9档案信息化法规建设

档案信息化概论1第九章档案信息化法规建设第一节档案信息化法规的体系结构第二节档案信息化法规的内容第三节全国档案信息化法规建设的现状第四节档案信息化法规建设存在的问题档案信息化概论21.档案信息化法规由专门性法规和综合性法规两部分组成（1）档案信息化综合性法规：不是针对档案信息化活动专门制定，但对档案信息化活动具有直接或间接的约束力的有关国家或地方信息化发展、有关档案管理的的法规。这些法规属于档案信息化法规体系的组成部分。（2）档案信息化专门性法规：专门针对档案信息化活动而制订的法规。第1节档案信息化法规的体系结构档案信息化概论32.档案信息化法规的层次制约档案信息化活动的法规，根据其法律效力可分为：法律行政法规地方性法规政府规章规范性文件五大类第1节档案信息化法规的体系结构全国人民代表大会或其常务委员会根据宪法或依职权制定的法规性文件，对所有相关法规、规章和规范性文件的制定与实施起着约束、指导作用。档案信息化概论42.档案信息化法规的层次制约档案信息化活动的法规，根据其法律效力可分为：法律行政法规地方性法规政府规章规范性文件五大类第1节档案信息化法规的体系结构行政法规是由国务院经严格规定的立法程序制定的各类法规，或由国务院主管部门制定并以国务院名义发布或经批准发布的规范性文件，它们是法规体系的一个重要层面，法律效力仅次于国家法律。档案信息化概论52.档案信息化法规的层次制约档案信息化活动的法规，根据其法律效力可分为：法律行政法规地方性法规政府规章规范性文件五大类第1节档案信息化法规的体系结构地方性法规是各省、直辖市、自治区及较大市的人民代表大会及其常务委员会在不与宪法和法律抵触的前提下，根据本地区的实际情况制定的规范性法律文件，它是与国家法律及行政法规的重要联结点，其法律效力等同于行政法规。档案信息化概论62.档案信息化法规的层次制约档案信息化活动的法规，根据其法律效力可分为：法律行政法规地方性法规政府规章规范性文件五大类第1节档案信息化法规的体系结构政府规章分部门规章和地方规章两类：部门规章是国务院各部门在本部门权限内制定的规定、办法、实施细则等规范性文件。政府规章相对法律、法规而言数量较大，内容具体、明确，针对性强，是法规体系的主体。地方规章是由各省、自治区、直辖市人民政府及较大市人民政府按照规定程序制定的普遍适用于本地区的规范性文件。档案信息化概论72.档案信息化法规的层次制约档案信息化活动的法规，根据其法律效力可分为：法律行政法规地方性法规政府规章规范性文件五大类第1节档案信息化法规的体系结构规范性文件是指除政府规章以外，各级行政机关依据法定职权制定的对社会具有普遍约束力，因而可反复适用的文件规范性文件中较为特殊的一类是国家标准、行业标准和地方标准，它们由国家或地方的专业主管部门拟草，质量监督检验局批准发布，具有强制性或指令性档案信息化概论82.档案信息化法规的层次（1）档案信息化法律由于档案信息化活动相对微观，且比较专业，就档案信息化制定出专门法律的可能性不大，因此，对档案信息化活动法律层面的规范基于现有的信息法和档案法。第1节档案信息化法规的体系结构目前我国已经发布的有关信息活动与档案管理的单行法律有：《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国邮政法》档案信息化概论92.档案信息化法规的层次（2）档案信息化行政法规目前我国有信息化和档案管理方面的行政法规50余件，内容涉及档案管理、科技情报、系统安全、邮电通信、知识产权、网络建设、信息利用、软件开发等方面。如：第1节档案信息化法规的体系结构《中华人民共和国档案法实施办法》《互联网信息服务管理办法》《中华人民共和国电信条例》等档案信息化概论102.档案信息化法规的层次（3）档案信息化地方法规目前国内各省制定的信息化和档案管理方面的地方法规百十余件，内容分散在档案管理、邮政电信、广播电视、信息公开、专利保护这5个方面，全国除西藏外，内陆各省、直辖市、自治区及14个具有地方立法权的城市已制定了档案管理的地方性法规（《省档案条例》、《省档案管理条例》）但目前尚未有专门针对档案信息化工作的地方法规问世。第1节档案信息化法规的体系结构。档案信息化概论112.档案信息化法规的层次（4）档案信息化政府规章目前，由国家档案局发布的档案规章有40多件，内容集中在专业档案和专门档案管理、文件处置、档案保护、档案行政管理和档案执法等方面。其中，直接针对档案信息化活动的规章有2件：《电子公文归档管理暂行办法》《档案管理软件功能要求暂行规定》信息产业部等其他国务院部门也都发布了大量有关信息化或档案管理方面的部门规章，内容涵盖信息设备、网络设施、电信服务、软件产品等各方面。如：文化部的《艺术档案管理办法》信息产业部的《互联网电子公告服务管理规定》广电部的《电影艺术档案管理规定》等。第1节档案信息化法规的体系结构。档案信息化概论122.档案信息化法规的层次（4）档案信息化政府规章目前，全国有地方政府的档案规章有百余件，如:《苏州市城市建设档案管理办法》有信息管理和信息化方面的地方规章近400件，内容集中在城建档案管理、数字认证、政务公开、系统安全、邮政信递、技术市场等方面。如：《福建省政务公开暂行办法》《海南省数字证书认证管理试行办法》等第1节档案信息化法规的体系结构档案信息化概论132.档案信息化法规的层次（5）档案信息化规范性文件档案信息化规范性文件的数量相对较多、内容比较具体。绝大多数规范性文件也只是规约范围涉及到了档案信息化活动而已。目前涉及到信息化工程的国家标准和行业标准多达千项，规约内容包括信息技术基础标准、信息资源标准、网络通信标准、信息安全标准、业务应用标准、项目管理标准等。现有档案管理的国家标准10项，行业标准35项，其中，直接关于档案信息化的标准有10项。各地还制订了许多档案管理的地方标准。第1节档案信息化法规的体系结构档案信息化概论14数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容包括档案前处理、档案著录标引、档案目录数据库结构方面的规范；数字档案文件格式、档案数字化操作规程及质量标准方面的规范。档案信息化概论15数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容。包括电子文件数据交换及元数据标准；电子文件通用格式及载体规定；电子文件完整性、真实性、有效性保障制度；电子文件信息系统的构建规范；电子文件归档与管理体系规范；电子文件利用规则；电子文件价值鉴定方面的规定等档案信息化概论16数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容。包括档案信息化硬件设施的配置标准、网络环境构建的技术要求和管理规范等，核心内容是档案局域网的拓扑结构、传输介质、传输模式、网络带宽、内外网联结方式等方面的规定档案信息化概论17数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容。包括档案管理软件系统的功能要求与数据结构标准；文档一体化管理系统的信息流程与体系规范；档案网站建设运行规范；档案局域网的组织管理规范；电子文件中心的功能要求与构建规范；数字档案馆建设规范等；档案信息化项目的规划、立项、工程承建、发包、验收、审批等方面的管理性规定等档案信息化概论18数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容。包括与数字档案资源共享有关的利用形式、利用过程、共享权责、技术模式、权益关系等方面的规范，核心内容是网络环境下数字档案资源共享所涉及的著作权、隐私权、信息利用权等主体权益的调整规定以及档案开放制度等。档案信息化概论19数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容。包括档案信息安全和档案信息系统安全保障体系建设方面的法规要求，如档案信息备份制度、档案系统安全等级制度等档案信息化概论20数字档案资源建设电子文件生成、采集、传输、利用、保管与迁移档案信息化基础设施建设档案信息化应用系统建设数字档案资源利用档案信息安全其他方面第2节档案信息化法规的内容。包括对档案信息化总体目标、基本内容、组织体制、宏观管理等方面的规定；对档案信息化人才素质、结构及队伍建设方面的规定；对公众在档案信息化过程中的权力和义务的规定等档案信息化概论211.信息法规建设状况信息立法起步较晚目前已有专门法律7部，行政法规50余件，地方法规百余件，各行业、各地区的信息规章及标准化文件上千件内容涵盖信息设施、信息技术、信息产业、信息商品、信息与知识产权、信息公开、信息安全保密等方面存在着调整领域狭窄，立法落后于信息技术和信息环境的变化等问题第3节全国档案信息化法规建设的现状。档案信息化概论222.档案综合性法规建设状况随新中国档案事业的起步而逐步发展起来，1987年《中华人民共和国档案法》颁布目前，我国现行档案行政法规有7部、地方法规30多部、档案规章120多部，内容几乎涉及档案工作的各个方面。仍存在内容滞后，体系不完善，法规之间缺乏配套等问题第3节全国档案信息化法规建设的现状档案信息化概论233.档案信息化专门性法规建设状况1996年颁布档案行业标准《磁性载体档案管理与保护规范》（DA/T15-1995）1999年颁布国家标准《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》（GB/T17678-1999）1999年6月国家档案局颁布规章《电子文件归档与电子档案管理办法》2000年12月颁布档案行业标准《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）2001年6月国家档案局、中央档案馆发布规章《档案管理软件功能要求暂行规定》2002年11月国家档案局、中央档案馆发布规章《全国档案信息化建设实施纲要》2002年颁布国家标准《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）2003年7月国家档案局颁布规章《电子公文归档管理暂行办法》2005年4月颁布行业标准《公务电子邮件归档与管理规则》（DA/T32-2005）、档案行业标准《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）第3节全国档案信息化法规建设的现状档案信息化概论241.覆盖面有限2.滞后现象明显3.专门性法规较少4.地方性标准各行其是5.地方性法规对全国性法规的细化、补充不足第4节档案信息化法规建设存在的问题