第七章 代议制度

前言代议制度是现代西方民主制度的核心，所以西方民主制度又称为代议民主制或议会民主制。第一节代议制度的产生与发展一、代议制度的萌芽二、传统议会向现代议会的转型三、人民代表制是新型的代议制度一、代议制度的萌芽议会：又称国会，是现代西方国家的代议机构。西方国家宪法对议会的法律地位的表达不尽相同,但一般都明文规定议会是国家的最高立法机关。议会的出现和代议制度的确立是资本主义政治发展的必然产物，也是现代政治文明肇始的主要标志。。议会最早来源于英国封建等级会议（一）13世纪以前，英国是一个封建君主集权制国家，君主的集权统治是通过御前会议进行的。1、御前会议的组成部分：以男爵为主题的世俗大贵族集团；由大主教、主教和修道院长构成的教会贵族集团；以及王室总管、宫廷内侍等王室官员集团。2、御前会议的形式：“大会议”和“小会议”。兼有司法、行政、立法等功能的综合性机构。（二）亨利二世时，大会议的职能发生了重要变化。这时的大会议已经显示出未来议会的三大特征：1、讨论问题2、制定法规3、主持司法（三）13世纪，早期议会的转变大会议首先在职能上完成了从封建机构向全国性政治机构。1215年的《大宪章》就是贵族联合武装反抗王权的最重要的结果。1、宣告过往无权擅自征税2、宣告国民有被协商的权利3、宣告王权应受制约以及人民有权合法取出暴君4、宣告国民享有人身自由的权利（四）13世纪中叶，平民代表走入大会议1258年6月召开的牛津会议中，大贵族逼迫国王通过了激进的政府改革文件《牛津条例》，决定把国家权力交由大贵族占主导地位的15人委员会管理。1262年，亨利三世下令取消该条例1265年，“西门国会”标志着市民开始走上上层政治舞台，标志着《大宪章》精神的影响下有清一色大贵族垄断的大会议向“等级代表会议”的转变。等级代表会议实际上已经成为带有立法性质的国家代表会议形式的权利机关。这就是资产阶级会议的雏形。早期议会的正式形成为以后英国代议制度的发展奠定了基础，也为其他西方国家代议制度的萌芽直至成长壮大提供了最好的参照物二、传统议会向现代议会的转型（一）现代议会的形成1、英国第一阶段：14-15世纪，资产阶级扩大在等级代表会议中的力量。第二阶段：15-16世纪，资产阶级支持王权削弱贵族，以促进资本主义的发展。第三阶段：16-17世纪，资产阶级以议会为阵地反对王权，夺取政权，建立议会制度。法国议会的前身是1302年的法国封建等级会14世纪前后，英法两国的国家机构发生较大变动，中央政权通过改革或重建政府体制的方式不断向地方延伸，传统的国王政府开始向中央集权体制过渡。等级代表会议便是这种过渡的产物和重要步骤。等级代表会议在英国为“国会”，在法国则称“三级会议”。它们都是封建君主控制下的王国政府的组成部分，其性质和职能与近代的代议机构有本质上的差异2、法国议会的形成14-17世纪,等级会议经常开会,从17世纪开始国王进行了175年的无国会的统治。1789年三级会议的召开标志着法国资产阶级革命的爆发,法国革命也是利用议会这种合法的形式进行的,第三等级由于同国王、贵族、僧侣的矛盾,1789年退出等级会议,重新召开国民议会。随着资产阶级革命的成功,1792年建立法兰西第一共和国,1793年国民议会通过宪法,赋予议会立法权,法国现代意义上的议会正式形成。1795年后,法国实行两院制:国民议会和参议院。3、美国美国的议会是随着北美独立战争的胜利而正式出现的,来源于英国在北美十三州殖民地建立的两院制议会,以及美国人民长期受资产阶级启蒙思想的影响,独立战争后实行共和政体,美国共和政体包括两项原则:一是代议民主,二是宪政主义。But:美国国会两院制的不一样（二）、现代议会的基础和功能一、普选制（基础）公民依照宪法和法律享有选举权和被选举权。实行公民普遍参加国家代表机关选举的制度，就是普选制在选举中，由选民直接投票选出国家权力机关代表，或由选民选出代表，选举人或代表团，尔后由他们去投票选出国家权利机关代表。广大选民通过直接选举或间接选举，行使自己的民主权利。二、功能议会的基本功能是立法与监督。在议会总统制国家，从法理上说，议会可被视为惟一的最高立法机关1、立法2、监督3、政治社会化功能4、司法功能这是哪？三、人民代表制是新型的代议制度作为新型的代议制度，与西方国家的议会代议制有着重要区别，他们也构成了人民代表制与西方议会代议制的一般区别：1、产生的历史条件不同2、代议机构的法律地位不同3、人民代表与议员的区别4、代议机构与政党的关系不同第二节代议制的组织结构一、代议制组织结构的类型：两院制和一院制二、代议机关的内部组织一、两院制和一院制(一)两院制一院制的概念一院制：指议会只设一个议院并由它行使议会全部职权的制度。两院制：指议会设两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。两院的名称各国有所不同，如英国为贵族院和平民院，后改称上院和下院，美国、日本等国称参议院和众议院，法国称参议院和国民议会，荷兰称第一院和第二院，瑞士称联邦院和国民院，德国称联邦议院和联邦参议院。一般说，资本主义发展较早的国家多采用两院制，第二次世界大战后新独立的亚洲、非洲国家多采用一院制，联邦制国家基本采用两院制。（二)两院制一院制的利弊西方对采用一院制还是两院制存在争议，主张两院制者以孟德斯鸠的分权理论为依据，认为两院制可以保证权力相互制约，防止议会专制，避免下院轻率的立法行为，协调立法与行政的关系，分担立法任务等。主张一院制的以卢梭的公意理论为依据，认为公意不可能割，一院制可提高效率等。两院制的两种类型平衡的两院制—美国为典型非平衡的两院制（跛足的两院制）第二节代议制的组织结构代议机关的内部组织(一)议长(二)委员会(三)议会党团议长——是议会的主持人和议会的对外代表，是议会组织结构的核心要件。委员会——议会一般设有各类委员会，某些委员会下还设有各种小组委员会。议会党团——指由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行的为目的的政党集团。