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产业政策之争林毅夫VS张维迎小组成员：2016年11月24日Part1林毅夫VS张维迎细数历年分歧向独立思考的思想者致敬！争论应该寻求更多的共同点即探索怎么样才能使产业政策有益有效Part2林毅夫简介及新结构经济学•1971-1975年，台湾国军陆军官校第44期毕业；•1978年取得台湾国立政治大学企业管理研究所硕士；•1979年9月至1982年9月，北京大学经济系政治经济学专业硕士；•1982年9月至1986年9月，美国芝加哥大学经济系博士，师从1979年诺贝尔经济学奖得主、芝加哥大学荣誉教授西奥多·舒尔茨；•1986年9月至1987年9月，美国耶鲁大学经济发展中心博士后。一、林毅夫的学术背景91950196020102000197019801990发展经济学1.0版结构主义关注市场失效问题：政府干预市场结果惨淡发展经济学2.0版新自由主义关注政府失效问题：华盛顿共识迷失的二十年有效的市场与有为的政府亚洲四小龙的成功:出口导向中国，越南，毛里求斯：转轨经济中的双轨制反思发展经济学二、旧结构经济学的失败采用新古典经济学的研究方法来研究现代经济增长的本质和其决定因素，也就是研究在发展过程中，经济结构及其演化过程的决定因素。三、何为新结构经济学四、什么决定了经济的结构和其变化？•核心假设。产业和技术结构内生于经济体的禀赋和其结构，而这种禀赋和结构在某一时间点里是给定的，随时间也会变化•要素禀赋结构。在某一时间点的要素禀赋决定了经济体的总预算和生产要素间的相对价格。这些继而内生决定了经济体的：•各种产业和技术的比较优势，也就是生产或采用的相对成本•最优产业结构•动态变化。收入增长有赖于：•产业、技术结构升级•要素禀赋结构升级•相应的“硬件”和“软件”基础设施的改善•一个国家陷入低收入陷阱或中等收入陷阱是由于其结构未能有动态的变迁•遵循一国每一时点的要素禀赋结构所决定的比较优势来选择技术、发展产业是升级该国的要素禀赋结构，进而和产业结构，促进收入增长，消除贫困的最好办法。Part3林毅夫观点陈述产业政策是指中央或地方政府为了促进某种产业在该国或该地区的发展而有意识地采取的一些政策措施。如：1.关税保护、贸易保护政策2.税收优惠、各种补贴3.垄断经营、特许经营4.强制规定，如绿色发展、节能减排。这些政策措施当中的一项是针对产业的，都叫产业政策。一、什么是产业政策•他们取得每年7%以上的增长，持续25年或更多时间的增长。根据增长委员会的研究，这13个经济体有5个特征：1.开放经济2.宏观环境稳定3.高持续高投资4.有效地市场5.积极有为的政府（都有政府的产业来支持一些新的产业发展）•这也是发达国家能够继续领先的因素。二、二战后成功经济体有13个，都有政府对产业的支持新结构经济学核心观点之一：不同发展程度的国家的产业结构实际上是由他的要素结构决定的（低收入国家：传统的农业和低收入水平上，高收入国家，资本密集产业，不同的产业就决定了劳动生产力水平不一样，收入水平不一样）三、为什么需要产业政策要素结构要素相对价格比较优势优势成本最优产业结构竞争力提升剩余的积累资本禀赋提升影响机制：传统的农业矿产服务业农业资源性产业制造业产业结构变迁：促进四、有效的市场与有为的政府•“有效的市场”的重要性在于，引导企业家按照要素禀赋的比较优势来选择技术和产业，生产出来的产品在国内国际市场的同类产品中，成本才会最低，才会最有竞争力，企业才能获得最大的利润，整个经济才可以创造最大的剩余和资本积累，使得比较优势从劳动或自然资源密集逐渐向资本密集提升，为现有产业、技术升级到资本更为密集、附加价值更高的新产业、新技术提供物质基础。四、有效的市场与有为的政府•“有为的政府”也必不可缺。因为经济发展是一个资源必须随着要素积累、比较优势变化，不断从现有技术和产业配置到新的效率更高的技术和附加价值更高的产业的结构变迁过程。•政府的支持对加快市场经济的技术研发、产业升级、经济多元化都很重要，因为需要有人来：•补偿外部性•解决企业间的协调问题五、大部分产业政策的失败是好心做错事•转型中国家遗留了一批违反比较优势、没有自生能力的资本密集型的大型企业。对这些企业的保护补贴不能一下完全取消，否则会带来大规模破产、失业，造成社会和政治不稳定，需要政府给予原有的产业一些转型期的保护补贴。另一方面，转型中国家由于过去政府将有限的资金投入去发展资本密集型产业，导致基础设施非常差，同时存在很多制度扭曲•六、我国五种类型的产业•第一种是追赶型产业。如：汽车、高端装备业、高端材料等产业•第二种是领先型产业。如：白色家电、高铁、造船等产业•第三种是退出型产业。这类产业有两种类型，一类是丧失比较优势的产业，如劳动密集型出口加工产业；另一类是在我国还有比较优势，但是产能有富余的产业。如：钢筋、水泥、平板玻璃、解铝等建材行业•第四种是“弯道超车型”产业。如信息、通讯产业的软件、手机等产业。•第五种是战略型产业。如大飞机、航天、超级计算机产业20第一步找到那些高速增长、要素禀赋结构类似、人均收入比本国高100%左右的国家，或20年前人均收入处于同一水平，在这些国家中，选出在过去20年里增长迅速、可贸易、表现良好的产业的产品。或是来自于收入水平相当的国家的进口产品第二步看看是否有些本国的私人企业已经在这些行业中（已存在或在萌芽状态）。找出限制其提高竞争力的因素和新企业进入的门槛，并采取措施解决。避免政府犯错或被利益集团的寻租行为绑架考虑到隐性知识七、怎么样的产业政策是得当的21第三步对于那些没有本国企业或出口企业很少的产业，可以从第一步中选取的国家里寻求外商投资，或者启动新企业孵化项目。第四步除开那些第一步所选取的行业之外，政府还需要注意私人企业的自主发现，并为在新行业里成功的私人创新企业的扩大规模和新进入提供支持。引进或培育隐性知识从新技术中和本国特殊的要素禀赋中受益七、怎么样的产业政策是得当的22第五步在那些基础设施差、商业环境恶劣的国家，可设立经济特区或工业园区，以此打破企业进入的壁垒，吸引外商投资，鼓励产业集群。第六步政府或可补偿上述的先行企业：•限定时期内的税收优待政策•提供直接贷款用于投资•提供外汇交易的机会注重实际、行使协调职能解决外部性问题七、怎么样的产业政策是得当的八、结语：新结构经济学提供分析框架，帮政府发挥因势利导作用•新经济学根据一个国家和地区，给政府在产业政策的制定上面提供了一个分析的框架，帮助政府发挥因势利导的作用，助推经济的快速发展•Part5张维迎简介&奥地利经济学派一、张维迎的学术背景1982年西北大学经济学本科毕业1984年，获硕士学位，同年进入国家体改委中国经济体制改革研究所从事改革理论和政策研究。1987年10月至1988年12月，在牛津大学进修1990年9月—1992年，获牛津大学经济学硕士学位1994年获牛津大学经济学博士学位，回国在北大工作现为北京大学光华管理学院院长，经济学教授，北京大学网络经济研究中心主任和北京大学工商管理研究所所长。主攻产业组织和企业理论●奥地利学派也被称为“维也纳学派”或“心理学派“它是异端经济学（heterodoxeconomics）的一支。●奥地利学派强调价格机制的自发组织力量，认为主观的人类选择的复杂性使得涉及市场的数学建模变得极为困难，因此该学派倡导放任自由的经济思维及其应用方法。●奥地利学派经济学家倡导实施经济行为者之间的自愿契约，而尽可能地减少政府的强制力量。二、奥地利学派简介●张维迎信奉米塞斯和哈耶克经济学理论，是奥地利经济学派的支持者●奥地利经济学派是一种坚持方法论的个人主义的经济学派，源自19世纪末的奥地利。●许多奥地利经济学派主张的政策都要求政府减少管制、保护私人财产、捍卫个人自由●米塞斯，20世纪著名的经济学大师，卓越的自由主义思想家，奥地利学派第三代掌门人，自由意志主义运动的主要代表人物。Part5张维迎观点陈述●张维迎定义的产业政策，是指出于经济发展或者其它目的，政府对私人产品领域进行选择性干预和歧视性对待。其关键词是私人产品和选择性干预。一、产业政策定义●张维迎指出，以下不属于产业政策：政府公共产品投资普遍性的政策比如征收所得税专利保护地区政府如果对某些企业税收优惠扶植就是产业政策。●信奉的经济学理论范式林毅夫：新结构经济学张维迎：奥地利经济学派二、与林毅夫的两个分歧●如何对待企业家新古典经济学没有企业家的市场，更像是一个按既定手段达到既定目标的计算机。张维迎称市场当中最重要的人物是企业家，是他们在制定决策，是他们在进行创新。企业家的能力决定社会的财富和财富的分配。没有了企业家，市场不可能有效，经济也不可能真正发展。以日本产业政策为例早期产业政策研究推崇日本，后来90年代之后，大量地有关日本产业家更为详细的研究，得出的基本研究就是日本的产业政策总体来讲是失败的，特别是几位日本学这用非常相似的数字资料证明，在日本最成功的20个产业中，基本上没有产业政策的作用。三、张维迎为什么反对产业政策●无知--拥护产业政策的人有一个基本假设，这个假设是技术进步和新产业是可以预见的，也是可以计划的。这个假设是完全错误的。●无耻--激励机制的扭曲。有产业政策就会有不同的产业在税收和补贴，融资和信贷，土地、进出口许可等方面区别对待，这就创造出了权力租金，必然导致企业家和政府官员的寻租行为产业政策为何失败●垄断导致的市场失灵●外部性导致的市场失灵●信息不对称导致的市场失灵四、市场失灵不构成产业政策●垄断导致的市场失灵竞争程度与这个市场行业当中有多少个企业毫无关系。不能用行业中企业的数量，或者是企业占有多大份额来判断是否垄断，而应该看有没有政府强加的种种限制。只要没有政府强加的种种限制，就是竞争的。如果有政府强加的种种限制，即使企业数量很多，仍然是垄断。●外部性导致的市场失灵外部性无处不在，而且外部性理论特别容易给专制提供理论基础。因为我们可以以外部性的名义压制言论自由、压制不同异议。●信息不对称导致的市场失灵市场本身就是信息不对称。因为市场的前提是分工和专业化，不同的人做不一样的事情。信息不对称无处不在。根据米塞斯哈耶克，市场的完全性来自于不完全性，分工和专业化的价值就来自信息不对称，这是由于信息不对称，信息的分散性和主观性我们才需要市场。产业政策一是迷糊了企业家的眼睛，如果要违反比较优势的话就需要产业政策，这个意义上讲的经济学都是跟逻辑上一样的。所以我们举日本的例子，日本的制定战略主要是收入弹性需求高的产业就支持，比如说纺织业，虽然是比较优势，但是它不支持，它是支持汽车、钢铁。林毅夫讲的比较优势战略的唯一矛盾就是林毅夫讲的比较优势是他自己理论上的比较优势，不是实际上的比较优势。他的理论比较优势是由要素禀赋决定的，但是他又说要素禀赋和决定要素是由市场表现出来的。你既要政府引导市场，又要市场跟着政府走。五、林毅夫理解产业政策的矛盾双方观点总结双方观点总结●在市场当中，政府最重要的职责是保护个人的权利跟自由。现有的市场失灵，是市场垄断失灵。如果有人能从新的理论来延续是对的，现有的所有这三种失灵，决策理论的事情跟市场事情没有关系。●他认为奥地利学派经济学是对市场理解最到位的经济学。尽管它没有数学模型，尽管它不是主流。但是，如果真正理解了奥地利学派经济学，你对市场的理解就比现在深刻得多。一、张维迎的观点总结●有为的政府与有效的市场●在新结构经济学的理论下面，其实采用新古典的方法，是假定每个人都是理性的，所谓理性就是追求自己的目标。希望能够提供一个框架，政府在追求自己的目标的时候，能够给国家、社会带来进步、繁荣。在这种状况之下，他个人的利益跟国家的利益跟社会的利益跟大同的利益是一致的，当然这个框架还是很初步的。二、林毅夫的观点总结