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杭州精英在线系列课件全民创业与政府战略体制和政策周天勇中共中央党校研究室副主任、经济学博士同志们好，今天我们的专题是全民创业与政府战略体制和政策。一、鼓励全民创业的重大意义首先我们来讲全民创业的重大意义。全民创业，特别是政府鼓励全民创业是我们国家扩大就业，扩大消费，解决许多社会经济问题的一项非常重要的措施。（一）扩大就业那么第一，全民创业有解决我们国家就业比较难，失业问题比较严峻，这么一个问题的途径。从我们国家来看，登记失业率每年在4.1~4.2左右，但是从劳动力的供给和需求来看，每年需要就业的劳动力在2400万，但是我们每年能解决的劳动力的就业在1200万左右，每年的缺口在1200万。那么从劳动力的需求结构来看，国有企业、集体企业处于基本上不新增劳动力的局面，行政单位和事业单位在改革和精简，从今年2007年1到5月份的新增劳动力来看，93%在个体私营经济里得到了就业，从劳动力的供给来看，我们有一些特殊的就业压力，比如说失地农民的就业，比如说五百多万大学生的就业，比如说复转军人的就业，另外还有一些下岗职工的就业，这是都是一些特殊群体的就业。特别从我们大学生的就业来看，今年教育部预计500多万大学生，有一百多万得不到就业，可能实际的情况更加严峻一些。所以从现在来看，非常重要的是要鼓励创业，增加企业扩大就业，因为创业有以一代十的作用，这是一个。（二）增加收入第二个鼓励创业的意义，就是增加居民的收入。我们这许多年来GDP的分配中，国家财政分配的比例越来越高，资本，就是企业利润分配的比例越来越大，那么居民收入在GDP中的分配比例越来越小，这个除了工资增长的速度低于财政收入增长的速度，低于企业利润增长的速度以外，非常重要的一个问题就是失业的人和剩余劳动力较多，这些人没有工资收入，第二个就是由于企业数量少，创业少，劳动需求小，劳动力需求对劳动力工资拉动比较杭州精英在线系列课件弱，所以如果要提高居民的收入，快速增加居民的收入，很关键的一个就是要鼓励创业，增加企业，增加就业岗位，增加劳动力的需求来拉动工资的增长速度。那么从东亚一些国家的情况看，比如说日本、韩国、我们国家台湾地区，一个地区两个国家的情况来看，这些国家和地区在它们高速增长时期，人口密度比中国还要大，这种情况下，它的劳动力发生了短缺，失业率很低，比如说台湾的高速增长时期，失业率在一点几，二左右，他们还需要从菲律宾这些地方引进劳动力，补充劳动力的不足，很关键的就是中小企业特别多，对劳动力需求特别大，那么这种劳动力需求拉动了工资迅速的增长，所以韩国、日本，我们国家台湾地区在它高速增长时期，工资的增长速度也是非常快的，而且老百姓富也是很快，那么十几年，二十年就富了起来。很重要的原因就是创业的企业数量多，劳动力需求大，拉动工资迅速的增长。（三）实现公平全民创业第三个重大意义就在于从基础上实现居民之间的公平。我们现在对公平分配有几种不同的看法，一种看法认为是财政要多给弱势群体进行分配，税收不合理，税收要更多的向高收入的人群征税，另外一种观点认为由于我们的个体私营经济的发展导致了分配的不公平。第三种观点就是说在经济发展时期，不公平是一个常态，就是说可能基尼系数在开始的时候低一些，发展到一定程度高一些，最后发展到一定程度又低回来，所以不要管它，这是第三种状态。有些学者包括我也做了这么一些工作，就是第四种观点发现日本、韩国、台湾在它们高速发展结构转型期间，并没有发生基尼系数急剧扩大的问题，也就是社会不公平问题非常严重的问题，没有发生这种问题，那么为什么呢？就是因为它创业的多，中小企业多，中等收入的人多，那么另外一个方面就是企业数量多，劳动力需求大，失业的人少，失业的人少因失业而贫困的人就少，这样贫困的人少，中等收入的人多，中小企业多，它的基尼系数就比较低。所以，中小企业的发展它实际上是一个在基础的分配上公平化的一种途径。而拉美它是大型企业，特大型企业多，中小企业相对少，这样因中小企业相对少，中等收入的人就少，因中小企业少而失业的人比较多，失业率比较高，贫困的人比较多，所以拉美的两极分化，基尼系数就很高。所以，中国是走拉美道路还是走东亚道路，我觉得非常关键。我们要建设一个比较公平的社会，我认为非常关键的是鼓励创业，大量的发展中小企业，大量的造就一杭州精英在线系列课件批中等收入的人口，大量的发展企业以后劳动力需求大，降低失业率，减少因失业而贫困的人口，这才是真正能解决我们公平最好的途径，在这个基础上，比如说一些丧失劳动力的人群，把他保障起来，退休年龄的人口等等，保障起来这个社会就公平了。所以这是它的第三个重大意义。从我们国家的数据来看，像浙江它的城乡收入差距就很小，基尼系数也比较低，因为它的每一千人的个体户数量和企业数量比较多，但是有一些省每一千人的个体户数量比较少，它的中等收入的人少，因失业而没有收入的人多，低收入的人多，它的基尼系数，城乡差距就大，我们国内也是这样。（四）实现农民小康第四个意义就是农民增收的关键要鼓励农民创业。我们国家农民收入，包括东亚这些国家和地区，它的农民收入主要是四条渠道，一条是农业收入，第二条是工资性收入，比如我出去务工，到工厂工作，第三条就是财产性收入，比如说我的土地入股了，土地卖掉了，土地出租了，第四条就是创业性收入。从现在总体上讲，农民的农业性收入是不能让农民致富的，农业收入种了十几亩地，二十几亩地，一亩地要种的规模小，它就亏本，你的规模大一亩地也是它的净收入也是有限的，你种了三十亩地，每亩地两百块钱种粮食的话，也就六千块钱，还是在一个很好的年份。所以，农业致富总体上可能性比较小，当然不排除我一家种了几百亩地，但是这个就要农业规模经营。第二个就是农业工资性收入，农民的工资性收入是现在农民增收80%的来源，比如今年农民增收一块钱，八毛钱来自于务工性收入，也就是工资性收入。但是这个工资性收入你比如说我到城里，到餐馆打工做保安，当建筑工人，比如他当保安一个月可能七八百块钱，能增收但是不能致富，就是鼓励农民出去务工、打工要比农业要强得多，但是不能使农民致富。你看我们1978年到2006年，农民工的年均工资只有3%，它要远低于城镇职工工资的增长速度，增长幅度，所以这是第二条渠道。第三条渠道就是在东亚这些国家，农民收入非常大一部分来自财产性收入，主要就是房产出租，入股，分红，土地买卖这些收入。但是我们国家有一个非常特殊的，就是我们的体制，一个就是你要是改成建设用地，必须得经过国家征用，当然我们宪法上说只有公共利益的时候才能国家征用，但是我们现在的情况来看，像住宅这些商业性的用地，也是通过强制征用的，征用，农民得到的补偿就少，这是一个。第二个就是说我们现在的集体用地，农杭州精英在线系列课件民不能随意进行抵押、买卖、入股和出租，当然前几年在广东进行试点，土地建设用地的改革试点，在重庆、成都也在进行土地制度方面的改革试点，但是总体上我们的土地和房产不能给农民带来财产性的收入，总体上讲，当然不排除个别的，比如我城中村，郊区，盖了一些房子出租，它有财产性的收入。当然也有一些，比如昆山，昆山它就是拆一补三，给农民一套房子出租获得财产性收入，或者你可以用一楼的铺面房，可以开一个小商店，你有资本，这是在一些地方农民开始有一些财产性的收入，或者我集体盖了一个厂房，大家入股了有入股的分红，这叫财产性的收入。但是这种财产性的收入对于中国农民来说总体上是没有普遍性的意义。第三条渠道就是创业，实际上中国的大量的企业是由农民创业而办成的，而且改革开放以后，特别是80年代、90年代我们国家对于农民创业的管制比较放得开，那么农民在这个20年中开办了大量的企业，开始是社会企业、乡镇企业到以后专制，农民的个体户、私人企业，我后面还讲，我们现在农民创业进入90年代后期以来，各个部门对农民创业的管制越来越严，如果说我们对农民创业的管制越来越严，农民从总体上又得不到财产性收入，农业的种粮比较收益又比较低，那么工资性收入，一个月七八百的工资性收入，要让农民奔小康，可能这个目标也落空，农民刚才我讲了有四条渠道，现在你看，农业总体上是奔不了小康的，发不了小财的，当保安、打工也当不了小财，财产性收入在我们国家受到制度上的限制，就剩下一个创业，所以不鼓励创业是建设小康社会，特别是在农村建设小康社会基本上不可能的。所以鼓励创业才能使农民进入小康社会。（五）扩大消费第五个重大意义就是只有创业才能解决国内消费不足的问题。我们现在经济运行上长期以来比较大的问题就是投资与消费的比例失调，我们现在高速的经济增长主要是由投资的高速增长和出口的高速增长来拉动，而国内消费不足，如果我们一旦把投资压下去，一旦调查人民币升值过快，一旦我们的出口下降，产品供给国内，国内就会形成大量的过剩，消费不足问题就会显现，而且从投资和消费的比例来看，我们在比上世界任何一个国家都是严重的失调，就是任何国家在它的经济发展过程中，没有像我们国家投资比例这么大，消费比例这么低。为什么消费比例低呢？就是因为我们就业不足，许多人没有拿到工资，第二，由于我们创业不足，企业数量少，劳动力需求小，工资增长过慢，消费的基础是工资，有创业才有企业，有企业才有劳动力需求，有劳动力需求才有就业，有就业才有工资，有工资才有消费，杭州精英在线系列课件这是一个逻辑过程，所以你扩大消费，你不去创业，不去扩大企业，总是说提高工资，总是说增加社保，从根本上解决不了问题。增加工资，企业不多用劳动力，增加一部分工资他就要减少一部分劳动力，实际上一样的，你增加社保，他收入低，有的失业的没收入，增加再多的社保也没有钱还，所以只有创业才是改变我们国家消费不足的最基础、最根本的办法。（六）创业是最好的社会保障第六个重大意义就是创业是最好的社会保障，创业和就业。我们现在国家也重视失业人群的保障问题，在农村建立了低保，在城市开始对失业进行保障，对城市的贫困人口进行保障，但是很重要的一个问题，如果说不扩大创业，不增加企业，不增加劳动力需求，那么失业的人越来越多，我们保障的人群就越来越大，我们保障不起尤其中国人口这么多，现在城市有一亿六千多，农村有七亿多，这些人群如果说你不努力的扩大鼓励创业，增加企业扩大就业，使他们有工资性的保障的话，那么你这么多的人，他要失业30%就是几亿了，八亿30%，快到两亿四的人失业，你是保障不起的。另外一个就是如果大部分人都就业，通过创业、增加企业、扩大就业，而且劳动力需求大、工资增长也很快的情况下，人们对住房、医疗、教育、其他公共产品的支出能力也增长了。所以，可能在人们收入比较高的情况下，医疗问题、教育问题、房价问题可能要缓解得多。而且失业率越低，大部分人就业，他社会保障是通过就业来提取的，你提取社会保障的经费也比较充足。一个社会全体劳动力的70%，或者60%就业，40%没就业，那40%的就业保障就征收不到，如果一个企业只有2%或3%的人没有就业，90%几的人都就业，你的社会保障资金的提取比例也比较大，资金的缺口也比较小，所以鼓励创业，增加企业扩大就业，是最好的社会保障，这也是我讲的第一个，就是我们社会鼓励创业，全民创业，增加企业，扩大就业的重大意义。二、中小企业与创业第二就是中小企业和创业。如果说长一些就是个体微型和中小企业与创业。（一）个体、微型和中小企业的性质那么个体微型和中小企业的性质，有这么一些特点，一个就是资本额比较小，我一个个体户，一个微型企业，一个中小企业，可能就是几十万资产，十几万资产，就业的人可能三四十个，有些更小了，有一些就是十万块钱租了一个地方，简单装修一下，雇了六七个人，杭州精英在线系列课件是更小的企业，所以它的资本额比较小。另外一个特点就是生产经营比较简单，比大企业、特大型企业、中型企业要简单。那么第三个特点就是这些企业的劳动参与非常高，主要是劳动密集，劳动技能、智能这类性质的企业。这些企业就是说它也