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水利安全生产法律法规水利部建设管理与质量安全中心2017年01月内容提纲水利安全生产法律责任追究3水利安全生产相关法律法规2水利安全生产法律法规体系12－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心水利安全生产法律法规体系一3－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心基本概念1.1安全生产法律法规体系基本框架1.2安全生产规章、标准（技术法规）1.3有法可“医”基本概念1.11、安全生产法律法规（定义）安全生产法律法规是为了保护员工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损坏，由国家制定并由国家用强制力保证实施的行为规范的总和。2、安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。4－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产法律法规体系基本框架1.2法律体系划分的角度不同，其基本框架也不同法的层级----从法的不同层级上，可分为上位法和下位法；法的效力----从同一层级的法的效力上，可分为普通法与特殊法；也可分为基础法、专门法和相关法法的内容----从法的内容上，可分为综合性法和单行法。5－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心地方人大及其常委会（省、自治区、直辖市）国务院（最高行政机关、最高权力机关的执行机关）全国人大及其常委会（最高权力机关）安全生产法律体系最高层级宪法安全生产法律安全生产行政法规安全生产地方性法规安全生产规章（部门规章、地方政府规章）国务院各部委、委员会；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府1、从法的不同层次，分为上位法和下位法6－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心《宪法》是我国的根本大法，处于安全生产法律体系的最高层级，是“加强劳动保护，改善劳动条件”有关安全生产方面最高法律效力的规定。（42、43、48条）（一）宪法由国家最高权力机关——全国人民代表大会及其常务委员会根据宪法来制定、审议并通过和公布。我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平行的专门法律和相关法律。（二）安全生产法律7－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心《中华人民共和国安全生产法》•《中华人民共和国矿山安全法》•《中华人民共和国海上交通安全法》•《中华人民共和国消防法》•《中华人民共和国道路交通安全法》•《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国刑法》等基础法相关法专门法8－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心（1）基础法《安全生产法》是安全生产领域的基础法，是综合规范安全生产法律制度的法律，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。（2）专门法安全生产专门法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《特种设备安全法》。9－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心10－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心（3）相关法与安全生产有关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有关安全生产内容的法律。如《水法》、《建筑法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《工会法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和《标准化法》等。11－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产行政法规是由国家最高行政机关——国务院根据宪法和法律而制定、发布。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律，但高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。安全生产行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案。（三）安全生产行政法规安全生产行政法规《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》《危险化学品安全管理条例》《水库大坝安全管理条例》12－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心•指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和地方政府制定的安全生产规范性文件。•由法律授权制定，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。（四）地方性安全生产法规地方性安全生产行政法规如目前我国有28个省（自治区、直辖市）人大制定了《安全生产条例》。13－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心（1）部门规章国务院有关部门依据安全生产法律、行政法规的规定或者国务院的授权制定发布的，其法律效力低于法律、行政法规。（五）安全生产行政规章安全生产行政规章《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局令第15号）、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）等。14－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心（2）地方政府规章省、自治区、直辖市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法机构，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得与上位法相抵触。地方政府规章《河北省民用爆炸物品安全管理实施办法》、《天津市海上交通安全管理规定》等。15－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心2、从同一层级的法的效力上，分为普通法与特殊法我国的安全生产立法是多年来针对不同的安全生产问题而制定的，相关法律规范对一些安全问题的规定有所差别。有的侧重解决一般的安全生产问题，有的侧重或者专门解决某一领域的特殊的安全生产问题。因此，在安全生产法律体系同一层级的安全生产立法中，安全生产法律有普通法和特殊法之分。如前述也可分为基础法、专门法和相关法。16－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律法规，他们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。如：《安全生产法》是安全生产领域的普通法。它所确定的安全生产基本方针原则和基本法律制度普遍适用于生产经营活动的各个领域。如建筑、公路、铁路等。（1）普通法17－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操纵性。如：对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全等领域存在的特殊问题，则应适用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。（2）特殊法18－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心3、从法的内容上，分为综合性法与单行法不受法律层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。（1）综合性法（2）单行法19－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心在一定条件下，综合性法与单行法的区分是相对的、可分的。如：《安全生产法》是安全生产领域的综合性法律，与其相对，《矿山安全法》就是单独适用于矿山开采安全生产的单行法律。但是，就矿山开采安全生产整体而言，《矿山安全法》又是综合性法，各个矿种开采安全生产的立法则是矿山安全立法的单行法。20－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心1、规范性文件由国务院所属各部委制定，或由各省、自治区、直辖市政府以及各厅（局）、委员会等政府管理部门制定，对某方面或某项工作进行规范的文件，一般以“通知”、“意见”、“办法”等文件形式出现。规范性文件是安全生产法律体系的重要补充。安全生产其他依据1.3规范性文件《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理办法》水安监[2011]374号21－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产标准是为预防、消除、限制或降低劳动过程中危害源和危害因素，以保护从业者的安全健康、保障物和设备不受损失，使生产得以正常运行为目的而制定并强制生产经营单位共同遵守的准则和依据。安全生产标准是生产经营单位必须执行的技术规范，安全生产标准对生产经营单位的安全生产均具有约束力。2、安全生产标准22－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心安全生产技术标准体系按照《中华人民共和国标准化法》规定为：国家标准（GB……和GB/T,如GB2893《安全色》、GB/T26471《塔式起重机安装与拆卸规则》）行业标准（SL…、DL…、AQ…等,如SL398《水利水电工程施工通用安全技术规程》、DL5162-2002《水电水利工程施工安全防护设施技术规范》、AQ/T9006-2010）地方标准（DB31/……和DB42/……等等）企业标准（Q……）注：AQ/T9006-2010已被GB/T33000-2016取代。安全生产标准的层次划分23－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－水利部建设管理与质量安全中心水利安全生产相关法律法规二部分法律1、《中华人民共和国安全生产法》（主席令第十三号）2、《中华人民共和国职业病防治法》（主席令第五十二号）3、《中华人民共和国劳动法》（主席令第二十八号）4、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第六十九号）5、《中华人民共和国特种设备安全法》（主席令第四号）6、《中华人民共和国消防法》（主席令第六号）原《安全生产法》（主席令第十三号）于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。2002年11月1日施行。新《安全生产法》（主席令第七十号）于2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过。2014年12月1日起施行。《安全生产法》是我国安全生产法律法规体系的主体法。水利安全生产法律2.11、《中