金州区人民政府关于印发大连市金州区2009年纠风工作方案的通知

—1—大金政发〔2009〕50号金州区人民政府关于印发大连市金州区2009年纠风工作方案的通知区政府各办、局（公司、中心），各街道办事处：经区政府同意，现将《大连市金州区2009年纠风工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。二○○九年七月六日—2—大连市金州区2009年纠风工作方案为贯彻落实中纪委十七届三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，结合金州区实际，制定本方案。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的部署和要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，坚持标本兼治、纠建并举、突出重点、统筹推进的方针，全面落实“企业年”建设的重点要求，加强政风行风建设，优化经济发展软环境，坚决纠正损害经济发展和群众利益的不正之风，解决当前群众反映强烈的突出问题，为“保增长、调结构、促进经济平稳较快发展”中心任务的完成提供坚强保证。二、主要任务㈠认真抓好纠风专项治理工作1.以落实强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题。督促相关部门严格落实强农惠农政策，进一步创新、规范补贴资金发放的方式和行为；认真清理整顿涉农价格和收费，巩固成果；坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实维护农民土地权益；严肃查处截留、挪用、克扣—3—强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为；配合有关部门做好农资打假工作，对发生区域性制假、售假及造成农民减产绝收问题的实行行政问责；督促有关部门维护进城务工农民合法权益。2.以落实地方政府监管责任为重点，确保食品药品安全。督促职能部门完善监管体系，落实食品药品安全责任，继续完善行政监督和技术监督，重点加强对食品药品生产、消费环节的监管，强化日常监管；加强安全监管的稽查工作，建立安全预警和处置体系。加强法规制度建设，完善质量管理规范。3.以全面推行网上药品集中采购为重点，继续深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。督促相关部门落实医药卫生体制改革各项措施，扩大医保覆盖范围，完善医保结算办法，提高基本医疗保障水平。加强医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，健全医务人员医德考评制度，制定和规范医疗卫生系统违法违纪行为处分规定。规范医疗服务行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。推行网上药品集中采购办法，加强对药品集中采购的全过程监督，进一步规范并推进医疗器械集中采购工作。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告。4.以“绿色通道”建设为重点，加大治理公路“三乱”工作力度，巩固治理成果。督促相关部门落实鲜活农产品运输“绿色—4—通道”调整政策，制定和完善相关配套措施；规范治理超限超载工作，加强对运输装载环节的监管，强化源头治超；规范涉路部门执法人员的执法行为，严禁没有上路执法权的部门上路执法。严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究。5.以行业协会与政府部门脱钩为重点，进一步规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。加强对行业协会、市场中介组织的监管。实现在职能、机构、人员、财务等方面与行政主管部门脱钩，规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为。解决一批群众反映强烈的突出问题。坚决纠正政府部门非法干预行业协会和市场中介组织活动等行为。加强企业和群众对行业协会和市场中介组织的监督，探索建立健全规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为的长效机制。6.以建立长效机制为重点，继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。一是加强社会保险基金监管。督促相关部门认真开展自查自纠，对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范。进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督察，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的问题，研究制定社保基金风险控制的长效机制。二是加强住房公积金监管。督促有关部门健全和完善公积金管理机构内部管理机制，加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控，防范资金风险；加大对各类违规资金的回收力度，严肃纠正和查处挤—5—占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题。三是加强救灾、扶贫资金监管。强化对救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平；加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究；逐步建立健全扶贫救灾资金监管体系。7.以深化和完善免费义务教育为重点，继续下大力气治理教育乱收费。督促有关部门切实履行投入和监管责任，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处。继续稳定各级各类学校收费标准，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为。加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动区域内基础教育的均衡发展，促进教育公平。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为。8.继续清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题。逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等—6—损害群众消费权益的问题，严肃查处典型案件。继续巩固控制和规范党政机关举办节庆活动工作成果，纠正和查处党政机关利用举办节庆活动铺张浪费、增加基层和群众负担等各种违规行为。9.治理公共服务行业侵害消费者利益问题。严肃查处搭车收费、捆绑收费和诱骗消费等不法经营行为。对各服务窗口进行经常性的暗访检查，并通过媒体予以公开，进一步促进公共服务行业改进服务。㈡不断创新载体，继续深化政风行风评议工作1.扎实开展民主评议政风行风活动。今年要继续坚持上下联动、全面评议，在推广“光明评议模式”和“亮甲店评议模式”的基础上，不断探求民主评议政风行风的新办法，深化和规范民主评议政风行风活动。各单位要认真履行监管职责，结合本单位实际，以基层窗口单位为重点，全面加强行风建设，坚决纠正发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众和企业利益的问题。把民主评议政风行风活动与区委、区政府的中心工作相结合，解决办事不公、作风粗暴、乱收费、乱罚款、乱摊派等群众和企业关注的热点、难点问题，把人民群众满意不满意作为民主评议政风行风的根本标准，实现双评双赢。2.以创建人民满意基层站所（窗口）活动为载体，全力推进纠风工作向基层延伸。继续开展评选“人民满意最佳窗口”活动。坚持民主评议政风行风向基层延伸，切实做好评议辖区内基层站—7—所（窗口）工作。各镇街要按照区纠风工作的总体部署，搞好本辖区评议站所（窗口）工作，重点抓好医院、学校等与企业生产和群众生活密切相关的基层站所（窗口）行风建设，使基层单位树立“把群众情绪作为第一信号，把群众愿望作为第一需求，把群众满意作为第一目标”的工作理念，重点解决“吃、拿、卡、要”、“生、冷、硬、顶”及不给好处不办事、给了好处乱办事等问题，规范基层站所（窗口）的行政行为，提高基层站所（窗口）的服务水平。3.发挥新闻媒体作用，不断拓宽评议渠道，推进和提高纠风工作。进一步搭建政风行风评议与群众沟通、让群众参与的平台，以省“民心网”为基础，构建我区政风行风建设信息反馈平台，做到网上投诉、网上反馈、媒体跟踪。要加强与省、市纠风办的工作联系，认真办理省、市纠风办转办、交办案件，切实解决群众反映的问题，密切政府与人民群众联系。要充分发挥新闻媒体作用，及时报道政风行风建设和评议的动态，不断拓宽社会监督渠道。㈢加大案件查处力度，建立纠风工作责任体系严肃查处不正之风案件。畅通举报投诉渠道，通过信访举报、民主评议、行风热线和民心网等多种渠道认真受理群众举报投诉，从中筛选案件线索，精心组织调查，及时进行处理。通过纠风专项治理，发掘案件线索，推进查办案件工作。—8—认真落实纠风责任制。各单位、各部门要进一步健全纠风工作责任制，切实加强对纠风工作的领导。坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把解决损害群众利益的突出问题纳入各级领导干部的责任范围，层层签订纠风工作责任状，确保责任落实到人、落实到位。三、工作要求㈠切实加强监督检查要把监督检查作为推动工作的重要手段，贯穿全年工作的始终。着力解决“上有政策、下有对策”的问题，确保政令畅通。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要严肃查处、公开曝光，充分发挥查处一件、教育一片的作用。要增强监督检查的针对性和时效性，结合群众来信来访、网上举报、热线投诉等多种渠道，建立查处不正之风的快速反应机制。要注重发挥查处案件的治本功能，通过查处案件，达到教育警示、加强监管、堵塞漏洞、完善机制的目的。㈡全面强化基层纠风工作各镇街要切实加强对基层纠风工作的领导。要明确年度任务、目标和要求，统筹安排，统一部署。要发挥好承上启下的作用，结合实际情况，健全机构、创新方法抓好任务分解和落实。充分发挥主观能动性，积极主动开展工作。㈢努力从源头上防治不正之风—9—加强源头治理，不断铲除不正之风滋生的土壤，努力解决导致不正之风滋生蔓延的深层次问题。政风行风建设工作要体现改革精神，创新管理体制和工作机制，减少和规范行政审批事项，建立健全行为规范。专项治理工作要加大改革力度，积极探索如何确保区委、区政府中心任务不折不扣地执行到位，对查处的问题，要举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生，对带有普遍性的问题，要推动制度创新和政策完善。努力从源头上防治各种不正之风。—10—主题词：行政方案通知抄送：区委办、人大办、政协办、纪委办，各市直单位。金州区人民政府办公室2009年7月6日印发—11—