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2018年05月武汉大学资环学院詹长根主要内容v一、第三次土地调查的条件与目的v二、任务、调查原则与调查步骤的改变v三、基础技术参数的改变v四、技术手段的改变v五、技术方法要点-1-一、第三次土地调查条件与目的v（一）条件v土地调查条例：每10年开展一次土地调查（总调查）–土地管制方式变化了：用途管制转为空间生态管制，生态管控空前强化。–规划体制发生变化：分离的多种规划转变多规合一：空间规划体系构建与实施的需要–社会经济可持续发展：产业结构调整、耕地保护（数量、质量、类型、种植）–与人口普查相配套：整10年开展人口普查。一、第三次土地调查条件与目的v（二）目的第三次调查的目的更加清楚和细致第三次土地调查第二次土地调查全面细化和完善全国土地利用基础数据全面查清土地利用状况国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况掌握真实的土地基础数据进一步完善土地调查、监测和统计制度建立和完善土地调查、统计和登记制度实现成果信息化管理与共享实现土地调查信息的社会化服务满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要满足经济社会发展及国土资源管理的需要。-2-v（一）任务任务的层次体系更加科学、合理第三次土地调查第二次土地调查开展土地利用现状调查。农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查。农村土地调查。逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况。开展土地权属调查。将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查城镇土地调查。调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。开展专项用地调查与评价。包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地等别调查评价等。基本农田调查。依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基本农田的数量、分布和保护状况。建设各级土地利用数据库。包括建立各级土地调查及专项数据库，建立各级土地调查数据与专项调查数据分析与共享服务平台。土地调查数据库及管理系统建设。建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。成果汇总。包括数据汇总、成果分析以及数据成果制作与图件编制等工作。二、任务、调查原则与调查步骤的改变（二）调查基本原则Ø（一）实事求是原则，以实地现状为依据认定地类。（总调查）Ø（二）科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。（充分利用资料）Ø（三）外业调查与实地举证一体化同步开展的原则。（强化质量控制）Ø（四）现状调查与管理属性有机结合的原则。（满足多用途）二、任务、调查原则与调查步骤的改变-3-二、任务、调查原则与调查步骤的改变（三）调查步骤统筹土地权利与土地利用的关系：所有权空间内的土地利用调查第二次土地调查4.6.1准备工作4.6.2外业调查：包括土地权属调查、土地利用调查、城镇地籍测量等。4.6.3基本农田上图。4.6.4数据库及管理系统建设：包括农村土地调查数据库、城镇土地调查数据库及管理系统建设。4.6.5统计汇总。4.6.6成果整理：包括图件编制及报告编写等。4.6.7检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等。v第三次土地调查v4.6.1准备工作。4.6.2数字正射影像图制作及内业信息提取。4.6.3土地权属调查。4.6.4农村土地利用现状调查。4.6.5城镇村内部土地利用现状调查。4.6.6专项用地调查与评价。4.6.7各级数据库建设。4.6.8统计汇总。4.6.9成果整理与分析4.6.10报告编写。4.6.11检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等。第三次土地调查技术流程DOM制作变化信息提取国家内业提取外业调查补测互联网+举证外业调查举证内外业一体化核查，反馈整改国家级核查数据收集整理内业数据处理调查底图制作内业整理建库地方逐级检查内业整理建库地方复核整改在线及外业核查地方复核整改数据比对分析编写成果报告数据分析及报告编写-4-作业组技术流程准备工作外业影像特征提取（判读依据）导入下发的正射影像图导入乡、镇、街道办和行政村界线，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线导入集体土地所有权宗地，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线导入城镇村外国有建设用地使用权宗地，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线，转换成图斑导入土地审批、土地征用等界线，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线、转换成图斑导入线性地物，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线，转换成图斑导入201—205图斑，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线导入地类图斑，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线，外业核实调查导入城镇内宅基地和集体建设用地使用权宗地，坐标转换，转换成图斑，城镇内部图斑的划分，外业核实调查导入村内宅基地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地，坐标转换，转换成图斑，村内部图斑划分，外业核实调查调查标注。。。图斑举证。。。数据检查入库。。。统一时点调查。。。核查。。。提示：每一步都要做好问题及其调整的记录三、基础技术参数的变化第三次土地调查第二次土地调查农村土地利用现状调查：1：5000经济发达地区和大中城市乡结合部：1：2000或更大比例尺。农村土地调查：1:10000荒漠、沙漠、高寒等：1:50000经济发达地区和大中城市城乡结合部：1:2000或1:5000比例尺。城镇村内部：1：2000村庄内部：1:5000城镇土地调查：1：500（一）数学基础：与第二次调查相比，数学基础发生了本质的变化。1、比例尺-5-第三次土地调查第二次土地调查2000国家大地坐标系。农村土地调查：1980西安坐标系城镇土地调查：自行确定。高程系统:采用“1985国家高程基准”。高程系统:采用“1985国家高程基准”。分幅、编号及投影方式农村土地利用现状调查、城镇村内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T13989-2012标准，分幅采用国际1：1000000地图分幅标准，各比例尺地形图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1：1000000地形图编号为基础采用行列编号方法。1：2000、1：5000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3°标准分幅图采用高斯-克吕格投影。1：500、1：2000标准分幅图或数据按1.5°分带（可任意选择中央子午线）。1：5000、1：10000标准分幅图或数据按3°分带。1：50000标准分幅图或数据按6°分带。v2、空间基准三、基础技术参数的变化第二次调查：土地利用现状分类（2007年）:12-57第三次调查：土地利用现状分类（2017年）：12-73。第三次调查：工作分类（2017）：12-53（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应三、基础技术参数的变化-6-u修订土地利用现状分类（2017年）n1、修订原因：单纯以耕地保护和建设用地管控为目标的土地用途管制模式n转变为：数量、质量、生态“三位一体”的国土空间用途管制模式。n2、与2007版的对比。数量变化、含义完善、名称调整、增设二级类、二级类归属调整五个方面。（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应含义完善（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应-7-细分二级类n第三次土地调查工作分类Ø1、对《土地利用现状分类》（2017）做了归并。共有一级类12个，二级类53个。主要调整的地类：•05（商服用地）调查到一级地类•08（公共管理与公共服务用地）、09（特殊用地）：根据需要适当归并或细化。Ø2、对于因农业结构调整导致耕地变更为园地、林地、草地以及坑塘水面等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类，用“K”标识区分。共有8类。包括：可调整果园可调整有林地可调整茶园可调整其他林地可调整橡胶园可调整人工牧草地可调整其他园地可调整养殖坑塘（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应-8-Ø3、对设施农用地的含义进行细化。包括：Ø4、对部分二级类进行特殊标识，用“A”表示。如：设施畜禽养殖用地临时存放场所设施种植用地晾晒场设施水产养殖用地其他设施农用地辅助生产设施科教文卫用地高教用地公园与绿地广场用地坑塘水面养殖坑塘沟渠干渠（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应Ø5、对《工作分类》中05、06、07、08、09一级类和1003、1004、1201二级类按下表进行归并。具体：20城镇村及工矿用地201城市201A城市独立工业用地202建制镇202A建制镇独立工业用地203村庄203A村庄独立工业用地204采矿用地205特殊用地调查时，可以先确定《工作分类》地类，再归并城镇村地类，也可先确定城镇村地类，再细分《工作分类》地类。（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应-9-Ø6、为满足生态建设、与湿地分类相衔接的需求，归并出湿地。湿地类土地利用现状分类类别编码类别名称 湿 地 0101水田0302红树林0303森林沼泽0305灌丛沼泽0402沼泽草甸0603盐田1101河流水面1102湖泊水面1103水库水面1104坑塘水面1105沿海滩涂1106内陆滩涂1107沟渠1108沼泽地（二）土地分类——工作分类：与社会经济发展相适应（三）最小上图图斑面积与比例尺无关地类第三次土地调查（面积）第二次土地调查（面积）建设用地200m2图上4mm2农用地400m2耕地图上6mm2其他地类600m2图上15mm2荒漠1500m2图上15mm2建设用地特殊要求100m2图上4mm2-10-nDOM地物点相对于实地同名地物点的点位中误差，不得大于表3之规定。特殊地区可放宽0.5倍。规定中误差的两倍为其限差。v注意：无论是航空影像、还是航天影像，相当于图上0.6mm。v注意：正确区分影像空间分辨率和地物平面位置精度的差异。（四）点位精度要求Ø（一）强化权属调查资料的收集与运用——【关注点】ü农村集体土地所有权确权登记成果。ü城镇国有建设用地以外的国有土地使用权登记成果。ü《土地权属界线协议书》、《土地权属界线争议原由书》等调查成果。其他相关资料。ü建设用地审批、土地执法等图件、数据和文字报告资料。四、调查手段的变化-11-Ø（二）为满足自然资源和空间统一管理进行图斑标注——【关注点】ü耕地种植情形标注：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）ü对永久基本农田范围以外的部分耕地图斑标注：开展耕地细化调查并分别标注为：河道耕地（HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。ü对林地改种果树的园地进行标注。ü对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。ü工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。四、调查手段的变化（三）国家严格控制调查成果质量一是国家层面统一制作工作地图，统一提取变化信息。二是采用“互联网+”技术，开展实地调查举证三是开展省级、国家级成果核查。010203四、调查手段的变化-12-质量措施：重点地类控制、内业图斑控制——图斑举证01020304全部拍摄互联网+照片，并拍摄内部照片，以确定建设用地和设施农用地的真实性。0506对原有耕地内部二级地类发生变化的，以及原有农用地调查为未利用地的图斑，必须全部拍摄互联网+照片，并上报省级检查报告。对国家内业提取的变化图斑，地方