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中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革十八大报告关于政治建设的创新理论中央社会主义学院袁廷华主要内容•坚持走中国特色社会主义政治发展道路•积极稳妥推进政治体制改革•在政治建设中加强制度建设一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路道路1、中国特色社会主义政治发展道路”的提出2、提出“走中国特色社会主义政治发展道路”的时代背景•是对新时期以来社会主义民主政治建设成果的科学概括•西方的影响渗透使我们必须明确政治发展道路问题•对国内各种社会思潮的回应3、中国特色社会主义政治发展道路的内涵指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系。主流意识形态是一个国家政治发展的根本，体现着鲜明的阶级性和主导性，规范着人们的价值取向和政治行为，决定着政治发展的方向。在指导思想上，不搞意识形态多元化。价值取向发展最广泛的人民民主，而不是西方式的民主。人民民主是社会主义价值体系和社会主义制度的基石。人民民主就是人民当家作主，这是中国社会主义民主的根本价值取向，也是与西方民主的本质区别所在。目标模式实现共产党领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。中国共产党的领导不是外化于民主的，而是社会主义民主的重要组成部分，是领导、组织和保障人民当家作主。发展路径坚持社会主义政治制度的自我完善和发展。把人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度坚持好、完善好、发展好，而不是另起炉灶，另搞一套。二、积极稳妥推进政治体制改革1、政治体制改革的重要性政治体制改革的成果（1）党和国家领导体制和干部人事制度取得重大进展废除领导干部职务终身制，推进党的领导体制逐步规范化和制度化。82年《宪法》规定国家领导职务每届5年，连任不超过两届。06年又对中央和地方国家机关部门机构党政领导职务任期作出规定。大刀阔斧推进机构改革，建立国家公务员制度。（2）解决党政不分、以党代政的难题改进了党的领导方式和执政方式。以党代政、党政不分的现象有很大改变，党的领导得到改善和加强。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针、提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员作用，实施党对国家和社会领导。党委在同级各种组织中发挥核心作用，集中精力抓大事，支持人大、政府、司法人民团体按照章程独立自主开展工作。（3）进一步完善根本政治制度和基本政治制度制定和修改选举法，使选举工作逐步规范，选举的民主程度和效率显著提高，扩大了人大常委会职权，立法工作明显加快，监督执法力度有了加强。中国共产党领导的多党合作制度逐步走向制度化和规范化，合作和协商进一步得到加强。（4）行政体制改革持续推进改革重点是进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设服务型政府和法制政府，继续优化政府结构，降低行政成本，都取得积极成效。（5）社会主义法制建设取得重大进展确立了建设法制国家的战略目标，以宪法为核心的具有中国特色的社会主义法律体系基本形成，社会主义市场经济法律体系初具规模。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、公正廉洁执法，形成人人学法、守法的良好社会氛围，加快建设社会主义法治国家。加强人权保障，促进人权事业全面发展。（6）进一步加强了城乡基层民主建设积极推进基层群众自治组织和基层党组织直接选举。基层群众自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，其领导人不再由国家委派。这是我国政治体制改革的一项重大突破，它使国家政权边界得到合理的、清晰的划分，有利于向着民主化方向发展。政治体制方面存在的主要问题（1）政治权力过于集中我国政治权力过于集中，主要是决策、执行、监督的权力配置不科学，往往集决策权、执行权、监督权于一身，弊端就很多。好比办一场运动会，既当组织员，又当运动员，又当裁判员，一切自己说了算，成为权力“巨无霸”。（2）权力缺乏有效监督列宁设想:党员人人都有监督权,党的每一个成员都要受到监督;党的最高权力属于的代表大会。下设监察委员会和中央执行委员会，地位平行，互相监督。现实情况是：纪律检查委员会受本级党委领导和上级纪委双重领导，只有“两委委员”才有监督权和罢免撤换权。对“一把手”监督和重要岗位监督，缺乏有效手段。（3）法制建设有待加强“有法必依、执法必严、违法必纠”以及“司法公正”问题还没有完全解决。法律的实施、特别是法律准确、有效、全面、统一的实施成为法制建设的主要矛盾。（4）制度化政治参与渠道不足民主发展还不够充分，一般社会群众、特别是弱势群体利益表达难以通过制度化渠道实现，出现所谓“抗争性利益表达”。一些地方出现侵害群众权利、民主权益和自由问题，严重影响社会稳定。（5）科学民主决策不力科学民主决策必须实行民主集中制。但在一些地方，发扬民主不够，甚至只集中，无民主。一把手绝对真理；二把手相对真理；三把手服从真理；决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔；开大会解决小问题，开小会解决大问题，不开会解决关键问题。（6）权力寻租与腐败现象蔓延十八大报告指出：“一些领域腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”国家预防腐败局公开数字，1982年至2011年30年中，因违反党纪、政纪受到处分的党政人员420余万人，其中省部级官员465人。追究司法责任的省部级官员90余人。权力寻租、职务侵占、三公消费等，是腐败的重要表现。2政治体制改革的地位、方针、思路和重点地位十八大把政治体制改革提到前所未有的高度，提出政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，既是整个体制改革的关键部分，又对其它改革起着支撑和保障作用。只有推进政治体制改革，才能促进其它各项改革，为很科学发展扫除机制障碍。总方针积极稳妥地推进政治体制改革。首先，政治体制改革要积极，为其它体制改革开辟道路；其次，政治体制改革要稳妥，采取循序渐进、逐步深入、由上到下、由点到面的策略，以保持国家和社会的稳定。总思路坚持共产党领导、人民当家作主、依法治国家的有机统一，以保障人民当家作主为根本、以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法制国家，发展社会主义政治文明。重点三个“更加”：更加注重改进党的领导方式和执政方式；更加注重健全民主制度，丰富民主形式；更加注重法制在国家治理和法制管理中的作用，保障人民群众的权利和自由。3政治体制改革的任务（1）以党内民主带动人民民主维护党员的一系列民主权利；完善党的代表大会制度，试行乡镇党代会年会制，深化县级党代会常任期制试点，实行代表提案制；强化全委会决策和监督作用；完善地方党委讨论决定重大问题和任用干部票决制。链接•邓小平谈年会制和常任制党的重大决策将经过代表大会讨论，党的三级委员会向它报告工作，听取批评，答复询问；有常任代表，便于代表联系群众集中群众的意见和经验；使党代表在大会闭幕后仍然可以采取适当方式监督党委机关工作。年会制有利于党的权力中心转到代表大会，党员和代表成为权力主体，党的决策民主化、科学化就有了保证，滥用权力会减少，失误也容易纠正。（2）进一步发展人民民主进一步提升制度的民主性。完善人民代表大会制度，健全社会主义协商民主制度，完善基层民主制度，有序地扩大人民民主，切实保障人民的民主权利。拓宽中国民主政治的新路•正式确定社会主义协商民主的概念•阐述了社会主义协商民主制度的内涵•提出了协商民主的三种组织形式•提出了健全协商民主的方向和途径链接选举民主的局限性其理论基础“多数统治理论”有其内在局限性：1、多数人的智慧并非在如何时候都一定超过少数人或个人的智慧。2、多数交易的规则对少数人具有强制作用，往往会产生忽视少数人权益的现象；3、多数裁定规则并不能保证人民的政治参与达到满意的广度。实际上，构成民主政治的根本原则不仅仅是多数投票，而的对某些共同原则的广泛同意。共识越深，民主就越能得到保障。链接西方多元民主强调社会中心论，伸张社会权利，限制国家权力。然而，在限制公共权力的同时，却难以解决社会利益冲突和社会分裂。罗伯特、达尔《多元主义民主的困境》链接多党合作在三个层面进行：•中国共产党与民主党派之间的协商与合作；•中共党员与民主党派成员、无党派人士在国家政权中合作共事；•中国共产党在人民政协与各民主党派、无党派人士以及各族、各界代表人士的协商与合作。（3）全面推进依法治国•由形成“法律体系”到形成“法治体系”；•解决党依法执政、政府依法行政、司法公正三个关键问题；•完善司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权；•党必须在宪法和法律范围内活动；•提高干部运用法治思维和法制方式工作的能力。链接法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑思维方式。包括：1、“合法性思维”，即任何重大决策和行政措施都要符合法律；2、“程序思维”，要求权力必须在既定程序及法定权限内运行；3、“权利义务思维”，即以权利义务作为设定人与人关系、人与公共权力关系的准则；4、“公平正义思维”，即公权力以追求、维护公平正义为价值尺度。（4）建立权力运行制约和监督体系•确保决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。（在国家制度层面不搞三权分立，但在各国家机关的权力运行层面，却需要适度分权）•权力公开。•核心是“限权”。链接推进权力运行公开化权力科学运行要求具备两个基本条件，一是公开透明，二是规范有序。列宁早就指出，实行民主的前提是公开性，认为没有公开性来谈民主制是可笑的。卡尔、波普尔在《开放社会及其敌人》中也指出：“开放社会就是打破封闭，实行开放也即实行公开。政治权力向人民开放、公开，这就使集权专制无处藏匿，所以它是专制的死敌。•（5）深化行政体制改革建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。三在政治建设中加强制度建设1把制度建设放在突出位置民主政治体系包括价值体系、制度体系和程序体系。在价值和制度体系基本确立以后，程序就是决定性的因素，直接关系到价值和制度的实现程度。2充分发挥我国社会主义政治制度的优越性中国政治制度具有强大的整合功能中国政治制度具有独特的民主功能中国政治制度具有较强的稳定功能topdownandbottomup横向民主与纵向民主奈斯比特:《中国大趋势》亨廷顿：《第三波》亨廷顿在《第三波》中指出：“第三波民主国家面临一系列严重的问题，如叛乱、冲突、极端贫穷、严重经济社会不平等、长期通货膨胀、巨额外债、恐怖主义等，……第三波民主国家能够解决这些问题吗……第三波民主国家不能有效地解决这些问题。3借鉴人类政治文明有益成果但不照搬•依法治理国的制度体系•广泛的利益表达机制健全的民主机制•对政府强有力的监督制度•以人为本的价值理念和对权利、自由的保障•高度的社会诚信为什么不能照搬第一，照抄照搬，必然会从根本上消解我国政治制度的基本价值和功能，从根本上动摇政治制度的基础。第二，照抄照搬，必将严重弱化政治发展主体的主体性。历史是人民的创造，人的主体性的提升，从来都不是被动的和由外部规定的，而是历史主体主动参与客观历史进程的结果。要提升政治发展主体的主体性，则必须导入人自主的制度创新。第三，照抄照搬，往往与国情不符难以成功，甚至导致民主的严重劣质化。普京:主权民主