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贫困者与弱势者抑或合作者与计划者？社区妇女群体组织领导重建并提高恢复力PremaGopalanSSP印度日北京自然灾害、社会排斥与发展自然灾害会影响人类安全、加重社会排斥带来的脆弱性并破坏正常的发展条件然而自然灾害也能提供独特的机会给：长期的减贫与发展有力的地方规划与治理赋予女性及弱势群体经济社会权力两性关系与社会地位的战略变化3P–重建支柱Participation参与:社会组织与网络，能力Planning规划:由需求引导的住房和基础服务设施规划与监督Partnerships伙伴关系:对公众负责,公众和政府的合作约定催化剂–为何要包含妇女群体?充分参与:妇女及弱势群体参与给每户发放津贴援助：更好地管理资金(如果政府计划给与资金援助)住房:安全、设计投入、节省成本、监督泥瓦匠与工程师的安全、获得资金与补助信贷与市场进入服务：恢复并监督医疗、供水与卫生设施SwayamShikshanPrayog印度(自我学习实验)SSP是一个学习发展组织，是基层妇女自助群体联盟（拥有60,000多名成员）和政府的机构伙伴影响范围:1993年大地震袭击Maharashtra的三个州、2001年地震袭击Gujarat、2004年TamilNadu遭遇海啸后共1084个村的150万人焦点:通过社会事业提供更好的可持续的生计、可承担的小额信贷、食品、能源、医疗、供水与卫生社区恢复力的全球网络GROOTS国际&怀柔委员会连接55个国家–是一个城乡基层妇女群体组织，旨在与政府共同关注、呼吁在灾后恢复中实行以社区为导向的扶贫方案震后重建–印度案例1993年、2001年地震政府在世界银行支持下实行修复与强化计划提供资金Rs.17,000(360美元)政府指定工程师来设计计划并做出估算户主:提供劳力、现金与材料问题房屋重建进程缓慢且不平衡不均衡的信息发布与资金与物资发放不能调动户主积极性弱势群体参与度低，很难获得信息、资金与物资当地政府被忽视了克服挑战重新设计的项目与重新定位的角色房屋重建同时出台政府的社区参与计划（而非提供面向个人的援助）制定妇女群体作为社区援助者提供教育、培训和信息当地政府协助提供基本服务：供水、交通物资、银行有效的战略提供参与到群体组织、网络的途径建设当地能力赋予贫困者与弱势群体权力提供累计财产的经济资源的途径地方与地方之间的伙伴关系进入社会网络动员妇女和青年、教师作为志愿者加入恢复发展行动就安全建筑示范并现场培训男性女性妇女储蓄与信贷群体参与当地规划-供水、卫生、医疗与生计通过人际交流来转移并推动创新建设当地能力通过宣传培训建设当地关于防震安全技术的知识/能力现场培训泥瓦匠、工程人员与熟练工人加强贫困者与弱势群体能力列出弱势群体并将其联系起来–将赤贫妇女、儿童、老人、残疾人/行动不便者纳入政府计划广泛的宣传/教育行动内容是关于防震安全与津贴，获得贷款补助与服务的程序社区监督群体职责是监督玩忽职守、腐败与津贴的提供积累财产与获得基本服务资源的途径让人们更易获得小额信贷与财产保险更好地提供并管理学校、医疗与儿童陪护中心服务重建并让谋生方式、新市场更加多元化，促进企业发展社会保护:人寿与健康保险、气象与作物保险建立妇女信息中心地方与地方伙伴关系省级政府受鼓励让妇女群体确定名单、解决关于津贴发放的纷争与投诉、向集体购买、物资分配、采购与签订合同提供信贷共同工作：让群体动员公众，进行社会审计，向管理者提供及时的信息和反馈为社区中心的培训、土地与建筑提供资金成果几千个被称为当地催化剂的基层妇女与青年群体带来了：有能力的新的领导与网络建设防震建筑的新技能与知识，要求良好治理的呼吁学生和年轻人广泛具备良好意识社会审计：减少腐败和资源流失冲突解决和反馈机制成果集体重建的方式–打破受惠思维–强调户主贡献改造社区-当地政府与管理者的关系推动1000多个村庄出现妇女群体并领导社区社区资源中心重建设区聚焦安全性和透明性，建立信任让弱势群体充分参与社会网络分享并管理灾害风险妇女管理的社区资源中心提供数据、更新的信息，互相之间的社会心理支持，儿童看护和收入来源保护自然资源、建立市场、升级谋生手段并提高粮食安全提升获得基本服务的途径提供获得现金贷款、小额信贷与保险的途径公众管理信息不是灾民项目受益者而是主人&利益相关者计划者与管理者我们需要视人们为伙伴理论与现实理论上:基层指小规模事实上:基层信息口口相传会形成很大规模理论上:基层工作科技含量低事实上:利用有效的当地技术获得高质量理论上:他们需要学习和受训事实上:基层能够培训和培养专家理论上:受影响人群是灾民，应该得到援助和房屋的重建事实上:他们最先做出反应、重建家园，同时这种需求能推动重建和稍后的预防减缓进程来自土耳其震区的妇女观摩印度重建进程政府能做些什么?政府应如何通过各种机制来调动资源，确定女性的协助者角色并支持她们的参与正式确定其角色，以最大化受益并加速恢复重建进程对于作为减灾工作奖励的援助和贷款发放，捐赠者与国际应急援助机构应增加问责性措施要认识到贫穷妇女在遭遇灾害时是最脆弱和边缘化的群体，但她们也是创造改变者建立正式的协议/委员会，让妇女群体有组织的参与灾后工作向受影响妇女正式分配资源并分工