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———说明书————————目录————前言…………………………………………………11基本概况……………………………………12发展背景分析………………………………13规划依据、期限和范围……………………24规划指导思想、原则和重点………………35性质和发展定位……………………………36经济发展规划………………………………47农村村落建设规划…………………………88市政基础设施规划…………………………109公共服务设施规划…………………………1110环境整治与风貌控制规划…………………1111文化事业和新型农民培养规划……………1212社会事业发展规划…………………………1313规划实施分期与近期建设规划……………1414规划的实施和管理…………………………15附表1：村域土地利用汇总表……………………15附表2：主要公共服务设施规划一览表…………15附表3：主要规划建设项目实施计划建议表……16研讨稿中梁镇茅山峡村社会主义新农村规划·说明书重庆都会规划设计院第1页共16页AAA村社会主义新农村规划（说明书）前言为了推进中梁镇AAA村社会主义新农村的建设，受沙坪坝区政府的委托，我院承担了中梁镇AAA村的规划编制任务。项目组历时3个月，经过调研、分析、论证等多方面工作，初步形成阶段性成果，以供初步审查使用。1基本概况区位条件：中梁镇AAA村位于BBB主城区近郊西部，沙坪坝区中部，中梁镇的西部，座落于中梁山脉中段。东与沙坪坝区井口镇相接，南与歌乐山镇接壤，西与土主镇、回龙坝镇相邻，北与中梁镇镇政府以及石院村相连。距离沙坪坝中心区约13公里。地形地貌：全村平均海拔510-700米，比沙坪坝中心区高出300-500米。地势北高南低，两边高中间低，地形主要为两岭一槽。人口与用地：全村现有17个合作社，居住户数1137户，人口3349人（其中男劳动力1374人，女劳动力1021人）；人均收入3220元。村域总面积4.75平方公里，其中耕地2753亩、建设用地1256亩、自留零星林地450亩、乱石荒山1500亩。道路交通：AAA村境内主要有北金公路与AAA公路通过，总长5.6公里（全为水泥路面）。其中AAA公路穿过境内3.08公里，北金公路穿过境内2.53公里。村级公路8.2公里，道路等级较低，多为2-4米的机耕道，没有硬化。出行方向：因村级公路基本未通客车，村民出行多为步行到镇然后坐车，村民日平均出行次数为1-2次。村民出行的目的为：（1）到井口、双碑、歌乐山、陈家桥方向出外打工或购物；（2）步行到镇购物或办事。资源条件：（1）土地资源。村里基本农田较少，荒山和自垦地较多。对以后发展建设比较有利；（2）水资源。村内水资源较少，除黑天池外，其他均为塘。主要分布在落水凼、蒲草田、沈家池、大龙井、堰心等。水域总面积约为6.6公顷；（3）森林资源。AAA村处于歌乐山脉，两侧均是国有林地。常见森林植被是以马尾松群系为代表的暖性针叶林及长绿针阔混交林；（4）旅游资源。黑天池到蒲草田这一片区森林植被和水体资源比较丰富，比较适合休闲旅游。建设条件：（1）用地：本村荒山较多，发展建设用地较多；（2）用水：水资源条件比较有限，村民多用井水和山水；（3）电力：村电力由镇区10kv电力线供给，生产、生活能源能够得到保证；（4）对外交通：AAA公路与北金公路从村中通过，是本村对外交通的主要道路。2发展背景分析2.1国家宏观社会经济发展和新农村发展政策背景（1）长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的原因，更多的人为的因素造成的。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:1，在看看我们的近邻韩国，自上世纪70年代以来的新农村运动以来城乡人均收入的比值一直保持在1：0.9左右。当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。（2）城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。随着国家整体发展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的社会经济发展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。这是新农村建设的充分性和可行性。（3）中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。最近，连续三年以来研讨稿中梁镇茅山峡村社会主义新农村规划·说明书重庆都会规划设计院第2页共16页的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题，今年的“十一五”规划当中更是将新农村建设明确提出来，同时关于农村发展的相关配套政策（农业税收减免政策、国家关于农村基础设施建设资金投入政策等）也将陆续出台……中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村发展的信心。这一切都表明：新农村必将成为我们一项长期的、重要的工作。2.2上位规划对本村的定位目前，对于中梁镇AAA村而言，其上位规划主要包括《BBB总体规划》和《中梁镇总体规划》（正在编制中）。其中，由于AAA村的行政等级比较低，而《BBB总体规划》规划范围较广、尺度较大，对其指导比较宏观、抽象。其中，间接解读的信息是：AAA村所在的中梁镇和中梁山地区是BBB的生态屏障。《中梁镇总体规划》正在编制中（由重庆都会规划设计院编制），目前仍处于初审阶段。从该规划中所了解的相关情况是：中梁镇将其就业园区安排在AAA村内。2.3本村村民和政府村委会的设想目前村民普遍反映急需解决的问题是：村域路面的硬化；燃气的安装；环境卫生方面的整治等。村委会的设想是：建设新的村委会大楼，将村委会、文化站、医疗卫生等服务设施一体化安排在一起。并且，尽可能改造村民的居住房屋。2.4三农问题分析(1)农民：该村农民人口3349人，其中男劳动力1374人，女劳动力1021人。目前的教育程度、个人素质和职业技能比较低，这是制约当地持续发展的障碍。人均收入3220元，好于其他地方，但是同城市居民的收入还有一定差距。(2)农业：受到BBB经济发展的强力辐射，当地农业的发展已经基本摆脱传统的农业生产，但其发展潜力今后仍然有待深挖。目前其主要的农业发展方向是淡季蔬菜生产，蔬菜种植面积已发展到2500亩。同时，养殖业也有一定发展，该村是天友乳业有限公司奶源基地，目前全村奶牛已达570头，这在一定程度上也对当地的农业发展和农民收入也有一定的支撑。(3)农村：就目前而言，AAA村居住比较分散，包括道路交通、市政服务和社会服务设施（医疗、教育等）在内配套服务缺口比较大，而且也是制约当前该村发展的瓶颈。同时，它也是当地村民最急切盼望加以改善的环节。2.5本村发展形势分析。（1）优势（strength）：邻近市区，可以充分接受BBB的辐射能量；经济基础比较好。（2）劣势（weakness）：服务设施配套不完善；民主法制建设滞后；村民素质普遍较低。（3）机会（opportunity）：国家宏观社会经济日趋上升的背景；西部大开发的历史机遇；“十一五规划”当中关于新农村建设的明确政策；沙坪坝区对AAA村新农村建设的政策支持和资金援助。（4）威胁（threats）：其直接的威胁似乎并不存在，但是，在我国目前的社会经济全面发展的经济大潮的洪流当中，不进则退，因此，对于当前时机把握的流失就是最大的威胁。3规划依据、期限和范围3.1规划依据(1)《中华人民共和国城市规划法》(2)《村镇规划编制办法》（建村〔2000〕36号文）(3)《村镇规划编制标准》（GB50188——93）(4)《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）(5)《BBB村镇规划建设管理条例》（2005年修改）(6)《BBB村镇规划编制技术导则》（2006征求意见稿）(7)《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央1号文件，2006.2.21）(8)《中共BBB委、BBB人民政府关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》研讨稿中梁镇茅山峡村社会主义新农村规划·说明书重庆都会规划设计院第3页共16页(9)《中共BBB委办公厅、BBB人民政府办公厅关于社会主义新农村建设“千村推进百村示范”工程的实施意见》(10)《BBB新农村建设村级规划编制工作指导意见》(11)《BBB行政村规划编制技术要求》(12)《BBB城市总体规划（2005—2020）》（2005.5）(13)《BBB沙坪坝区中梁镇总体规划》（正在编制中）3.2规划期限近期：2006——2010年远期：2011——2020年3.3规划范围本次规划的范围是AAA行政村村域范围，村域总面积4.75平方公里。4规划指导思想、原则和重点4.1指导思想：（1）城乡一体化的乡村发展思想。针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目的。（2）农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。（3）乡村发展适当集中的思想。利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。（4）节约资源和保护环境相结合的发展思想。我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；（5）保育地区文化的思想。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。4.2规划原则：（1）以民为本的原则（2）生态优先的原则（3）可持续发展的原则（4）基础设施先行的建设实施原则（5）阶段开发、适时推进的过程控制原则4.3重点内容：本次规划的主要内容是：“三建、四改、五提高”，建优质产业、建基本农田、建公共实施；改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。其中，近期发展的重点是：基础设施建设、优质产业培育和建立长效的农民增收机制；远期发展的重点是：农村产业群发展、完善村落建设、地区生态环境建设、农民素质的全面提升。5性质和发展定位5.1性质以BBB为市场需求导向，以中梁镇机械加工业为平台，依据自身的资源和区位优势，集高效农业、畜牧养殖、农产品和机械加工于一体的，依托城镇带动的近郊型新农村，是BBB淡季蔬菜和乳制品的供应基地。5.2发展规模村域发展的规模控制主要通过人口和建设用地两项指标来进行。（1）人口：近期到2010年人口控制在3400人（即2006年05001000150020002500300035004000200120022003200420052006人口表1：茅山峡村2000年～2005年人口增长情况表研讨稿中梁镇茅山峡村社会主义新农村规划·说明书重庆都会规划设计院第4页共16页的水平，基本不再上涨）；远期到2020年人口控制在3000人左右。我国的人口压力与日俱增，而计划生育政策也是我国一项长期的基本国策，考虑到农村的实际情况，当前最紧迫的是控制人口的无节制增长。AAA村的情况是从2001年的3395人发展到2006年的3400人，基本处在人口增长滞胀期，估计未来3-5年内仍会持续在此水平。而远期，综合考虑村民外出务工以及BBB城市化过程中对郊区人口的吸引，该村应该有一定的人口迁出，从而导致人口的下降，初步估计在3000人左右。（2