金州区人民政府办公室关于印发中小学校舍安全工程实施方案的通知

—1—大金政办发〔2009〕52号金州区人民政府办公室关于印发中小学校舍安全工程实施方案的通知区政府各办、局（公司、中心），各街道办事处：经区政府同意，现将《金州区中小学校舍安全工程实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。二○○九年六月二十三日—2—金州区中小学校舍安全工程实施方案根据国家、省市关于实施中小学校舍安全工程的有关文件精神和工作部署，为进一步提高我区中小学校舍抗震减灾能力，切实保障广大师生生命安全，努力把我区中小学校舍建设成最安全、家长最放心的地方，区政府决定在全区实施中小学校舍安全工程。为确保全区中小学校舍安全工程顺利实施，特制定本工作方案。一、实施中小学校舍安全工程的意义实施中小学校舍安全工程，全面改善中小学办学条件和校舍安全状况，直接关系到广大师生的生命安全，关系到社会和谐稳定。近年来，区政府投入资金4.7亿元，对全区中小学危旧校舍进行改造，新建、改扩建、维修校舍45.5万平方米，极大地改善了我区中小学办学条件，特别是农村中小学的办学条件得到进一步改善。但目前我区中小学校舍，仍有一部分达不到抗震设防和其它防灾要求。全面实施中小学校舍安全工程，提高我区中小学校舍抗震、防灾能力意义重大。二、主要工作任务对我区中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，并集中重建D级危房，改造加固出现险—3—情的C级校舍，消除安全隐患。三、实施范围和主要环节中小学校舍安全工程覆盖全区公办和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。㈠对中小学校舍进行全面排查鉴定。各有关部门要按照2008年5月市教育局下发的《关于做好学校校舍抗震安全排查工作的通知》要求，积极开展抗震检测工作，并聘请有资质的检测机构对本行政区域内中小学校舍进行逐校、逐栋排查。要结合我区中小学校舍基本信息及前期校舍抗震排查情况，重点检测和鉴定在排查中发现的图纸未标注抗震设防烈度、无图纸和2001年以前建设的砖混结构的建筑物，并形成对每一座建筑的鉴定报告，建立校舍安全档案。2008年5月以后已经排查并形成检测、鉴定报告的校舍，不再重新鉴定。对于在排查、检测和鉴定中发现的危险校舍要立即停止使用。㈡科学制定校舍安全工程实施规划和方案，本着“牢固、实用、够用、安全、方便学生”的原则进行建设，科学制定校舍安全工作总体规划和具体的实施计划与方案。要统筹安排校舍安全工程和学校其它建设项目，坚持以规划为先导，明确总体工作目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。㈢区别校舍设防烈度情况，分类、分步实施校舍安全工程。—4—从2009年起，用两年左右时间，全面完成我区中小学校舍抗震安全改造工程，使中小学校舍达到抗震设防标准，并符合防灾避险安全要求。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对严重地质灾害易发地区的校舍，进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷设施等综合防灾标准，并严格执行。㈣新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设（按大连地区抗震设防烈度标准提高一度设计），校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，新建校舍工程全部采用现浇钢筋混凝土框架结构。四、实施步骤㈠排查、统计阶段（6月20日至6月30日）。根据统一部署和要求，对全区所有学校校舍及周边环境等自然情况进行排查和统计，并按要求将有关情况和金州区中小学校舍安全工程实施方案及时上报上级部门。㈡鉴定检测阶段（7月1日至8月31日）。各有关单位组织中小—5—学校舍检测鉴定招投标工作，并组织校舍检测、鉴定工作，出具鉴定报告和加固方案。㈢鉴定结果、工程测算审核阶段（9月1日至9月30日）。各相关部门要对鉴定结果进行汇总，对维修加固及新建校舍进行测算，并制定改造加固工作方案。9月30日前，将结果和工作方案报区领导小组办公室。㈣安全工程实施阶段（2009年10月至2011年9月）。用两年左右时间实施抗震加固、迁移避险、危房加固和重建，全部消除校舍安全隐患。㈤检查验收阶段（2011年10月至2011年12月）。组织各相关部门对进行加固改造和迁移避险的校舍进行工程质量验收，2011年12月底前将金州区中小学校舍安全工程实施情况形成报告，并报送区市领导小组办公室。五、组织领导为加强全区中小学校舍安全工程工作的组织领导，区政府成立由发改、教育、公安（消防）、监察、财政、国土资源、城建、农发、审计、规划、安监、地震等部门组成的金州区中小学校舍安全工程领导小组，领导小组由区政府分管领导担任组长。各部门主要职责如下：区中小学校舍安全工程领导小组办公室：负责制定本行政区—6—域中小学校舍安全工程实施方案；负责本区内中小学校舍安全工程实施；负责审核、汇总、上报本行政区域中小学校舍安全工程实施方案及项目规划；协调解决工程实施中的相关问题，组织指导、监督、检查工程实施、进度和质量。区发改局：参与编制校舍安全工程总体规划和实施计划；对所有改造和新建项目按照基本建设程序进行审批；筹措应承担的资金。区教育局：履行区中小学校舍安全工程领导小组办公室职责；要聘请有经验的专业人士，组成技术专家组，为全区实施校舍安全检测、鉴定、改造提供技术支持服务；对直属学校校舍危房进行全面、彻底的排查、核实，建立详细的校舍安全工作档案；会同财政、发改、建设等部门制定直属学校校舍安全工程实施方案及项目规划，并组织实施。区公安分局（消防）：负责建设工程消防设计审核、消防验收、消防产品监督检查。区监察局：负责对学校工程招标投标进行监督，对贪污、受贿、失职、渎职等行为进行责任追究，查处违法违纪案件。区国土资源分局：负责提供山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区分区图，组织专家对中小学校的校舍是否受地质灾害威胁进行认定；对鉴定结果为C、D级危险房屋鉴定报告进行备案；负责—7—办理建设用地相关手续等工作。区财政局：负责统筹安排中小学校舍安全工程资金；严格工程资金预算管理，并按照工程进度及时足额拨款；加强资金管理，确保资金专款专用。中小学校舍安全工程中涉及到的行政事业性收费按国家和省市相关规定执行。区城建局：负责协调工程招标、施工图纸审查、工程质量监督、建筑安全监督、施工许可证办理、工程竣工验收备案、城建档案归档。区地震局、农发局：确定提供该工程的抗震设防要求，为设计部门采纳使用。提供地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区及其它地质灾害分布情况，提出安全性评估和建议。组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对危房进行鉴定并出具危房鉴定报告。区审计局：负责对资金的管理和使用情况进行审计和监督。区规划局：负责建设项目规划审批工作。区安监局：负责建设工程施工安全的综合监督管理工作；监督检查有关部门履行安全生产职责情况。六、资金保障中小学校舍安全工程资金包括本级安排资金，部门安排资—8—金，社会、企业捐赠资金和撤并中小学校舍处置所得资金等。从2009年起，两年内政府用于中小学危房改造和建设的各类资金，都要集中用于中小学校舍安全工程建设。区政府将加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。民办、外资、企（事）业办的中小学校舍安全改造由投资方和本单位负责，政府给予指导、支持并实施监管。区领导小组将进一步加强对中小学校舍安全工程资金的管理，制定工程资金管理制度，工程资金要实行专账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其它债务。财政部门要按照工程进度及时组织拨付工程款，不得拖欠或延迟拨付，严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款行为。七、监督检查和责任追究㈠中小学校舍安全工程实行“第一责任人负责制”。各相关部门主要行政领导是中小学校舍安全工作的第一责任人。对因工作不力，管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度或延误工期的，不按规定设立资金专户的，挤占、挪用、截留、滞留工程资金的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其它重要责任事故的行为，按照有关规定追究有关责任人的责任。—9—㈡坚持依法办事。校舍安全工程建设坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边工程”。在工程立项、勘察设计、招标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计、档案管理等方面，都要严格执行国家有关法律、法规和部门规章、行业标准。㈢建立公示制度。中小学校舍工程改造要实行全过程社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布。所有项目要公开招标，接受社会监督。㈣建立工程进度监测和信息反馈制度。各有关部门要对中小学校舍安全工程进展情况进行监测，定期逐级上报工程进展情况，及时反映工程实施中出现的情况和问题，保证中小学校舍安全工程的顺利进行。㈤建立中小学校舍安全考评制度。中小学校舍安全工程领导小组，要组织专家对中小学校舍安全工程实施情况和资金使用等情况进行专项督查，对资金落实到位和工作成效突出的单位，给予表彰奖励；对工作不负责、出现工程质量问题的单位，要追究有关责任人及领导人的责任。㈥规范校舍安全工程档案管理。各项目学校要注意健全、收集和保存有关工程资料。校舍安全工程领导小组办公室要对各项目学校的招标书、设计图纸、合同、各施工阶段的质量检测报告、—10—实施情况报告、验收报告等全部归档，做到随时可查。㈦进一步加强中小学校舍安全管理工作。各有关单位要严格工程质量管理，落实安全管理责任制和追究制。要完善中小学抗震安全工作应急预案，适时组织开展安全应急演练。要进一步在中小学中开展抗震减灾等安全教育工作，采取培训、宣讲、科普宣传等多种活动，增强广大师生防灾减灾意识和能力。附件：金州区中小学校舍安全工程领导小组成员名单—11—附件：金州区中小学校舍安全工程领导小组成员名单组长：秦淑华副区长副组长：徐利区政府办副主任张慧岐区教育局局长成员：刘昱区监察局局长王廷辉区地震局局长修鸿雁区发改局副局长张翠仁区财政局副局长刘军区农发局副局长刘国敏区教育局副局长陈洪发区公安分局副局长李庆捷区城建局副局长赵世滨区审计局副局长周立军区规划局副局长裴东平区安监局副局长马丽娜区国土资源分局副处级调研员各街道办事处行政主要领导。领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，办公室主任由区教育局局长张慧岐兼任。—12—主题词：教育学校安全通知抄送：区委办、人大办、政协办、纪委办。金州区人民政府办公室2009年6月23日印发—13—