关于通信项目监理行业现状及发展的思考

关于通信项目监理行业现状及发展的思考我国通信建设监理经过10多年的发展，从无到有，监理单位在通信工程建设中越来越重要。随着行业发展，逐步建立了完善的工程监理法规体系、监理理论并累积了丰富的监理行业经验。然后，目前监理行业积弊较重，甚至掀起缩小、取消强制监理的风波,引起监理从业人员担忧。本文通过分析通信项目监理现状，探讨其未来发展趋势。一、通信项目监理模现状1.1监理业务无序竞争随着互联网技术的迅猛发展，电信运营商的生存空间越来越受到挑战，压力传递到相应通信服务行业，监理企业的生产空间更是越是不明朗。随着通信监理企业越来越多，竞争也是越来越大，鉴于通信监理行业起步较晚，行业协会合力不够，现通信监理企业间的竞争趋于无序竞争当中。由于目前建设单位在进行监理业务招标时，基本监理服务水平抛之脑后，通常以最低价作为评标标准。而非把监理企业的能力、人员的素质作为选择的主要标准，加速通信项目恶性竞争，亦不利于监理人员素质提升。参考中国采购与招标网，大部分通行项目监理评标细则都规定商务标占60-70分，而技术标只占30-40分；价格已经是各监理企业竞争的主要手段，而监理方案，人员素质，设备服务在价格之后，亦无法提供有效服务，企业自身水平的提高。1.2监理责任与权利的不对称制约监理企业吸纳优秀人才为了理清建设领域各方行为主体的责任，我国颁布有《建设工程监理规范》；但由于法律、法规中对监理的工作内容、范围，深度无明确规定，各方对监理内容的认识不一致，对监理人的责任界定缺乏科学合理的法律依据，监理人在实施工作中无所适从。实践中发生项目事故，监理责任问题往往难以辨别，而建设管理部门或建设单位为降低各自的责任风险、工作压力，所以在监理开展工作时，通常的做法是要求监理全程旁站，所有建设过程都需要监理牵头实施，反而给施工、设计或者集成企业逃避责任，减轻项目管理的工作量；在发生安全事故时，监理企业首先俾追责为什么没有监督管理好，而非追责事故发生原因，责任主体。各方行为主体更是曲解地认为监理就等于旁站，监理就是安全事故的责任人。在目前通信运营商的项目管理中，出现施工质量安全事故，基本认定监理企业是责任主体之一；对于是安全事故责任，监理企业必然是的行政处罚的任选之一，甚至监理人员还要负刑事责任，严重挫伤了监理人员和监理企业的工作积极性。根据《建设工程监理规范》及相关文件的要求，监理的内容是“三控两管一协调”以及安全管理。监理服务是委托服务，其委托性决定了其地位的被动性。从目前监理人员的劳动报酬调查：监理人员的劳动报酬只有建设、设计、施工企业技术人员的劳动报酬的40～60%，这样的待遇使监理企业无法吸引高素质监理人才，监理人才流失现象比较普遍，严重地限制了企业发展；这种把监理当民工、施工员的说法极大地损伤了监理人员的自尊心；这种无限地推卸安全责任的做法极大地挫伤了监理的积极性和创造性，难以发挥监理应有的作用，加速了监理人才的流失，阻碍了工程监理事业可持续发展。1.3通信项目监理工作环境差通行监理法制建设比较薄弱，实施细则不完备，在实际操作存在较多的困难；无服务标准，履行职责不到位或者与委托单位要求不符。目前我国的市场经济正处改革开放，完成的过程中，几大运营商的项目管理需求市场还没有真正出现，其他企业对通行项目监理需求不大。监理规范的工作范围仍停留在施工阶段监理，各监理企业自身人员素质和综合能力不能满足全过程、全方位监理工作需要，加上各方对监理行业的理解不到位，监理的工作大多数被认为是旁站、监工乃至是业主与施工单位之间矛盾冲突的缓冲垫，实际上也是将监理人员如此利用，监理行业在通信项目建设领域的地位底下。鉴于通信监理企业无序竞争，起步晚，也引起优秀人才缺乏，从业人员收入低、综合素质不高、流动性大等问题。二、通信项目监理行业展望2.1建立通信项目监理服务标准现行的建设法律法规中与监理相关的条款不少，部门规章制度、规范也有，但总体来说监理法制建设比较薄弱，细则不清晰；无统一服务标准。通信监理协会或工业和信息化部应牵头厘清监理服务内容，制定具体的服务标准。并依据相应的服务内容，编制相应的通信监理行业的服务定额，订立行业的成本底线，规避低于成本的报价竞标，建设通信项目监理行业的良好发展环境。2.2依托四库一平台，引导监理企业提升自身素质在整体通信监理行业就业环境差的情况，各企业自由的国家要求的注册监理工程师少之又少；为企业申请资质而挂靠注册监理工程师情况非常普遍或者少数企业骨干乃至领导才为注册监理工程师。造成实际参与项目管理的监理人员并不是符合要求的监理人员，提供的服务可行而知。随着建设部的四库一平台政策实施，通信工程监理行业应首先着眼长远发展，进行自身净化，做好监理人员培养、储备，提高自身整体素质；鼓励监理人员积极参与注册监理工程师学习、培训，做一个合格的监理工程师。2.3依托移动互联网技术，进行技术创新，提升现场监理效率通信监理企业应张拥抱移动互联网、云计算等等IT技术，将现场监理的签证、项目管理的各个环节进行电子化，提升现场监理的工作效率。通信监理企业应联合工业和信息化部/通信管理局、建设单位、施工行业等，进行整体的建设流程电子化；对建设过程中的文件盖章签署、各种文件审核签发、现场签证取样等等进行电子化，流程进行互联网化，提高各单位之间协调、互动的效率。2.4提升监理行业地位与形象通信项目监理，终归是咨询服务行业，属于受建设单位委托，着重提供项目在施工阶段的项目管理咨询及管理；长远定位应属于全方位、全业务项目管理咨询。在监理企业未与施工相关企业串通造成项目质量、安全事故的情况下，监理企业依据法律法规，指对未委托方承担项目咨询、管理的责任。施工质量、安全事故本身的责任主体应为施工企业或者相关实施主体。通信监理协会、监理企业有责任、有义务对建设领域各主体进行宣传、解读，重塑监理的地位及形象。三、小结在通信事业突飞猛进的发展的形势下，通信建设项目的管理是永恒的主题，为了确保国家信息产业更加健康、有序地发展，通信项目的有组织、规范化的管理，就显得更加重要。监理企业作为建设单位的项目管理咨询单位，就目前环境来说是困难重重，但前景美好。参考文献[1]郑芝耀.通信工程监理的对策思考[J].企业家天地下半月刊（理论版）[2]孔祥如.对我国工程监理企业现状及未来发展趋势的思考《南北桥》[3]杨卫东.《监理改革新动向》