中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的建设与发

中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的建设与发展中央电大奥鹏中心副主任汪启富2005-6-8郑州中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系（简称“中央电大公共服务体系”或“公共服务体系”），是经教育部批准，由中央广播电视大学依托全国电大系统建设的面向全国提供远程教育支持服务的社会化公共服务机构。其主要任务是为高等学校开展现代远程教育提供招生组织、学生学习过程管理、教学教务管理、考试组织与管理等校外教学支持服务，同时也可为教育行政部门、办学机构提供专项的现代远程教育教学支持服务。中央广播电视大学奥鹏远程教育中心（简称“中央电大奥鹏中心”），是经教育部批准成立的中央广播电视大学内设机构，具体负责中央电大公共服务体系的建设、管理与运行。中央电大奥鹏中心实行企业化管理，在国家工商行政管理部门注册名称为“北京奥鹏远程教育中心有限公司”，具有独立法人资格。中央电大奥鹏中心、在省级电大设立的奥鹏管理中心和依托各级电大分校设立的奥鹏学习中心，共同构成中央电大公共服务体系的职能执行机构。“奥鹏”是中央电大公共服务体系各级机构共同拥有和使用的“商标”和品牌。为什么要建设公共服务体系？•是促进现代远程教育健康、稳定和可持续发展，构建终身教育体系和学习型社会的重要举措。•是进一步完善并发挥电大系统优势，拓展电大服务功能，确立电大在构建终身教育体系中主渠道作用，寻求电大长治久安的生存发展之道的最后政策支持。•是充分整合国家远程教育资源，促进全国远程教育资源的优化配置、共享和综合利用，积极参与国际远程教育市场竞争的必然选择。教育部几任领导强调电大要建公共服务体系：•2003年2月，陈至立同志发表纪念邓小平同志批准建立电大25周年的文章中强调指出，电大除了办学功能，还要建立公共服务体系，为构建终身学习体系和学习型社会服务。•2003年7月，周济部长、吴启迪副部长听取中央电大发展规划汇报时明确指出：“电大的主要任务是两条，第一就是开展继续教育，这里面包含学历教育和非学历教育；第二是建设远程教育公共服务体系。这个体系要为全国开展远程教育试点的高校服务，要建成我国远程教育公共服务的大平台，任务是非常艰巨的，一定要做大、做好。”•吴启迪副部长在2004年和2005年全国电大书记、校长座谈会上再次强调建设公共服务体系是电大两项功能之一。中央电大领导对建设公共服务体系的态度：要以“战略的眼光、开放的心态、创新的精神、务实的作风”，把公共服务体系做成电大的一面旗帜！——中央电大党委书记、常务副校长于云秀中央电大领导对建设公共服务体系的态度：对于建设公共服务体系，我们不再讨论要不要做的问题，而是别无选择，要研究如何做好！——中央电大副校长、奥鹏远程教育中心主任严冰中央电大公共服务体系发展大事记：•2001年12月30日，《关于中央广播电视大学现代远程教育校外教学支持服务体系建设试点项目立项的通知》（教高司函[2001]268号）。——继中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目后又一个试点项目。要求边研究，边实践，探索校企合作建设公共服务体系的运行机制、管理办法和服务模式。•2001年9月-2002年9月，中央电大组织专家反复论证并进行大量调查研究、国际对比研究，对公共服务体系的体系架构、服务模式、运行机制等进行了设计。中央电大公共服务体系发展大事记：•2002年10月，经教育部批准，中央电大组建“奥鹏远程教育中心”，具体负责远程教育公共服务体系的建设、运营和管理。奥鹏第一家学习中心在北京成立，为浙江大学开展招生，张尧学司长和于云秀校长剪彩，浙江大学冯培恩副校长莅临开学典礼。•2002年12月16日，中央电大印发试点项目《实施方案》和《实施细则》，启动试点。•2003年2月24日，在人民大会堂举办“奥鹏远程教育中心”成立暨奥鹏首批学习中心授牌仪式。中央电大公共服务体系发展大事记：•2004年11月26日，《教育部关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课程全国统一考试试点工作的实施意见》（教高[2004]5号）——统考考务工作在网考委的领导下，由中央电大现代远程教育校外教学支持服务体系承担，中央电大对统考考务工作负有领导和协调责任。•2005年1月25日，《全国高校网络教育考试委员会关于下发〈试点高校网络教育部分公共基础课统一考试试点工作管理办法〉的通知》（网考委[2005]１号）——统考试点考务工作由中央电大现代远程教育校外教学支持服务体系建设、运营与管理的具体实施机构“中央电大奥鹏远程教育中心”承担，主要包括考点设置与管理、考试报名、考试实施等工作。中央电大公共服务体系发展大事记：•2005年1月29-30日，中央电大在北京翠宫饭店召开部分电大校长参加的公共服务体系建设研讨会，征求对《中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见》的意见和建议。•2005年2月24日，吴启迪副部长专门听取中央电大公共服务体系建设情况的汇报，对前期试点工作给予充分肯定。中央电大公共服务体系发展大事记：•2005年3月1日，《教育部办公厅关于同意建设“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系”的批复》（教高厅函[2005]7号），标志中央电大公共服务体系建设结束试点，正式进入全面运作阶段。•2005年4月19日，《教育部办公厅关于建设中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的通知》（教高厅[2005]2号）——中央电大负责中央电大公共服务体系的管理、运行及其学习支持服务中心的审批，各省级教育行政部门对中央电大批准设立的现代远程教育公共服务体系学习支持服务中心予以备案。中央电大公共服务体系发展大事记：•2005年4月8日，《关于印发〈中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系建设与管理实施意见（试行）〉的通知》（电校办[2005]27号）——建设中央电大公共服务体系是广播电视大学系统发展战略的重要组成部分，是各级电大的一项重要任务。各级电大要把公共服务体系的建设纳入学校总体发展规划，在发挥办学功能的基础上积极拓展服务功能；要将公共服务体系的建设事宜列入学校重要议事日程，加强领导，及时研究解决公共服务体系建设与发展中的重要问题。——各级电大特别是省级电大要按照《实施意见》的精神，妥善处理办学功能与服务功能的关系，统筹协调公共服务体系与校内各项工作和各部门的关系，采取切实有效措施落实机构、人员和条件，加快公共服务体系建设，加强对公共服务体系的规范管理。共22条：目的和意义，主要任务，机构及职责，机构设置程序，运行机制，技术与服务模式，质量管理与保证，加强领导中央电大公共服务体系发展大事记：•2005年4月30日，《关于印发〈奥鹏远程教育学习中心设置程序〉的通知》（电校办[2005]31号）——此前在中央电大公共服务体系试点期间已经设立的奥鹏远程教育学习中心，中央电大将依据《实施意见》对其运作情况进行检查和评估，分期分批确认，并报教育部高教司和所在地省级教育行政部门备案。•2005年4月30日，《关于印发〈奥鹏远程教育管理中心设置程序〉的通知》（电校办[2005]32号）——此前已经奥鹏远程教育中心同意设立奥鹏远程教育管理中心的省级电大，按照该设置程序补办有关手续。尚未设立奥鹏远程教育管理中心的省级电大，按照该设置程序申报。——奥鹏管理中心主任原则上由本校主管校领导担任，并设常务副主任负责奥鹏管理中心的日常工作。中央电大公共服务体系进展情况：•已签约19所合作高校，110多个专业层次。•已设立学习中心388个，覆盖全国29个省、自治区、直辖市。•已设立管理中心17个。•已累计招生3万多人，其中2005年春季招生首次单季突破万人。中央电大公共服务体系进展情况：•初步建立了一支专业化的服务队伍，初步形成公共服务体系服务运作模式和相应流程、制度、规范，以及管理办法。•设计开发了技术先进、功能实用的远程教育管理平台（OEMS），并与办学机构的平台兼容、互通。•建成了远程接待系统（呼叫中心），开通了面向学生的全国免费800电话、免费邮件服务、手机短信服务等。中央电大公共服务体系进展情况：•初步形成了主要基于计算机网络的适应学生自主学习和协作学习的新型服务模式；能支持办学机构主要依托计算机网络进行招生、远程教育服务以及对学生学习过程的监控、管理与服务。•2003-2005年与全国电大一起圆满完成了教育部交办的湖南大学网络教育学院的课程考试服务工作，为全国网络教育统考积累了经验。中央电大公共服务体系建设中的困难和问题：•新生事物，涉及教育观念和教学及管理模式的变革，涉及多个利益主体之间的复杂关系，发展过程中难以避免地会遇到观念、体制、利益机制、市场环境以及政策环境的多方面冲突。•公共服务体系在打造自身的特色优势，创建符合在职成人学习特点的主要基于网络、面向学习者的快速、高效、低成本和周到服务的核心能力方面还需要继续努力。•各级电大如何处理好办学与服务的关系，如何协调好电大管理模式与公共服务体系运行管理机制等方面的关系，按照“整体依托，局部创新”的原则探索“一校两制”的管理和运行模式，是当前需要认真研究的课题。办学：开放教育占据全部资源投入大、产出大服务：公共服务现有资源再利用投入小、产出大原有的运行管理机制新的运行管理机制老蛋糕：存量市场新蛋糕：增量市场+电大：一校两制中央电大省级电大各级电大(分校)奥鹏中心奥鹏管理中心奥鹏学习中心“中央电大公共服务体系”组织结构图公共服务体系职能执行机构全国本区域本单位全国责任主体区域责任主体学习中心责任主体奥鹏学习中心奥鹏管理中心奥鹏中心“奥鹏”是中央电大公共服务体系的品牌市场运作，利益共享，责任共担，合作共赢奥鹏的愿景：人们可以信赖的连锁教育超市(课程超市，学分银行)奥鹏的使命：奥鹏秉承“心系天下求学人”的服务理念和“网聚名师名校，成就理想人生”的服务宗旨，积极推动中国高等教育的大众化，并致力于：•建立遍布每个市、县，深入城乡社区的奥鹏远程教育学习中心，打造世界最大的连锁教育超市，成为教育领域的“沃尔玛”，成为中国远程教育服务产业的第一品牌。•整合国内外优质教学资源，为社会大众提供多层次的学历和非学历的教育产品和服务，成为国际化的、中国最大的远程教育服务运营商，成为我国国民继续教育、终身学习体系的重要组成部分。•建立技术领先、理念超前、服务卓越的远程教育和终身学习平台，成为国民终身学习的最佳服务使者和国内外远程教育机构的最佳合作伙伴。奥鹏的服务理念：心系天下求学人奥鹏的服务宗旨：网聚名师名校，成就理想人生。奥鹏的核心价值观：——服务创造价值！顾客导向——学生是顾客，以学生为中心。员工发展——奥鹏的发展与员工的发展相辅相成。快乐——快乐学习、快乐生活、快乐工作，快乐服务。诚信——诚信服务，不虚假承诺，承诺的必须兑现！关爱——服务学生，关爱学生，急学生之所急，想学生之所想。创新——不断进行观念创新、模式创新、服务创新。中央电大公共服务体系两大职能校外教学支持服务职能考试（统考）服务职能协助试点高校开展招生、学生学习过程的支持服务、教学与管理服务、网络校园文化建设等；教学资源的传输、共享和优化整合。提供考点、标准化考场及考试组织、管理与服务；承担国家网络教育统考考务实施工作。关于“统考”工作：•5月28日，北京、西安统考试点顺利。•7月30-31日，北京、西安、沈阳、杭州、上海、成都、武汉、广州统考试点。•9月统考在全国推开。2004年3月1日以后注册的电大开放教育以及试点高校网络教育本科学生必须参加统考。•统考考务工作由中央电大奥鹏中心承担，考点原则上设在符合条件的各地奥鹏学习中心。加紧申报奥鹏学习中心并积极开展服务工作：•按照“电校办[2005]27号”、“电校办[2005]31号”文件要求落实奥鹏学习中心机构建设和人员配备（学习中心主任、招生主管、教务/考务主管），按照要求开展招生服务等工作。不作为的学习中心将被取消学习中心资格。•奥鹏学习中心要相对独立运作，有条件的电大可以搞“一校两制”，引入新的运行机制。•各级电大要统筹协调、合理配置本单位的资源，支持奥鹏学习中心业务的正常开展。《实施意见》对加强公共服务体系建设的几项措施：•审