后区、布鲁克林区、布朗克斯区、斯塔滕岛区五个区。拥有人口827万，也是全美国人口最密集的重要城市，全市总面积为1214.4平方公里，其中陆地面积789.4平方公里2都市区规划纽约大都市地区是纽约区域规划协会（RPA）为了分析社会经济发展趋势和问题而拟定的。RPA是一个非官方和非营利性的组织，它主要针对纽约大都市地区的发展，制定跨越行政界限的综合规划，并鼓励政府与私人组织合作来促进规划的实施。2都市区规划第一次纽约区域规划(1921—1929年)规划背景：解决城市的无序发展和蔓延、开放空间缺乏等问题规划主题:再中心化规划思路：将城市功能布局应用于大都市区的规划，提出加强CBD的建设、建立区域性公路网、铁路网和开放空间系统规划策略：①通过制定区域层而的区划来指导地方层面的区划；②除了公园和森林保护区，更要建立特殊的楔形农业用地，提供更多的开放空间；③通过建设新的整体性交通设施，缓解交通拥挤：④疏散与中心区位关系不大的功能，将不能疏散的功能集聚起来，保持区域的整体性；⑤为避免产生不良的外部效应(如交通堵塞)，不鼓励建设高层建筑；⑥设置更多的公共开放空间，特别是在河流与港口边缘；⑦为未来的机场建设预留大块土地；⑧设计应根据具体区位进一步细化，避免把丘陵地区设计为网格城市和进行过早的开发：⑨系统地减少工业发达与不发达城镇间不公平的财产税；⑩通过建立开发公司来促进工业布局的调整与卫星城的建设。2都市区规划这次规划的核心是“再中心化”。规划提出用环路系统来鼓励建设一个理想的都市景观:①办公就业从中心城市(曼哈顿)疏散出去;②工业布置在沿着主要的郊区交通枢纽的工业园中；③居住向整个地区扩散，而不是形成密集的邻里;④这样，留出来的许多空地作为开放空间，吸引白领阶层到该区来生活。2都市区规划不足之处：①如何满足住房需求，特别是为中、低收入者提供住房？②怎样重建、复兴哪些老的衰败地区？③尽管规划准确地预言私人小汽车将大量增加,但没有说明它所带来的长期影响；④由于铁路私有，这个规划未能实现其大胆的轨道交通的建议；⑤由于跨越州界的交通难干协调，纽约市运输官员不愿郊区火车进入城市地铁轨道运行，因此铁路运输的建议也未能实现。2都市区规划第二次纽约区域规划(1968年)规划背景：以公路网开发设为先导，低密度的郊区在纽约大都市地区迅速蔓延，形成种典塑的美国式的发展，RPA称之为“铺开的城市”。①区域的就业岗位约增长1倍左右；②家庭规模更小，数量更多；③家庭平均收人显著增加，但贫富差距加大；④新增的1100万人所需的土地规划策略：建设多中心城市；修改住宅分区政策，提供多样化的住宅类型和密度；复兴旧城，恢复旧城的吸引力；并为穷人提供培训保证区域的主要部分仍保留自然状态；加强交通运输2都市区规划第二次纽约区域规划(1968年)a)“再集聚”以阻止战后的都市区爆炸乃是第2次区域中最主要的内容之一；b)规划已注意到住房与旧城衰败问题，并与郊区蔓延一并考虑；c)区域的地景与交通继续为这次规划所关注。作为没有实质性权利的民间组织，RPA指定的第二次规划仍然没有得到全面执行，但是其中的一些提议还是产生了效果。例如，把区域内部分运输系统联系起来的建议为纽约大城市区域带来了10亿美元的再投资计划，这为1980年代区域蓬勃的增长奠定了基础；规划中提到的100万英亩受到威胁的开放空间也得到了保护。2都市区规划第三次区域规划(1996年)规划背景：在进入90年代后，纽约大城市区域在国际经济中的地位受到了挑战、社会的不公正，社会分化严重、环境质量下降。规划主题:“危险中的区域”：经济、环境和社会协调发展规划策略：•植被生态绿地•中心区域中现有的市中心就业及居住的增长•机动性全新的交通网络,把重新得到强化的中心连结起来•劳动力居住于中心的团体与个人提供必需的技能与联系•治理通过新的途径来组织的政治机构与民众机构经济（Economy）公平（Equity）环境（Environment）生活质量2都市区规划大温哥华地区规划温哥华市（Vancouver）是加拿大西海岸最大的工商、金融、科技和文化中心，北美重要的港口城市，温哥华拥有得天独厚的自然资源，优美秀丽的山海格局。温哥华社会具有典型的多元性，其合理的移民政策和高等学校的设立为温哥华提供了高素质市民的来源，温哥华拥有成熟的亚洲人群体，占1/5的居民是华裔。大温哥华地区政府在1996年实施宜居区域战略规划。2都市区规划（1）背景和理念以可持续发展的战略导向，从“宜居”、“可持续”再到“绿色”的发展观。（2）四个基本策略保护绿色地带：通过划定绿带确立城市增长边界，绿带占大温哥华地区总面积的2/3。同时，绿带不仅仅是作为严格保护的静态绿地，也是服务于城市居民的区域公园。2都市区规划2都市区规划（2）四个基本策略建立完善社区：重点引导发展综合性社区，通过设施服务均衡分布增加社区的便利性并增进住房和就业地点的平衡。通过都市区中心、区域中心、自治市中心等三类中心组成的多中心网络促进经济与社区平衡发展。温哥华的可持续发展强调建立完善社区保证社会活力，以社区为城市规划的基本单元。社区规划上从社区多样性入手，根据社区老人、小孩、青年人、土著居民等不同人群细分采取针对性发展政策，通过公共设施和公共空间增加社区凝聚力。2都市区规划（2）四个基本策略发展紧凑城市：将未来的发展集中在现有市区内，支持社区发展中高密度居住；并在居住密度方面深受香港高密度的影响。2都市区规划处理城市天际线的山海关系，寻求中心区高密度发展和山海景观可视之间的平衡成为关键。严谨地分析了“在哪里看”以及“看什么的”城市视觉美学问题，尤其注重城市门户地区视角上的市中心天际线轮廓管理。2都市区规划增加交通选择：鼓励人们使用公交系统、限制私人汽车依赖，把交通的重点依次放在步行、自行车、公交系统、货物交通和私人汽车。规划以这个次序来制定，通过区域交通发展来支持和引导沿线地土地利用政策。•1.1城市群规划产生的背景•城市群是在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。3城市群规划•3.1城市群规划产生的背景•当生产力达到一定水平，区域内城市分工协作不断合理。•尤其是80年代以来，随着全球化的蔓延，城市群开始大量出现，如：荷兰的兰斯塔德地区，英格兰东南部地区，巴黎地区。•我国目前已经出现了若干个规模大小不同的城市群，其中比较成熟的有长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、四川盆地城市群等。3城市群规划3城市群规划•3.2城市群规划的主要内容•城市群规划是在区域层面的总体发展战略性部署与调控，以协调城市空间发展为重点，以城市（镇）群体空间管制为主要手段，强调局部和整体的协调，兼顾眼前利益和长远利益，处理好人口适度增长、社会经济发展、资源合理开发利用与配