生产许可证实施细则

水泥产品生产许可证实施细则2010-03-03公布2010-04-01实施全国工业产品生产许可证办公室目录1总则………………………………………………………………………………（1）2工作机构…………………………………………………………………………（3）3企业取得生产许可证的基本条件………………………………………………（3）4许可程序…………………………………………………………………………（4）4.1申请和受理……………………………………………………………………（4）4.2企业实地核查…………………………………………………………………（5）4.3产品抽样与检验…………………………………………………………….（5）4.4审定和发证………………………………………………………………….（6）4.5集团公司的生产许可………………………………………………………..（6）5审查要求………………………………………………………………………..（6）5.1企业生产水泥产品的产品标准及相关标准…………………………………（6）5.2企业生产水泥产品必备的生产设备和检测设备…………………………...（8）5.3水泥产品生产许可证企业实地核查办法…………………………………..（11）5.4水泥产品生产许可证检验规则………………………………………………（11）6证书和标志……………………………………………………………………（14）6.1证书…………………………………………………………………………（14）6.2标志…………………………………………………………………………（15）7委托加工备案程序……………………………………………………………（15）8监督检查………………………………………………………………………（16）9收费……………………………………………………………………………（16）10工作人员守则…………………………………………………………………（17）11附则……………………………………………………………………………（17）附件1水泥产品生产许可证检验机构…………………………………………（18）附件2水泥产品生产许可证企业实地核查办法………………………………（32）附件3水泥生产许可证检测样品抽样登记表…………………………………（39）附件4企业实地核查不符合项汇总表…………………………………………（40）附件5水泥企业质量控制项目表………………………………………………（41）1总则1.1为了做好水泥产品生产许可证发证工作，依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》(国务院令第440号)、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》(国家质检总局令第80号)等规定，制定本实施细则。1.2在中华人民共和国境内生产水泥产品的，适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证不得生产水泥产品。销售或者在经营活动中使用水泥产品的，应遵守《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等规定。1.3本实施细则适用于所有执行国家标准、行业标准的水泥。1.3.1本细则中水泥产品分为通用水泥、特种水泥和熟料三个产品单元。见表11.3.2本细则中水泥企业按生产工艺划分为水泥厂、熟料厂、粉磨站和配制厂四种类型。水泥厂指包括原料处理、生料粉磨、熟料煅烧、水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包装及散装生产工序的企业；熟料厂指包括原料处理、生料粉磨、熟料煅烧生产工序的企业；粉磨站指包括水泥粉磨、水泥均化及配制、水泥包装及散装生产工序的企业；配制厂指包括水泥均化及配制、水泥包装及散装生产工序的企业。1.3.3获得通用水泥产品生产许可证的水泥厂允许生产并销售通用水泥和通用硅酸盐水泥熟料；获得熟料产品生产许可证的熟料厂允许生产并销售通用硅酸盐水泥熟料；获得水泥生产许可证的粉磨站、配制厂允许生产并销售通用水泥。1.4水泥生产企业应当符合以下国家产业政策规定。1.4.1根据《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定（国发［2005］40号，列入《产业结构调整指导目录》（2005年本）的应淘汰的水泥落后生产工艺装备和限制新建项目为：1.4.1.1限制新建项目：水泥机立窑、干法中空窑、立波尔窑、湿法窑；新建日产1500吨及以下熟料新型干法水泥生产线。1.4.1.2淘汰落后生产工艺装备：窑径2.2米及以下水泥机械化立窑生产线；无复膜塑编水泥包装袋生产线；窑径2.5米及以下水泥干法中空窑（生产特种水泥除外）；直径1.83米以下水泥粉磨设备；水泥土（蛋）窑、普通立窑。1.4.2根据《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》(发改运行［2006］609)，对于水泥新上项目和技术改造项目规定如下：1.4.2.1新上项目(包括熟料基地、水泥厂、粉磨站)必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。各省（自治区、直辖市）水泥发展规划报国家发展改革委员会备案，并作为水泥项目的核准依据。1.4.2.2严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的的技术改造项目。1.4.3根据《水泥工业产业发展政策》(发改委令第50号)，对于新建水泥项目规定如下：1.4.3.1限制新建日产2000吨以下的新型干法水泥生产线，建设此类项目，必须经过国家投资主管部门核准。1.4.3.2新建水泥粉磨站规模至少为年产60万吨。1.4.4根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号，水泥项目，除禁止类项目外，由省级政府投资主管部门核准。1.4.5根据《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发［2009］38号），水泥行业确有必要建设的项目，需报国家发展改革委组织论证和核准。1.4.6根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发［2007］7号），2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能。1.5本实施细则在实施过程中，相关产品的国家标准、行业标准、技术要求和国家产业政策一经修订，企业应当贯彻落实，本实施细则将根据国家标准、行业标准和技术要求的变化、国家产业政策的调整以及在实施过程中发现的问题，动态修订。2工作机构2.1国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)负责水泥产品生产许可证统一管理工作。全国工业产品生产许可证办公室（以下简称全国许可证办公室）负责水泥产品生产许可证管理的日常工作。全国工业产品生产许可证审查中心(以下简称全国许可证审查中心)是全国许可证办公室的办事机构。2.2全国工业产品生产许可证办公室水泥产品生产许可证审查部（以下简称审查部）设在中国建筑材料联合会，受全国许可证办公室的委托组织起草相关产品实施细则；跟踪相关产品的国家标准、行业标准以及技术要求的变化，及时提出修订、补充产品实施细则的意见和建议；组织或配合各省、自治区、直辖市质量技术监督局进行相关产品实施细则的宣贯；审查、汇总申请取证企业有关材料。全国工业产品生产许可证办公室水泥产品审查部地址：北京市海淀区三里河路11号邮政编码：100831电话及传真：010-6835273688376346电子信箱：[e-mail]；[e-mail]联系人：高原刘保秋李容宽2.3各省、自治区、直辖市质量技术监督局(以下简称省级质量技术监督局)负责本行政区域内水泥产品生产许可证监督和管理工作。省级工业产品生产许可证办公室(以下简称省级许可证办公室)负责本行政区域内水泥产品生产许可证管理的日常工作。县级以上质量技术监督局负责本行政区域内水泥产品生产许可证的监督检查工作。2.4水泥产品生产许可证的检验工作由全国许可证办公室指定的检验机构承担，检验机构名单见附件1。3企业申请生产许可证的基本条件企业取得生产许可证，应当符合下列条件：3.1有营业执照，经营范围和经营方式覆盖申报的产品；3.2有与所生产产品相适应的专业技术人员(见附件2)；3.3有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段(见5.2、附件2)；3.4有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件(见附件2)；3.5有健全有效的质量管理制度和责任制度(见附件2)；3.6产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求(见附件2)；3.7符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况(见1.4、附件2)。法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。4许可程序4.1申请和受理4.1.1企业申请办理生产许可证时，应当向其所在地省级质量技术监督局提交以下申请材料：4.1.1.1《全国工业产品生产许可证申请书》,《全国工业产品生产许可证申请书》中“产品类别”栏填写“水泥”；“产品名称”栏填写“水泥”；“产品单元”栏按照表1“产品单元”填写“通用水泥”、“特种水泥”或“熟料”，若是申报“通用水泥”产品单元，还应按水泥厂、粉磨站和配制厂填写生产工艺类型，例如：“通用水泥（粉磨站）”；“产品品种、规格型号”按照表1“产品品种”填写，申报通用水泥产品单元应填写通用水泥品种及强度等级，例如“通用硅酸盐水泥42.5”，申报特种水泥产品单元的应填写特种水泥具体品种，例如“铝酸盐水泥”。集团公司与其所属单位一起申请办理生产许可证的，集团公司及其所属单位应分别提交填写完整的《全国工业产品生产许可证申请书》。4.1.1.2营业执照复印件。4.1.1.3生产许可证复印件(生产许可证有效期届满重新提出申请的企业)。4.1.1.4符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批或核准文件复印件（换证并生产条件没有发生变化除外）；4.1.1.5根据《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（中华人民共和国环境保护部令第5号）规定，提供有审批权限的地、市级（含）以上环境保护行政主管部门对相应产品环境影响评价报告书的批复/审批意见（简称环评报告批复）复印件；4.1.1.6根据《印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》（急发改运行［2006］609号）规定，提交环保部门发放排污许可证或污染物排放符合国家和地方规定的标准证明复印件；以上材料一式三份，省级质量技术监督局、审查部及审查中心各一份，复印件需加盖企业公章。4.1.2省级质量技术监督局收到企业申请后，对申请材料符合实施细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》；对申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对申请材料不符合《行政许可法》和《工业产品生产许可证管理条例》要求的，应当作出不予受理的决定，并发出《行政许可申请不予受理决定书》。4.1.3企业申请列入国家质检总局发布的工业产品生产许可证无证查处公告的产品，自省级质量技术监督局作出生产许可受理决定之日起，企业可以试生产申请取证产品。企业试生产的水泥产品在出厂销售前必须做到：经试验积累水泥强度增长率等指标作为出厂水泥质量指标确认依据；制定并严格执行出厂水泥确认程序。企业试生产的产品，必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构，依据本实施细则规定和产品标准规定的组批规则批批检验合格，并在产品或者包装、说明书标明“试制品”后，方可销售。对国家质检总局作出不予许可决定的，企业从作出不予许可决定之日起不得继续试生产该产品。4.2企业实地核查4.2.1省级许可证办公室应当指派2至4名审查员组成审查组，审查组成员不得全部来自同一单位，要由技术机构、行业协会、省级质