从三农到三治

1从“三农”到“三治”——乡土中国的经济基础与上层建筑问题2第一、背景/意义/问题国家战略转变与经济方针和政治路线一系列重大调整执政党1999年提出“以人为本”的发展前提，2002年提出“全面小康”大战略，2003年提出科学发展观，2004年提出和谐社会，2007年确立生态文明近年来资源环境与通货膨胀双重压力、2008年面对金融危机等方面的国际挑战，迫切需要农村稳定解决农村对抗性冲突是党和政府“以人为本、改善民生”的施政方针的重要体现，有利于农村稳定，对构建社会主义和谐社会有重要的全局性意义2005年提出新农村建设，通过这个国家战略来推进农村组织创新和制度创新，构建完善的冲突管理机制，以解决、缓和农村地区的对抗性冲突，落实城乡统筹协调发展方针3TheArguments基本论点经济基础方面的三农问题：不论何种体制条件下的三要素净流出，都造成三农问题（普遍性与特殊性）发展主义导向下的发展中国家普遍遭遇三农困境，因为分散小农经济与任何外部主体都有交易费用过大问题——最自由的契约造成的最不可维护性，和对抗性冲突的负外部性，只能对全社会转嫁中国的基本国情矛盾与基本体制矛盾下的问题——农业追求收益与立体交叉污染矛盾，粮食安全与食品安全矛盾上层建筑方面的三治问题：不论何种主义的现代化上层建筑都因过高成本无人支付而造成三治问题中国帝制解体之后的政治家和学者大都未意识到现代化上层建筑不适于小农村社制的经济基础的三治矛盾（民国年间地方治理试验的制度有效性分析——张謇在沿海、梁漱溟在内地、卢作孚在山区的三治试验）依靠警制支撑的法治社会过高成本与乡土社会的非正规制度低成本殖民化与全球化条件下、以及西方中心主义导向下的现代化意识形态外一句（李昌平）三农问题如果集中爆发，那一定会是在城里。4国际经验——两个“没看见”•发达国家有农业现代化的成功典范吗？Isthereanysuccessfulmodelofagromodernizationamongdevelopedcountries?•发展中国家有城市化的成功典范吗？Isthereanysuccessfulmodelofurbanizationamongdevelopingcountries?国内问题——资源约束愈益严峻•中国人均水资源仅为全球的24%，长江以南占八成；黄河劣5类水占五成；大型灌区骨干工程建筑物完好率不足四成，工程失效和报废的近三成，超过11亿亩耕地靠天吃饭•中国九十年代以来工业化/城市化/农业现代化加速，但进口农产品大约相当于在国外用了4-5亿亩耕地，3000万吨大豆大约需要2.5亿亩耕地，相当于目前全国蔬菜的总面积，进口的六、七百万吨油脂折算下来也需要上亿亩耕地；棉花进口也需要四千多万亩耕地(摘自中农办主任陈锡文报告)causedby1990s’acceleratingindustrializationsandurbanization,increasedagricultureimportequal30millionhrarableland：科学发展观在三农领域的实际问题5人类共同面对生存威胁——不论性别/肤色/贫富/信仰6中国城乡二元结构：工业化原始积累/改革阶段TheStrategicDualSystembetweenRural/Urban:——DoubleSupplyforPrimaryAccumulationofStateIndustrialization政府通过集体化提供低成本公共服务Lowcostpublicservice高价城市工业品投入HighcostGov.Industrialproductssupply国家工业化StateIndustrialization城市食品保障Cityfoodsecurity国家基本建设StateInfrastructure农村集体经济负债与农民低收入LargeDeficits&LowerIncomeincollectivization城市经济UrbanEconomy农村社会高度组织化HighlyOrganizedRuralSociety分散的流动劳动力低价进入市场scatteredlowincomeMigrantsflowintolaborMarketwithoutsecurity无组织的分散小农面对高风险市场scatteredhouseholdsfailinhighriskmarket劳动力集中投入替代稀缺资本LaborIntensiveInvestmentreplacedcapitalshortage农业规模种植利于通过工农产品剪刀差获取农业剩余EnforcedPriceScissorsForgainingagri-surplus改革reform7中国50年的剪刀差增加50Years’WidenedPriceScissorsRMB100mil.0100020003000400019521957196019651970197519801985199019911992199319941995199619971998TotalAmountofPriceScissors8工农产品剪刀差，即使在改革之后也是增加的，表明中国的城乡二元结构体制转移制度成本的作用长期化“PriceScissors”,anindicatorofdualsystemofurban/rural,widensmuchduringthereform,andtransifertheinstitutionalcosttoruralbydualsystembecomeslongtermproblem现代化城市与传统农村之间的消费缺口也不断拉大，导致中国的内需和外部投资都难以长期维持较大幅度增加，于是形成“大中国、小市场”的看法“BigChina,SmallMarket”--theconsumptiongapofautarkicrural/modernizedurbanhassloweddownboththedomesticdemandandoverseasinvestment此外，中国经济增长的对外依存度从1994年的40%上升到2005年大于80%，内陆与沿海的区域差距也拉大到经济发展难以“可持续”的地步“UnsustainableDevelopment”--uneveneconomybetweenEastandWest,whichpushes“dependencyofforeigntradetoGDP”upfrom40%(1994)to80%(2005)剪刀差的解释ExplanationofthePriceScissors9中国60年经济周期趋势50years’GDPGrowth&CyclicCrisisTrend..ChinaGDPTrend10.0%7.6%15.6%4.2%6.8%15.0%5.1%21.3%8.8%-0.3%-27.3%-5.6%10.2%18.3%17.0%10.7%-5.7%16.9%19.4%3.8%7.9%2.3%8.7%-1.6%11.7%5.2%15.2%11.3%3.8%14.2%0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,0001952195419561958196019621964196619681970197219741976197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006-0.3-0.2-0.100.10.20.3USDmil.GDPGrowthrate10MonthlyRatesofChangeofConsumerPriceIndexandItsComponentsSince1994,Year-over-Year-1001020304050Jan-94Apr-94Jul-94Oct-94Jan-95Apr-95Jul-95Oct-95Jan-96Apr-96Jul-96Oct-96Jan-97Apr-97Jul-97Oct-97Jan-98Apr-98Jul-98Oct-98Jan-99Apr-99Jul-99Oct-99Jan-00Apr-00Jul-00Oct-00Jan-01Apr-01Jul-01Oct-01Jan-02Apr-02Jul-02Oct-02Jan-03Apr-03Jul-03Oct-03Jan-04Apr-04Jul-04Oct-04Jan-05Apr-05Jul-05Oct-05Jan-06Apr-06Jul-06Oct-06Jan-07Apr-07Jul-07Oct-07Jan-08Month%CPICPI:FoodCPI:ClothingCPI:Transport&Telecome货币化/资本化Self-capitalization•stockmarket•realestatemarket•futuremarket中国物价指数CPIinChina1994-2008全球化GlobalizationSurpluscapitalbyForeignTrade&FDI亚洲金融危机1997’sAsianFinancialCrisis&Depression11发达国家与发展中国家经济关系DoubleSupplyfromChinatotheWest:TheStrategicRelationshipbetweenDeveloped/DevelopingCountries金融服务FinancialService自由贸易FreeTrade资本市场CapitalMarket符号经济intangiblesymbolicEconomy经常项目逆差CurrentAccountdeficit资本项目顺差CapitalAccountSurplus发展中国家DevelopingCountry发达国家DevelopedCountry实质经济PhysicalEconomy资源环境赤字/不可持续Unsustainablegrowthwithnaturalresources&environmentdeficits低价劳动力/失业，社会动乱Lowincomelabor/unemploymentarousedsocialconflict外汇再投资ForeignReservereinvestment一般商品与原材料出口Manufacture/Natureresourcesexport转轨Transition12ComparativeadvantagesbetweenDvlp’dandDvlp’g发达国家与发展中国家的比较优势(案例)“SmilingCurveofGarmentIndustryPriceGPOPSupermarkets/RetailerManufactureBrandCompany13改革以来三次圈地运动：农地征占与宏观政策的相关性BackgroundofRapidGrowth—3time’slandoccupation1980s以后出现过三次“圈地运动”——独具中国特色的“地方政府公司主义”发展的核心经验UrbanExploitRural—“LandOccupation”muchmorethanbeforesince1980s’economicreform,anddualsystembecomeslongtermproblembythespecialfeaturedinstitutionalpathof“GovernmentCorporatism”.14三次圈地运动的原因和相关问题第一次是1984年实行财政分级承包之后资本高度稀缺条件下的“以地兴企”县级以下地方政府工业化/平均每年带动上千万亩土地和农民非农化/农民劳动力和土地成为高负债条件下原始积累的主要来源基本上没有引发冲突、没有“三农问题”。出现了农民收入和消费大量增加导致的典型的内需拉动型的黄金增长；原因是:村内土地3年一小调/变现收益主要在乡村内部分配/增加村内的支农和社会福利开支第二次是