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主讲人：李院林浙江师范大学法政学院E-mail:tomplee@126.com专题提纲核心内容参考文献复习思考题1核心内容基本概念时代背景改革开放30年治理变革的趋势国家治理能力与治理体系现代化中的问题与挑战国家治理体系的维度和内容国家治理体系的基本问题和基本要素现代国家治理体系的基本特征善治的基本目标与基本要素国家治理体系现代化的五条标准推进国家治理能力和治理体系现代化的举措1.1基本概念治理问题研究专家：鲍勃·杰索普(BobJessop)克林顿、布莱尔、施罗德、若斯潘等人“全球治理委员会”(CommissiononGlobalGovernance)詹姆斯·罗西瑙(JamesN.Rosenau)罗茨(R.Rhodes)格里·斯托克(GerryStoker)俞可平治理与统治的区别治理问题研究专家——鲍勃·杰索普(BobJessop)：“过去15年来,它在许多语境中大行其道,以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”克林顿、布莱尔、施罗德、若斯潘等人：“少一些统治,多一些治理”(lessgovernment,moregovernance)“全球治理委员会”1995年发表题为《我们的全球之家》(OurGlobalNeighborhood)：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。”治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;治理过程的基础不是控制，而是协调;治理既涉及公共部门，也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,，而是持续的互动。詹姆斯·罗西瑙(JamesN.Rosenau)：治理是“一系列活动领域里的管理机制,它们虽未得到正式授权,却能有效发挥作用。与统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现。——《没有政府统治的治理》(1995)——《21世纪的治理》(1995)罗茨(R.Rhodes)：(1)作为最小国家的管理活动的治理,它指的是国家削减公共开支,以最小的成本取得最大的效益。(2)作为公司管理的治理,它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。(3)作为新公共管理的治理,它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务。(4)作为善治的治理,它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系。(5)作为社会—控制体系的治理,它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动。(6)作为自组织网络的治理,它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。——《新治理:没有政府的管理》(1996)格里·斯托克(GerryStoker):(1)治理意味着一系列来自政府,但又不限于政府的社会公共机构和行为者。(2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中,存在着界线和责任方面的模糊性。(3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。(4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。(5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力,不限于政府的发号施令或运用权威。——《作为理论的治理:五个论点》(1999)俞可平：“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。所以,治理是一种公共管理活动和公共管理过程,它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。——《全球治理引论》(2002)治理与统治的区别：权力主体不同，统治的主体是单一的，即政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等。权力的性质不同，统治是强制性的；治理可以是强制的，但更多是协商的。权力的来源不同，统治的来源是强制性的国家法律；治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约。权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力运行可以是自上而下的，但更多是平行的。两者作用所及的范围不同，统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。1.2时代背景民主政治不断发展；市场经济转型升级；公共需求日益增长；社会矛盾集中凸显；深化改革艰难前行；国际竞争更趋激烈。1.3改革开放30年治理变革的趋势从一元治理到多元治理;从集权到分权;从人治到法治;从管制政府到服务政府;从党内民主到社会民主。1.4国家治理能力与治理体系现代化中的问题与挑战基本民主治理制度还不健全；公共权力尚未得到有效制约；公民政治参与渠道还不畅通；公共利益部门化现象相当严重；贪污腐败现象仍呈滋生蔓延态势；政府的公共服务严重不足；政治透明程度相对较低；行政成本偏高而行政效率低下；社会组织发育不健全；社会自治的程度相当低；主要公共权力机关之间的关系尚未理顺。1.5国家治理体系的维度和内容国家治理体系的维度国家治理体系的内容1.5.1国家治理体系的维度政府治理市场治理社会治理1.5.2国家治理体系的内容政治体制经济体制社会体制行政体制司法体制1.6国家治理体系的基本问题和基本要素国家治理体系的基本问题国家治理体系的基本要素1.6.1国家治理体系的基本问题谁治理如何治理治理得怎样1.6.2国家治理体系的基本要素治理主体治理机制治理效果1.7现代国家治理体系的基本特征有机的制度运行系统；协调的制度运行系统；动态的制度运行系统；整体的制度运行系统。1.8善治的基本目标和基本要素1.8.1善治的基本目标1.8.2善治的基本要素1.8.1善治的基本目标更高的行政效率；更低的行政成本；更好的公共服务；更多的公民支持。1.8.2善治的基本要素(一)[1]合法性(legitimacy):社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。[2]法治(ruleoflaw):法治是善治的基本要求,没有健全的法制,没有对法律的充分尊重,没有建立在法律之上的社会秩序,就没有善治。[3]透明性(transparency):政治信息的公开性。[4]责任性(accountability):人们应当对其自己的行为负责。[5]回应性(responsiveness):公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应,不得无故拖延或没有下文。1.8.2善治的基本要素(二)[6]有效性(effectiveness):一是管理机构设置合理,管理程序科学,管理活动灵活;二是最大限度地降低管理成本。[7]参与(civicparticipation/engagement):公民参与政治生活和社会生活。[8]稳定(stability):国内的和平、生活的有序、居民的安全、公民的团结、公共政策的连贯等。[9]廉洁(cleanness):政府官员奉公守法,清明廉洁,不以权谋私,公职人员不以自己的职权寻租。[10]公正(justice):不同性别、阶层、种族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治权利和经济权利上的平等。1.9国家治理体系现代化的五条标准公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、企业治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序；民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权力；效率，即国家治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序，有利于提高行政效率和经济效益；协调，现代国家治理体系是一个有机的制度系统，从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排作为一个统一的整体相互协调，密不可分。1.10推进国家治理能力和治理体系现代化的举措进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚；加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化；总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度；学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验；坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制；破除官本位观念，消除官本主义流毒。2参考文献(一)鲍勃·杰索普:《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述》,《国际社会科学》(中文版)，1999年第2期。罗西瑙:《没有政府统治的治理》，剑桥大学出版社1995年版;《21世纪的治理》，《全球治理》，1995年创刊号。罗茨:《新治理:没有政府的管理》，《政治研究》，1996年第154期。格里·斯托克:《作为理论的治理:五个论点》,《国际社会科学》(中文版)，1999年第2期。全球治理委员会:《我们的全球之家》,牛津大学出版社1995年版。俞可平：《全球治理引论》，《马克思主义与现实》，2002年第1期；《中国治理变迁30年(1978-2008)》，《吉林大学社会科学学报》，2008年第3期。胡鞍钢、周绍杰：《新的全球贫富差距：日益扩大的“数字鸿沟”》，《中国社会科学》，2002年第3期。2参考文献(二)杨光斌、郑伟铭：《国家形态与国家治理——苏联-俄罗斯转型经验研究》，《中国社会科学》，2007年第4期。张凤阳：《共和传统的历史叙事》，《中国社会科学》，2008年第4期。马骏：《实现政治问责的三条道路》，《中国社会科学》，2010年第5期。徐湘林：《转型危机与国家治理：中国的经验》，《经济社会体制比较》，2010年第5期。丁煜：《多重治理：机制、模式与关联》，《中国人民大学学报》，2008年第3期。3复习思考题国家治理体系现代化的标准有哪些？推进国家治理能力和治理体系现代化的举措有哪些？谢谢大家！