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根据我国有关法律、法规的要求，企业和各级政府都应针对重大危险源制定有效的应急预案。加强应急救援，提高防范处置突发事件能力是落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针的主要工作，以“一案三制”（应急预案、应急管理法制、体制和机制）为主线，从规划、投入、教育等基础环节入手。一、应急预案的法律法规标准《中华人民共和国安全生产法》第五章“应急救援和事故调查处理”中指出：事故应急救援预案、应急救援体系对发生事故后及时组织抢救、防止事故扩大、减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。其中第六十八条要求：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应急救援体系。《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条：地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。第十八条：应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施及事后恢复与重建措施等内容。一、应急预案的法律法规标准法律《城市轨道交通运营管理办法》第四章“应急管理”也有相关的要求，其中第二十四条明确指出：城市人民政府轨道交通主管部门应当会同有关部门制定处理突发事件的应急预案；城市轨道交通运营单位应当根据实际运营情况制定地震、火灾、浸水、停电、反恐、防爆等分专题的应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。当发生地震、火灾或者其他突发事件时，城市轨道交通运营单位和工作人员应当立即报警和疏散人员，并采取相应的紧急救援措施。一、应急预案的法律法规标准法规一、应急预案的法律法规标准《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1）明确了各类突发公共事件的分级分类和预案框架体系，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。随后，国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等共9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。其中，《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》的目的是：做好城市地铁事故灾难的防范与处置工作，保证及时、有序、高效、妥善地处置城市地铁事故灾难，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展。标准二、城市轨道交通应急救援机制城市轨道交通系统中，可能会发生或存在多种潜在的突发事件和紧急情况，例如：大面积停电、火灾、水灾、地震、危险物质泄漏、恐怖袭击、行车事故、大客流等。因此，在建设城市轨道交通应急救援体系时，就必须进行合理策划。既要做到突出重点，准确反映城市轨道交通的重大事故风险，又要合理地编制各类预案，避免各类预案间相互孤立、交叉和矛盾，从而使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复城市轨道交通的正常运营。应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大反应和应急恢复四个阶段。应急机制与这些应急活动密切相关。应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员四个基本机制组成。二、城市轨道交通应急救援机制统一指挥：统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥、现场指挥、场外指挥、场内指挥几种形式。无论采用哪一种指挥系统都必须实行统一指挥模式；无论应急救援活动涉及单位级别高低和隶属关系如何，都必须在救援指挥中心的统一组织协调下开展相关工作，使各参与单位既能充分发挥自己的作用，又能相互配合，提高整体效能。分级响应：分级响应是指在初级响应到扩大应急反应的过程中，根据事故的严重程度、发展趋势采取相匹配的应急预案。扩大或提高应急响应级别的主要依据是：事故灾难的危险程度，事故灾难的影响范围，事故灾难的控制事态能力。而事故灾难的控制事态能力是“升级”的最基本条件，扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。应急机制二、城市轨道交通应急救援机制属地为主：属地为主是强调“第一反应”的思想，强化属地部门在应急救援体制管理工作中的主导作用，以提高应急救援工作的时效。公众动员：公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄弱、最难以控制的环节。当事故超出本单位的处置能力时，向本单位外寻求其他社会力量支援的一种方式。应急机制三、城市轨道交通应急预案框架和文件体系城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾害、人为突发事件等三类。针对每一类灾害的具体措施可能千差万别。同时事故事件在发展的过程中爆发速度、持续时间、范围和强度等都不相同。因此，制定具有较强针对性的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性和个性、通用性与专业性、层次性和专项性的结合。横向纵向综合预案自然灾害类专项预案突发事件类专项预案安全事故类专项预案现场预案Ⅰ现场预案Ⅱ现场预案Ⅲ应急预案框架三、城市轨道交通应急预案框架和文件体系文件体系从广义上来说，应急预案是一个由各级预案构成的文件体系。它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整应急预案的文件体系应包括预案、程序、指导书和记录，是一个四级文件体系。四、城市轨道交通应急预案制订原则和内容制订原则1)以“安全第一”为指导思想，确保事件处理有序、可控、快速、及时，尽量缩小事件影响范围，减少事件带来的损失，尽快恢复地铁运营；2)安全主管部门为预案编制一级责任部门，负责牵头编制分公司各预案编写计划，汇总审核分公司各相关预案；生产部门为预案编制二级责任部门，负责相关专业的预案具体编写工作，并报安全主管部门审核；3)各单位、各专业应根据本标准编制相关事件应急处理预案，并不断完善，提高分公司应急抢险能力；4)各专业应急预案应具有针对性、有效性、可操作性。四、城市轨道交通应急预案制订原则和内容内容1)抢险组织2)主办单位职责3)协办单位职责4)抢险器具操作程序5)配备工器具清单6)培训及演练要求预案样本参考资料：[1]南京地铁《南京地下铁道有限责任公司运营分公司突发事件处理规定》2006[2]陈雄文《城市轨道交通安全管理》2011[3]