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第六章环境行政法律责任2010年12月，环境保护部公布《环境行政执法后督察办法》(以下简称《办法》)，《办法》将于2011年3月1日起施行。《办法》规定，对有重大影响或者造成严重污染的环境违法案件，县级以上人民政府环境保护主管部门应当制定后督察工作方案，并组织实施。其中规定了环保部门应当进行环境行政执法后督察的事项:罚款，责令停产整顿，责令停产、停业、关闭，没收违法所得、没收非法财物等环境行政处罚决定的执行情况；责令改正或者限期改正违法行为、责令限期缴纳排污费等环境行政命令的执行情况；其他具体行政行为的执行情况。重庆市一家化工企业连续被当地环保部门处罚20多次，累计罚款高达3000余万元，却大部分没有缴纳。企业是边被罚边生产，处罚不停，污染也不停。环境执法手段少、效力不高、钢性不足，是困扰我国环境执法的一大难题。环境行政执法后督察，是环保部门对环境行政处罚、行政命令等具体行政行为执行情况进行监督检查的行政管理措施，也是促使对环境违法的处罚措施落实到位的一项新制度。教学要求:1、重点掌握：环境行政法律责任的特征、构成要件和追究原则2、掌握：环境行政法律责任的种类、方式和环境行政制裁3、了解：环境行政责任的追究程序施瓦辛格宣布加州将联合14州起诉美国环境保护署报告显示美国环保名列发达国家最末新华网伦敦１０月１０日电,全球发展中心１０日在英国首都伦敦公布的２００７年“致力发展指数”显示，美国在环保方面名列２１个发达国家之末。报告指出，美国人均温室气体排放水平相当于２１．７吨，位居发达国家之首；美国征收的汽油税属发达国家最低水平。并且，美国至今仍未接受《京都议定书》协议。布什仍坚持“自愿”减排温室气体新华网华盛顿９月２８日电（记者张忠霞）美国总统布什２８日说，减少温室气体排放，应该遵循自愿原则，各国应重点利用新能源技术来减缓全球变暖。美式哲学与减排义务人民日报：9月底，美国主持召开了全球主要经济体能源安全与气候变化会议。这是16年来首次由美国召集的气候会议。在这次会议上，美国号召全世界“超越《京都议定书》”，像反恐和控制疾病流行那样，各国集体行动以应对气候变化的挑战。不过，国际舆论普遍认为，美国此举还是在重弹老调，仍然不愿承担温室气体减排义务。第一节环境行政法律责任概述环境行政责任是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。一环境行政违法行为环境行政违法行为，是指环境行政法律关系的主体违反行政法律规范，侵害法律所保护的环境行政关系，对社会造成一定程度的危害，但尚未构成犯罪的行为。（一）环境行政违法行为的特征1、违法主体是环境行政法律关系的主体2、环境行政法律关系主体具有相关的法律义务3、环境行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为4、环境行政违法行为的主观故意5、环境行政违法行为的后果是承担环境行政法律责任6、环境行政违法行为侵害法律保护的环境行政关系的行为（二）环境行政违法行为的分类1、根据环境行政法律关系主体的不同分为：环境行政主体违法与环境行政相对人违法。环境行政主体违反环境行政法律规范，称为环境违法行政。违法行政可以细分为国家行政机关违法行政、公务员的违法行政和被授权的组织的违法行政。2、根据方式和状态的不同分为：作为环境行政违法和不作为环境行政违法。作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行法律规范或环境行政行为规定的不作为义务。不作为环境行政违法是指环境行政法律关系主体不履行环境行政法律规范或环境行政行为所规定的作为义务。3、根据内容和形式的不同分为：实质性环境行政违法和形式性环境行政违法。实质性环境行政违法，又称实体上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在内容上违反了环境行政法律规范的实质性要件。形式性环境行政违法，又称程序上的环境行政违法，是指环境行政主体的行为在形式上违反了环境行政法律规范形式性要件。环保总局通报贵州独山县重大水污染事件查处情况2008-01-23国家环保总局有关负责人今天向媒体通报贵州省独山县瑞丰矿业有限公司砷污染事件及查处情况。他强调指出，这起环境污染事件性质恶劣，教训深刻，应引以为戒。这位负责人说，2007年10月，瑞丰公司擅自将国家明令淘汰、闲置近2年的落后硫酸生产线投入生产。在当地环保部门明令停产的情况下，该企业于11月24日至12月9日期间私自开工，生产过程中将1900吨含砷废水直接排入都柳江。12月份，下游部分群众相继出现呕吐、恶心、头昏、浮肿等症状，经卫生部门确诊，林盘村和群建村两地患轻度砷中毒病人13例，亚急性砷中毒病人4例，病因是饮用了受污染的河水。污染事件发生后，国务院领导高度重视，要求国家环保总局及时有效应对。环保总局立即派工作组赶赴现场，协调指导贵州、广西两省区政府部门做好跨界监测和污染防控工作，启动突发环境事件应急处置预案，解决群众饮水和中毒问题。环保总局局长周生贤要求，对偷排企业和相关责任人依法从严惩处并曝光。由于应对措施及时有效，截至2008年1月12日，都柳江水体中总砷得到有效控制，下游三都县河水达到国家饮用水标准，县城居民及周边群众的正常供水全面恢复，中毒病人相继治愈出院。这位负责人表示，目前，都柳江砷污染事件已得到妥善处置，公安部门已对瑞丰公司2名主要负责人刑事拘留立案查处，当地政府正在调查相关部门监管失职、渎职行为。环保总局将继续对其加大督察督办力度，依法严肃处理案件责任人，切实保障人民群众身体健康。此案属于上述分类中的……？二、环境行政法律责任的特征、构成要件和追究原则（一）环境行政责任的特征1、主体方面的特征。即环境行政责任的主体是环境行政法律关系主体。它包括环境行政主体和环境行政相对人。（麻、松案）2、客体方面的特征。即环境行政责任是针对环境行政违法行为而发生的。3.内容方面的特征。即环境行政责任是一种法律责任，具有强制性，由有权的国家机关来追究。一波未平、一波又起，2006年11月底，国务院刚刚宣布了对吉林石化“11·13”爆炸事故的处理决定，辽宁抚顺又发生液化气泄漏。接二连三的环境污染事故，使国家、企业和公民不堪承受灾难之痛。那么，谁能为这些巨额损失买单？无望的索赔2006年11月24日，国务院事故及事件调查组经过深入调查、取证和分析，认定中国石油天然气股份有限公司吉林石化公司双苯厂“11·13”爆炸事故和松花江水污染事件，是特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。给予中石油集团公司副总经理段文德行政记过、吉林省环保局局长王立英行政记大过、党内严重警告、吉林市环保局局长吴扬行政警告处分。在一般人看来，随着国务院处罚决定的宣布，“11·13”事故似乎尘埃落定了。然而，哈尔滨市“奇乐鱼村”老板徐兴文却依然高兴不起来。作为松花江污染事件的受害者，他长达一年的索赔之路还没走到尽头。“三花”、“五罗”、“十八子”等是松花江天然野生鱼类的知名品牌，主营这些品牌的徐氏餐馆就坐落在松花江北岸一年一度的冰雕展区“银样世界”旁，附近还有一个虎园。过去，人们冬观冰灯、夏看老虎，来来往往络绎不绝，这一带十多家鱼餐馆生意兴隆，宾客盈门；但“11·13”之后，原本十分红火的生意便跌入低谷。徐家过去每天营业额上万元，现在每天上千元都很难。因为在人们意识中，松花江的毒还没退掉。现在餐馆虽然卖镜泊湖的鱼，可顾客大多不相信，所以，附近的鱼餐馆已经关闭了4、5家，剩下的也只有惨淡经营了。徐兴文无奈地告诉《小康》：“大家叫苦不迭，损失无法估量，索赔一年没有结果。”黑龙江高盛律师事物所律师刘洪朴代理了“徐兴文们”的诉讼案，迄今为止，已经有约20位受害者(还将增加20位)委托他分别向黑龙江高院与吉林高院提起诉讼(有的诉讼标的上千万)，但“两高”均未立案。北京市高盛律师事务所律师胡凤滨也曾代理哈尔滨十几个饭店与一些洗浴中心和洗车行的索赔诉讼，同样无果而终。“环强险”胎动似乎与国务院处理“11·13”事故责任人同声相应，11月21日，国家环保总局披露，将与中国保监会联手推出环境污染责任保险。“现在是和保监会联合在推这个事。我们从松花江污染事件发现，现在经常出了事企业赔不起或者不愿赔，而由国家买单不合理。为了适当转移和分散这种污染赔偿责任，从而既使污染受害人能够得到补偿，也确保生产单位的经营活动能够继续进行，我们才考虑推出环境污染责任保险。”国家环保总局政策法规司助理巡视员别涛向《小康》记者介绍道。（二）环境行政法律责任的构成要件主要有如下四个条件：1、行为的违法性。即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。2、行为人的过错。行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。3、行为的危害后果4、违法行为与危害后果之间具有因果关系在这四个构成要件中，有危害结果和违法行为与危害结果之间有因果关系为环境行政法律责任的选择要件，行为违法和过错或过失称为环境行政法律责任的必要条件。案例分析1997年2月25日上午，广西壮族自治区合浦县渔政管理站（下称合浦渔政站）的渔政人员驾驶022号渔政船到海上执行检查任务，驶至北海市铁山港区营盘港口海面时，发现原告石耀贵在港口灯标东南方约1海里处收购真鲷鱼苗，即登排进行检查。经现场检查，石耀贵的鱼排上共有12网箱约24万尾真鲷鱼苗，当场作了现场检查笔录。当渔政人员要石耀贵出示有关证件时，石耀贵仅出示1997年2月18日领取的收购2万尾真鲷鱼苗的《海洋经济鱼类苗种收购特许证》。同日，合浦渔政站以石耀贵无证收购真鲷鱼苗22万尾为由，作出［97］合浦渔政罚字第151号渔业行政处罚决定，没收石耀贵无证收购的真鲷鱼苗22万尾，于26日凌晨派员执行了该处罚决定。石耀贵不服，认为其收购真鲷苗种经北海渔政站营盘分站监管和登记，不属违法，不应追究其环境行政责任。问：石耀贵超额收购已登记造册并经当地渔政部门认可的真鲷鱼苗的行为是否违法？根据《渔业法实施细则》第24条规定，因养殖或其他特殊需要，捕捞真鲷等有重要经济价值的水生动物苗种，必须经国务院渔业行政主管部门或者自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准，并领取专项许可证，方可在指定区域和时间内，按照批准限额捕捞。《广西壮族自治区渔业管理实施办法》第41条规定，采捕具有重要经济价值的水生动物苗种，须经自治区渔政监督管理机关批准，实行凭证收购。“一家有病、给多家吃药”某县在行政执法检查中发现，浪漫歌舞厅有人以陪歌、陪舞为名从事色情活动，受到行政处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加大打击力度，要求全县歌舞娱乐业停业一周进行整顿，这一做法正确吗？为什么？不正确。依照行政处罚法的规定，公民、法人或者其他组织受行政处罚必须有行政违法这个前提。本案中，公安机关不分违法与否，一律停业整顿，实际上是“一家有病、给多家吃药”，侵害了同类企业的合法权益。（三）环境行政责任的追究原则1、责任法定原则（1）追究环境行政责任必须有法定的依据。（2）必须严格依照环境行政法律规范规定的形式与幅度追究环境行政责任。（3）必须依照法定程序来予以追究环境行政责任。2、责任与违法程度相一致的原则必须根据破坏或者污染环境行为的事实、性质、情节以及社会危害程度决定运用适当的责任形式，选择适当的强度和方式。3、补救、惩戒和教育相结合的原则对环境违法的追究科处补救性义务或予以惩戒本身是以此为教育手段，达到教育效果的，抑制与预防将来对环境行政管理秩序的侵害。第二节环境行政法律责任的种类和方式一、环境行政管理主体承担环境行政责任的种类和方式（一）环境行政管理主体承担环境行政责任的种类1.事实上的错误。2.法律上的错误。3.程序上的错误。4.行政越权。5.滥用职权。6.行政失职。（二）环境行政管理主体承担环境行政违法行为的方式1.撤销违法行政行为的责任。2.履行法定职责的责任。3.纠正不当的环境行政行为。4.行政赔偿责任。二、公务员承担环境行政法律责任的方式1.通报批评。2.赔偿损失。3.行政处分。三环境行政相对