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推进国家治理体系和治理能力现代化李志强中共江西省委党校公共管理学教研部十八届三中全会精神全面深化改革总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。十八届三中全会提出：习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班讲话刘云山在主持开班式时指出，习近平总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。主要内容一二三何谓国家治理体系和治理能力为何推进国家治理体系和治理能力现代化如何推进国家治理体系和治理能力现代化一、何谓国家治理体系和治理能力（一）国家治理的涵义国家治理是指国家通过配置和运作公共权力，执行一定的政治理念，始终围绕着特定秩序，对公共事务进行调控、引导和支配，保持良胜和可持续发展的善治状态和过程。善治：政府、市场与社会互动政府市场社会善治，作为国家治理的目标，体现为国家、社会与市场三方面力量纳入一个法治机制，促使国家权力合法、公平、公正、公开运作，社会组织自主、自治和自律，市场结构成本低廉、绩效高企运转。（二）国家治理体系和治理能力：一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系：在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力：运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。（三）如何衡量国家治理现代化的程度？目前最流行的方法是“世界治理指数（WorldGovernanceIndicators，简称WGI）”。世界银行推出的这一指数由6个指标构成，分别是：1、公民表达与政府问责2、政治稳定与低暴力3、政府效能4、管制质量5、法治6、控制腐败国家治理体系现代化标志：一是实现国家治理的制度化、法治化、规则化与规范化；二是实现以多主体协同共治为特征的善治；国家治理能力现代化标志：一是具有较强提供国家秩序的能力；二是具有发展经济的能力；三是具有达成国家共识的能力；四是拥有维护社会公正的能力。二、为何推进国家治理体系和治理能力现代化怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。——习近平《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》二、为何推进国家治理体系和治理能力现代化（一）我国国家治理的演进（二）当前国家治理面临的新形势和问题（一）我国国家治理的演进改革开放以前的全能国家治理改革开放以前，中国奉行的是一种经济上实行命令体制、政治上高度一元化的组织和领导体制，公与私、国家与社会、政府与市场几乎完全合为一体。由此可见，“全能国家”是指国家作为唯一的治理主体，拥有非常强的社会控制能力，政治权力无所不能、无所不及与无孔不入，社会没有参与国家治理的机会，完全淹没于政治国家之中。二、为何推进国家治理体系和治理能力现代化全能国家治理的主要特征：1、党和国家的一体性及治理主体的一元性党的机构取代国家宪政结构，党的常设机构几乎取代了政府的行政机构，党的中央委员会实际上成为国家的最高权力机构，整个国家形成“具体事务在书记处，重大决策在政治局，只有一个政治中心的局面”。同时，地方上也形成以党组织为核心的党政一体化结构，党的组织系统形成一个封闭的回路，国家行政机构则外挂和依附于这个回路之上。它有效地保证了社会资源被迅速整合，有力地支持了中央各种运动的开展。全能国家治理的主要特征：2、强国家—弱社会—弱市场的治理结构国家通过单位制、人民公社制和户籍制等获得全部资源的支配权，形成“国家—单位—个人”社会管理格局。在城市，单位形成党委领导下的绝对控制，在农村，人民公社内部建立起三级领导结构体制，整个社会形成以单位制为细胞、以户籍制为基点和以纵向组织为中介的高度中央集权体制。因此，这种强国家一弱社会一弱市场的治理模式必然导致整个国家高度政治化，市场以及社会功能的严重衰退。。全能国家治理的主要特征：3、意识形态化、群众运动和阶级斗争的治理路径国家运用强大的意识形态工具，完成对思想阵地空间的完全占领。在上个世纪六七十年代“文革”期间，意识形态的工具性被发挥到极至。以经济建设为中心的发展型国家治理十一届三中全会以后，国家开始进入以促进经济发展、保障效率优先为首要目标的重大转型时期。国家通过各种形式积极推动经济增长，激活了国家内部治理主体的竞争活力，社会主义市场经济制度的建立，确立了以市场为资源配置的治理机制，强调了市场在国家治理中的重要作用。自此，传统的全能国家治理逐渐退出，一种新形态的发展型国家治理逐渐形成。改革开放以来发展型国家治理的特点1、坚持国家和市场并重的治理主体。社会主义市场经济制度的建立，确立了市场在资源配置的基础性作用，企业逐步摆脱了政府机构附属物的地位，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场竞争主体。改革开放以来发展型国家治理的特点2、以经济发展为首要的国家治理目标。追求经济效率和任GDP增长速度已成为各级政府工作的中心任务，经济增长业绩在干部考核中的地位日益突出。逐渐形成一套自己的话语特色与表述习惯：比如“以经济建设为中心”、“发展是硬道理”、“不管白猫、黑猫、抓住老鼠就是好猫”等经典表达。改革开放以来发展型国家治理的特点3、建立以技术型专家治理国家的路径。技术专家逐渐在党和政府各级组织中占据主导地位、从1982年始，中国开始进行政府改革和政府再造，其中经济管理机构在历次变革中力度最大，主要因为经济管理机构是国家各种经济体制改革的发起者和实施者，它保证国家经济治理的稳定快速发展。（二）当前国家治理面临的新形势和问题习近平总书记指出：“我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。”——在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的讲话二、为何推进国家治理体系和治理能力现代化（二）当前国家治理面临的新形势和问题“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。——习近平二、为何推进国家治理体系和治理能力现代化（二）当前国家治理面临的新形势和问题1、改革已进入攻坚期和深水区2、改革是中国最大的红利3、自然生态系统严重退化、环境污染呈直线上升态势4、决策不当、弄虚作假、群体性事件频发5、信仰危机及信任危机折射的社会主义核心价值观缺失6、群众反映强烈的其他突出问题二、为何推进国家治理体系和治理能力现代化三、如何推进国家治理体系和治理能力现代化习近平强调，改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。——习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上的讲话三、如何推进国家治理体系和治理能力现代化（一）推进国家治理体系和治理能力现代化必须把握的核心原则（二）推进国家治理体系和治理能力现代化的必要举措（一）推进国家治理体系与治理能力现代化必须把握核心原则联合国亚太经济与社会委员会（UNESCAP）认为，实现有效治理，需要从保证公民参与，落实法治、强调公共决策的共识导向、实现所有公民的政治平等、提高透明度、强化责任政府与问责制、改善政府对公民需求的回应性以及提升政府效能与行政效率等8个方面入手。（一）推进国家治理体系与治理能力现代化必须把握核心原则1、治理理念：必须更加强调公平正义2、治理目标：必须更加重视增进人民福祉3、治理主体：必须更加注重多元协同4、治理方式：必须更加凸显法治原则（二）必要举措1、进一步解放思想，树立创新观念。2、加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。3、总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。4、善于借鉴古今中外治国理政的经验教训推进国家治理体系和治理能力现代化。结语“国家治理现代化”是一项系统工程，不可能一蹴而就，它需要自上而下、上下联动，全国一盘棋，锐意进取、攻坚克难，牢牢把握方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，落实领导责任，坚定不移实现中央改革决策部署，才能使目标早日实现、让蓝图变成现实。谢谢您的聆听！手机：13807056178