ch01建设法规概论

Logo建设工程法规孙峻HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻2孙峻华中科技大学土木工程与力学学院工程管理系Mobile-phone：[phone]E-mail：[e-mail]QQ：175845507Blog：Web:华中科技大学课程学习导引什么是法?《建设工程法规》孙峻3HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻4课程学习导引设计方案引发争议的上海环球金融中心环球金融中心和近处的金茂大厦相互辉映，成为上海的新地标HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻5课程学习导引引发争议的某地政府办公楼安徽阜阳市颍泉区政府办公楼,被当地群众称为“白宫”颍泉区为了盖新办公楼,拆除了高井小学1990年代的校舍。学生们只好搬回1960年代的破旧校舍上课HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻6课程学习导引重庆-“最牛钉子户”事件HUST华中科技大学课程学习导引《建设工程法规》孙峻7钟祥汉江大桥：提前40年成“危桥”HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻8课程学习导引深圳废弃大运会场馆中标方案，国务院要求住房和城乡建设部调查协调处理中标方案-海之贝日本公司方案-春茧HUST华中科技大学课程学习导引《建设工程法规》孙峻9宋庄美术馆被告李玉兰和她购买的农民房北京宋庄画家村艺术家被判腾退农民房HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻10课程学习导引湖北省巴东县209国道焦家湾大桥垮塌案重庆綦江“彩虹桥”垮塌案件江苏“铁本公司”违法建设案件内蒙古新丰热电厂违规建设事件湖南嘉禾县违规拆迁事件北京圆明园湖底铺膜事件……2004年6月10日，辽宁盘锦市田庄台大桥发生垮塌1999年1月4日，重庆綦江彩虹桥垮塌，40人死亡HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻11课程学习导引出现上述问题的根源是什么？建设活动应该如何进行？由以上案例，思考下列问题：HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻12参考文献孙峻、金明浩，建设法规，华中科技大学出版社，2007刘文锋，建设法规概论，高等教育出版社，2004何佰洲，工程建设法规与案例（第二版），中国建筑工业出版社，2004法规条文HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻13参考网址：华中科技大学《建设工程法规》孙峻14第一章建设法规概论HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻15本章目录建设法规基础1建设法律关系2建设法律体系3建设法规实施4HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻16第一节建设法规基础一、建设法规的概念与特征1、建设的含义《墨子·尚书同》——“建设国都”《现代汉语词典》——创立新事业，增加新设施Construct——构筑、建造，组成、构成、形成主要指创造形成某一事物的过程HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻17第一节建设法规基础2、建设活动建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程长江三峡水利工程HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻18建设活动与国民经济产业E建筑业（全部）47房屋和土木工程建筑业48建筑安装业49建筑装饰业50其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务）K房地产业（全部）721房地产开发经营722物业管理723房地产中介服务729其他房地产活动M科学研究、技术服务和地质勘查业767工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计)N水利、环境和公共设施管理业802环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等)81公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)摘自《国民经济行业分类》（GB/T4745-2002）HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻19第一节建设法规基础3、建设法规的概念建设法规指调整自然人、法人和其他组织在建设活动中所发生的社会关系的法律规范的总称特征建设法律关系是建设法特定的调整对象建设法是特定的立法机关制定的强制性规范调整主体是国家机关、社会组织和自然人HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻20第一节建设法规基础4、建设法规的调整对象国家建设行政主管机关与规划单位、建设单位、勘察设计单位、建筑施工企业、建筑监理单位、公民等之间的行政管理关系调整建设活动中有关主体之间的民事关系工程检查监督HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻21第一节建设法规基础5、建设法规的特征作为法的一般性权威性普遍性规范性强制性法规具有强制性HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻22第一节建设法规基础5、建设法的特征建设法的特性综合性•既包括公法，又包括私法•既包括实体法，又包括程序法•既有强制性规范，又有任意性规范技术性HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻23第一节建设法规基础二、建设法律规范1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自由”）。如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑工程的范围。”第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻24第一节建设法规基础二、建设法律规范2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为的规则。分为“命令性规则”（“应当”、“应该”、“必须”）和“禁止性规则”（“不得”、“严禁”、“禁止”）。如《中华人民共和国建筑法》第7条规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻25第一节建设法规基础二、建设法律规范3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不可推卸的职责。（“有权”、“有……职责”、“负责”）如《中华人民共和国建筑法》第43条规定，“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督。”HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻26第一节建设法规基础三、建设法律规范的后果符合法律规范要求违反法律规范要求行政责任民事责任刑事责任HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻27第一节建设法规基础四、建设法规立法原则1.市场经济规律原则2.法制统一原则3.责权利相一致原则HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻28第二节建设法律关系一、建设法律关系法律关系法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系建设法律关系建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务关系HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻29第二节建设法律关系二、构成要素1、建设法律关系主体国家机关社会组织建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、建筑业企业、房地产开发企业自然人如建筑工人、专业技术人员、注册执业人员等法律关系的主体就是法律关系的参加者，它是法律关系中权利和义务的承担者HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻30第二节建设法律关系二、构成要素2、建设法律关系客体财物行为非物质财富法律关系的客体就是法律关系主体的权利和义务所指向的共同对象HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻31第二节建设法律关系二、构成要素3、建设法律关系的内容建设权利是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务活动的需要有权进行各种建设活动的资格建设义务是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负的责任HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻32第二节建设法律关系三、建设法律关系的产生、变更和消灭建设法律事实，引起建设法律关系产生、变更和消灭的情况，即是人们通常称之为的法律事实事件：自然事件、社会事件行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法行为、司法行为HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻33第三节建设法规体系一、建设法规的表现形式宪法法律行政法规部门规章地方性法规与规章司法解释技术法规政策、规范性文件国际公约、标准法的渊源，即法的表现形式HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻34第三节建设法规体系二、建设法规的发展历程起步阶段(1949年～1952年)着手完善阶段(1953年～1957年)第一次曲折阶段(1958年～1960年)进一步恢复修订与完善阶段(1961年～1965年)第二次曲折阶段(1966年～1979年)恢复、完善阶段(1979年～1983年)体系化、规范化发展阶段(1984年～)HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻35第三节建设法规体系三、建设法规体系法规体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体建设法规体系已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻36建设法规体系（部分）HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻37第四节建设法规的实施与监督一、建设行政执法1、概念是指建设行政主管部门和被授权的单位，依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。建设行政执法是国家建设行政主管部门行使其行政职能的一种行为。HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻38第四节建设法规的实施与监督一、建设行政执法2、建设行政执法的特征建设行政执法主体的法定性建设行政执法的单方性和强制性建设行政执法的裁量性HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻39第四节建设法规的实施与监督一、建设行政执法2、建设行政执法的种类建设行政许可建设行为许可、建设资格许可、建设产品许可建设行政征收和征用建设行政奖励建设行政处罚警告、罚款、没收、责令停业、降低资质、吊销执照等建设行政强制查封和扣押、停止建设和限期拆除建设行政强制执行强制拆除、强制拆迁等建设行政执法是建设行政主管机关依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻40第四节建设法规的实施与监督二、建设行政司法1、建设行政调解2、建设行政复议复议的范围：《行政复议法》第6条规定复议的申请对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请，也可以向上一级主管部门申请复议复议的审理、决定复议的执行3、建设行政仲裁HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻41第四节建设法规的实施与监督三、专门机关司法建设行政诉讼诉讼的范围：《诉讼法》第11条规定诉讼的程序HUST华中科技大学《建设工程法规》孙峻42第四节建设法规的实施与监督四、建设行政执法监督1、监督检查的内容规范性文件的合法性建设行政主管部门的具体行为的合法性建设行政执法主体的合法性法规的实施情况处理重大问题调研法规实施中的问题