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企业清洁生产审核程序江苏大学黄卫红2010年5月28日一．概述二．相关规定三．审核程序四．审核实例一、概述1.清洁生产的定义清洁生产“是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的害危。”——《清洁生产促进法》自愿性审核：企业根据需要进行的自我审核。强制性审核：企业在一定条件下应实施的必要审核。鼓励、促进监督、服务引导、督促清洁生产审核有两种3.清洁生产审核的3个方式企业自我审核：指在没有或有很少外部帮助的前提下，主要依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程；外部专家指导审核：指在聘任的外部清洁生产专家和行业专家的指导下，并依靠企业内部技术力量完成整个清洁生产审核过程（重点企业审核时不推荐）；清洁生产审核咨询机构审核：指企业委托清洁生产审核咨询机构，完成整个清洁生产审核过程。保证该工作规范、有序地开展二、重点企业清洁生产审核程序的规定《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核做出的专门管理办法，标志着强制性清洁生产审核更加有章可依、有规可循。1.重点企业清洁生产审核的几个关键问题1.1什么是清洁生产审核中所说的重点企业?“第一类重点企业”，即污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业，简称“双超企业”。“第二类重点企业”，即生产中使用或排放有毒有害物质的企业，简称“双有企业”。国家环保总局根据具体情况，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》，使用《名录》中物质的企业，应当优先实施清洁生产审核。需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）序号物质名称物质来源1精（蒸）馏残渣炼焦制造、基础化学原料制造—有机化工及其他非特定来源2感光材料废物印刷、专用化学产品制造、电子元件制造3含金属羰基化合物在金属羰基化合物生产以及使用过程中产生的含有羰基化合物成分的废物、精细化工产品生产—金属有机化合物的合成4有机磷化合物废物有机化工行业5含醚废物有机生产、配制过程中产生的醚类残液、反应残余物、废水处理污泥及过滤渣6废矿物油天然原油和天然气开采、精炼石油产品的制造、船舶及浮动装置制造及其他非特定来源7废乳化液从工业生产、金属切削、机械加工、设备清洗、皮革、纺织印染、农药乳化等过程产生的混合物8废酸无机化工、钢的精加工过程中产生的废酸性洗液、金属表面处理及热处理加工、电子元件制造9废碱毛皮鞣制及制品加工、纸浆制造及其他非特定来源10废催化剂石油炼制、化工生产、制药过程11石棉废物石棉采选、水泥及石膏制品制造、耐火材料制品制造、船舶及浮动装置制造12含有机卤化物废物有机化工、无机化工13农药废物杀虫、杀菌、除草、灭鼠和植物生物调节剂的生产14多溴二苯醚（PBDE）多溴联苯（PBB）废物电子信息产品制造业及其他非特定来源1.2《规定》具有强制性而非自愿性《规定》要求省环保部门要公布两类企业的名单。名单内企业要公开自己的环境信息并进行清洁生产审核。对于不听劝阻和不按规定进行审核的企业，要依法实施“强制性清洁生产审核”。环保部门负责对审核结果的评审验收监督企业按照审核报告的方案实施清洁生产。程序具有强制性而非自愿性。2.重点企业清洁生产审核的目的与原则2.1重点企业清洁生产审核的目的（1）促进各地实现“一控双达标”目标，稳定“一控双达标”成果。按惩前毖后治病救人的原则，改善环保局和不达标、被曝光，污染严重企业的对立关系。（2）核实企业的排放情况，削减污染物排放总量，切实改变污染控制模式。（3）通过清洁生产审核和实施清洁生产方案，削减企业物耗、能耗、污染物产生量和排放量，削减有毒有害物质的使用量和排放量,减少末端设施的压力，使企业高质量达标。（4）确认企业达标的可能性和付出的成本。为政府按照法律程序对屡次不能达标者或达标无望企业实施关、停、并、转提供依据。（5）通过强制性清洁生产审核，从正反两个方面促进和带动自愿性清洁生产审核工作的全面展开（16号令第16条规定：自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照强制性清洁生产审核的规定）。（6）分析识别影响资源能源有效利用，造成废物产生，以及制约企业生态效率的原因或“瓶颈”问题；（7）产生并确定企业从产品、原材料、技术工艺、生产运行管理、以及废物循环利用等多途径进行综合污染预防的机会、方案与实施计划；（8）不断提高企业管理者与广大职工清洁生产的意识与参与程度，促进清洁生产在企业的持续改进。（10）发现一些环境隐患，尽可能减少可能造成的环境影响和事故。2.2清洁生产审核遵循的原则2.2.1自愿审核与强制性审核相结合的原则根据法律规定，对污染物排放达到国家和地方规定的排放标准以及当地人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，可按照自愿的原则开展清洁生产审核。对于那些污染严重，可能对环境造成极大危害的企业，即污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。双超，双有企业，应依法强制性实施清洁生产审核。“强制性审核”不是环保局迫使企业实施清洁生产，也不是环保局派人强行去审核企业，审核的主体仍然是企业，环保局的职责是进行监督、服务、引导、督促，从而确认和保证审核对公众的诚信度。2.2.2重点企业清洁生产审核以自身开展和中介机构相结合的原则内审核外审相结合的原则。没有按照规定进行审核的强制性清洁生产审核的单位，其主要污染物的排放情况的公布时间、审核完成期限等都要在环保部门指定的时间内完成，另外审核工作必须委托审核机构，并且审核工作以中介机构审核为主体，企业全面协助中介机构的工作，配备技术人员，提供办公条件，在不涉及商业秘密的前提下，提供审核人员为审核而要求必须的数据和资料。三、审核程序1.重点企业清洁生产审核程序《规定》共十二条，核心是强制性清洁生产审核的程序。概括起来，重点企业清洁生产审核由三个阶段14个步骤组成，详见图1。第一阶段：准备阶段（各级环保局）1．提出初选名单2．上报初选名单3．确定企业名单阶段步骤4．公布企业名单5．书面通知企业主要筛选原则可以包括以下7种情况：严重超标的；当地区域性特征污染物排放超标的；有明显污染事故发生的可能的；工艺设备落后，不符合国家产业政策的；超过SO2、COD总量控制指标的；群众反映强烈的；被媒体曝光的。第二阶段：实施阶段（名单内企业）阶段步骤6．公布环境信息7．落实审核队伍8．提供证明材料9．完成审核过程10．报告审核结果第三阶段：评估阶段（省级环保局及国家环保总局）阶段步骤11．实施评审验收12．进行质量抽查13．上报审核情况及计划14．总局实施督查第六条第五款：对于没有按照规定要求执行清洁生产审核的重点企业，其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应责令其开展强制性清洁生产审核，并按期提交清洁生产审核报告。其中，未按规定执行清洁生产审核的情况主要包括三种：第六条：1）在名单公布后45个工作日内，如果名单内企业没有按照本条第二款或第三款之要求提交相应的材料：审核计划、审核组织、人员的基本情况证明其已经落实审核队伍或审核咨询机构其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门责令其开展强制性清洁生产审核；第六条：2）在名单公布后两个月内，如果名单内企业虽然按照本条第二款、第三款之规定提交审核计划、审核组织、人员的基本情况，落实了审核队伍或审核咨询机构，但是没有按期启动清洁生产审核工作，其所在地的省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护行政主管部门应责令其开展强制性清洁生产审核。3）名单公布一年内没有完成清洁生产审核，或评审结果差的企业，其所在地环境保护行政主管部门应责令其开展强制性清洁生产审核。第六条：对未按规定执行清洁生产审核的企业，要责令其开展强制性清洁生产审核。根据情况，一般可采取以下强制性措施:（1）责令限期公布企业信息（2）必须委托审核咨询机构进行审核（3）按指定时间提交审核报告（4）可对其发出将要依法进行处罚的警告四、审核实例结合企业开展清洁生产审核实例、审核报告编写及专家评审谈谈企业清洁生产审核中常见问题和不足。前言项目来源（特别是强审）相关法律法规依据第一章筹划与组织1.1取得领导支持1.2组建审核小组1.3制定工作计划1.4开展宣传教育,克服思想障碍取得领导支持1、宣讲效益2、阐明投入1、宣讲效益•经济效益(减少废弃物、无/低方案实施效益、降低末端治理费用、提高原辅材料的利用率)•环境效益(环境要求、竞争手段、趋势、无/低环境效益)•无形资产(粗-集过渡、管理、素质)•技术进步(技改、清洁技术、可行性分析切合实际)组建审核小组1、推选组长2、选择成员3、明确任务开展宣传教育1、制定清洁生产宣传计划（确定宣传阶段任务、内容、方式）2、克服障碍•思想观念障碍•技术障碍•资金物资障碍•政策法规障碍参常问题时间段问题强审要求与方案实施时间不符缺乏相关支撑材料第二章预审核(预评估)2.1企业概况2.2企业现状调研2.3现场考察2.4评价产污排污/能源资源消耗状况2.5确定审核重点2.6设置清洁生产目标2.7提出和实施清洁生产方案目的：通过对企业全貌进行调查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。重点：1、评价企业的产污排污状况；2、确定审核重点；3、针对审核重点设置清洁生产目标。2.1企业概况企业发展简史、规模、产值、利税、组织结构、人员状况和发展规划等；企业所在地的地理、地质、水文、气象、地形和生态环境等基本情况。2.2企业现状调研针对全厂生产线、产品、车间众多或单一产品产量、生产能力及主要原料情况能源和水的消耗情况设备状况企业管理状况环保状况序号产品名称产量（t）200820091产品1190074452产品228482190合计某厂产品的产量一览表某厂主要原料消耗情况表一览表产品主要原料老厂20082009单耗（t/t）总耗（t）单耗（t/t）总耗（t）单耗（t/t）1酸0.22494280.209215530.207甲苯0.931903.3168160.91602苯酚0.942639.20.92651985.890.9067乙醇0.511431.310.50201006.790.4597主要危险、有害物质的性质环保状况废水（全厂水平衡）废气固废噪声无组织排放主要污染源及其排放情况，包括状态、数量、毒性等。主要污染源的治理现状，包括处理方法、效果、问题及单位废弃物的年处理费等。三废的循环/综合利用情况，包括方法、效果、效益以及存在问题。企业涉及的有关环保法规与要求，如排污许可证，区域总量控制，行业排放标准等。常见问题数据前后矛盾（如单耗）与后面部分无关联（论述冲突）重要数据没有支撑材料按环评材料编写格式不规范（单位、有效数字等）2.4评价产污排污/能源资源消耗状况清洁生产标准同行业水平经济效益（投入/产出）理论计算2.5确定审核重点确定备选审计重点污染严重的环节或部位；消耗大的环节或部位；环境及公众压力大的环节或问题；有明显的清洁生产机会。一般一次选择一个审计重点。简单比较和权重总和计分排序方法：将收集的数据，进行整理、汇总和换算，并列表说明，以便为后续步骤“确定审核重点”服务。填写数据时，应注意：•消耗及废弃物量应以各备选重点的月或年的总发生量统计；•能耗一栏根据企业实际情况调整，可以是标煤、电、油等能源形式。某厂备选审计重点情况汇总表序号备选审计重点名称废弃物量(t/a)主要消耗环保费用（万元/a）水渣原料消耗水耗能耗小计（万元/a）厂内末端治理费厂外处理处置费排污费罚款其它小计总量(t/a)费用(万元/a)总量(t/a)费用(万元/a)标煤总量(t/a)费用(万元/a)1一车间100061000301020500656402060155140