日本非正规雇佣的变化趋势、对策及启示

龙源期刊网日本非正规雇佣的变化趋势、对策及启示作者：胡颖李向东来源：《江苏理工学院学报》2016年第06期摘要：随着泡沫经济的崩溃，日本的雇佣结构发生了很大变化，非正规雇佣的比例开始上升。运用日本总务省统计局和厚生劳动省公布的1989年到2015年的数据，对日本非正规雇佣的发展趋势进行了详细分析，并结合日本政府近年来的相关对策，探讨如何借鉴日本非正规雇佣的经验，完善我国的相关法律和政策，这对我国非正规雇佣的发展具有重要意义。关键词：日本；非正规雇佣；劳动立法；补贴政策；职业培训中图分类号：F246：DF474文献标识码：A文章编号：2095-7394（2016）06-0048-081文献回顾20世纪80年代后期到90年代初期，日本陷入泡沫经济时期。这一时期的日本民众对产品丰富性以及服务便捷性的追求，带来了制造业、服务性行业夜间劳动的常规化，而对“劳动质量”的要求下降使得企业更倾向于雇佣非正规雇员。1991年，泡沫经济崩溃后，产生的设备过剩、内需减退、日元升值等一系列问题使日本经济陷入恶性循环。经济低迷迫使企业进行一轮又一轮的裁员，并通过增加非正规雇佣者来代替正规雇佣者以降低成本。因此，从20世纪90年代初开始，日本非正规雇佣的比例开始上升。日本一些学者以非正规雇佣增加为背景进行了政策研究。阿部正浩（2010）对日本非正规雇佣的现状、增加的原因及政策进行了剖析。藤井将王（2010）以日本非正规雇佣增加带来的问题为中心，借鉴欧洲诸国的经验，提出日本应采取的对策。岛田翔平（2015）认为，随着非正规雇佣者的增加，如何解决差距问题是值得研究的重要议题。国内学者大多侧重于研究日本雇佣制度的演变及存在的问题。邢雪艳（2007）分析了终身雇佣制转变的过程及未来趋势。刘绮霞（2007）剖析了日本雇佣制度转变过程中的政策导向、经济结构转轨等多种因素。王思慧（2008）认为，虽然企业通过非正规雇佣可以节约大量的成本，同时，实现雇佣的灵活性，但将对企业的长期发展产生不利影响。李宏舟（2010）认为，雇佣体制转变过程中的改革成本过多的落在了非正式员工身上，所带来的一系列社会问题有可能对日本的生产力造成负面影响。田野（2011）从劳动法的角度对日本雇佣制度的发展进行分析，认为非典型雇佣的发展，一方面，使雇佣灵活性增强；但另一方面，也威胁到了就业安全。田思路，贾秀芬（2012）认为，通过法律保障非正式员工的权益，是实现“社会包容”的有效途径。综上所述，非正规雇佣的研究是日本学术界关注的热点问题。而我国学者利用长期数据对日本非正规雇佣的变化趋势进行研究的文献相对较少，对策研究更少。近年来，我国的非正规龙源期刊网雇佣发展非常迅速，但带来的问题也在一定程度上威胁到了社会的安定。因此，探究日本非正规雇佣的变化趋势以及日本政府的应对措施，对我国具有重要的借鉴意义。220世纪80年代末以来日本非正规雇佣的变化趋势随着日本非正规雇佣的大量增加，出现了雇佣不稳定、贫困以及社会保障制度动摇等一系列社会问题。如何解决这些问题？也逐渐引起了日本社会的广泛关注。2.1非正规雇佣占劳动力人口比例的推移非正规雇佣人数是通过劳动力供给实现的。近年来，日本女性劳动力增加以及老龄化是日本劳动力供给发展的重要特点。根据日本国立社会保障-人口问题研究所的统计资料显示，1970年，日本65岁以上老年人口占总人口比重为7.1%，超过了7%，这标志着日本进入了老龄化社会。1从20世纪80年代开始，日本人口老龄化进入了快速发展的阶段。20世纪80年代末以来日本劳动力人口变化趋势，如图1所示。从图1可以看出，1989-2015年间，日本劳动力人口在1998年达到顶峰，此后呈波动下降态势。男性劳动力人口从1989年的3737万人，上升到1997年的4027万人，之后持续下降到2005年的3901万人，2006年至今，基本保持平稳。女性劳动力人口呈缓慢增长态势，从1989年的2533万增加到2015年的2842万人，平均每年增加11.4万人。65岁以上劳动力人口由1989年的339万人增加到2015年的744万人，27年间增加了一倍多。值得注意的是从2011年开始，65岁以上劳动力人口增长幅度变大，这是因为二战后的第一次生育高峰时期出生的这一代人正在步入65岁。20世纪80年代末以来，非正规雇佣占劳动力人口比例的变化趋势，如图2所示。虽然日本劳动力人口1998年后总体呈下降趋势，但从图2可以看出，非正规雇佣者在总劳动力人口中的比例却在不断扩大，从1989年的13.03%增加到2015的30.01%。值得注意的是，非正规雇佣从20世纪90年代后期到2008年之间呈现加速增长态势，这一时期受经济全球化的影响，一方面，日本企业不断扩张海外生产，造成了国内产业的空洞化；另一方面，与政策的推动有关。这两方面都促使日本企业更多的采用非正规雇佣形式，这一时期日本劳动市场表现为非正规雇佣的显著增加。但2009年，受金融危机的影响非正规雇佣比例在经历了连续15年的增长后，出现了短暂下降，从2008年11月起，日本的就业开始受到影响，到2009年失业率达到5.1%。1其中非正规雇佣者就业形势恶化最为严重，根据日本厚生劳动省的调查数据显示，从2008年10月到2009年6月，3536家企业中止了非正规雇佣，216408人失业，但是2010年，非正规雇佣又恢复了增长。这是因为虽然危机时非正规雇佣者会首当其冲被裁员，但这只是企业暂时的行为。经济危机后的恢复期，企业对未来经济形势很不确定，雇主们更不可能花昂贵的成本雇佣正规员工，增加非正规雇佣成为首选，而这对雇佣结构调整的影响往往是长期的。龙源期刊网所示，从人数上来看，1989年日本男性非正规雇佣人数为229万，女性为588万人，占总人数的72%。从1989-2015年27年间，男性非正规雇佣人数增加了76.9%，而女性增加了128.7%，但女性所占比例下降到68%。从变化趋势看来，虽然日本男性劳动力人口从1997年之后开始走下坡，但是1989-2015年间，男性非正规雇佣人数却呈现波动上升的态势，说明男性非正规雇佣的比例是不断上升的。而女性非正规雇佣人数除2009年受金融危机影响有所下降外，其余年份一直保持增长。2.3各年龄段非正规雇佣人数和比例的推移为了增强图形的可读性，我们选择1989-2015年间6个年份的数据进行展示，1990-2015年，各年龄段非正规雇佣人数和比例的变化趋势，如图4所示。从图4可以看出，1990-2000年，非正规雇佣人数主要集中在35～54岁，其中35～44岁非正规雇佣人数1990年为246万，占当年非正规雇佣总人数的27.9%，是人数最多、比例最大的年龄段，但在1995-2005年间被45～54岁超过，2005年后又反超。从其他年龄段人数的发展趋势来看，受到20世纪90年代初日就业冰河期影响，年轻人就业困难，造成15～34岁非正规雇佣比例和人数开始上升，为了解决年轻就业问题，日本政府2003年制定了“年轻人自立·挑战计划”，包含年轻人从教育阶段到工作落实期间的能力提升、就职的支援等方面的具体政策。2005年后，15～34岁非正规雇佣人数才开始下降。55～64岁的非正规雇佣人数1990年为139万，2015年，人数上升到412万人，增幅达273万，是所有年龄段增幅最大的。65岁以上非正规雇佣人数虽然基数小，但增长非常迅速，从1990年的41万到2015年的267万，增长了84.6%，是所有年龄段增长最快的。2.4各年龄段不同性别非正规雇佣人数的推移不同年龄段，男性和女性非正规雇佣人数有很大的差别，如图5所示。从图5可以看出，非正规雇佣男性当中，1990年，人数前两位的年龄段是55～64岁（73万人）及15～24岁（66万人），2015年，前两位变成了55～64岁（152万人）及65岁以上（148万人），65岁以上也是男性所有年龄段中人数唯一能够超越女性的。女性前两位的年龄段始终都是35～44岁及45～54岁，且人数逐渐增加。相反，这两个年龄段的男性非正规雇佣人数却是最少的。从图4的分析我们得出，非正规雇佣主要集中在35～54岁，由此可知35～54岁的女性对非正规雇佣的发展贡献是很大的。因为这个年龄段的女性正好处在结婚生子以及孩子长大后的阶段，相当一部分人会选择重新就业，但还要兼顾家庭，所以通常会从事时间灵活的兼职或临时工等非正规雇佣形式的工作。从其他年龄段看，25～54岁的非正规雇佣男性人数呈逐渐增加态势。15～34岁的女性在2005年之前呈增加态势，2005年后逐渐减少。而女性55～64岁及65岁以上两个年龄段人数增加非常迅速，1990-2015年，分别增加了288%和750%。龙源期刊网正规、非正规雇佣者工资水平的推移首先，正规、非正规雇佣工资情况如何？单位时间内的劳动报酬是评价人力资本价格最具说服力的指标，我们以2015年为例进行分析，如图6所示。其次，非正规雇佣者的工资水平变化趋势如何？由于长期数据无法准确获得，因此，选用了现有的2005年和2014年两年的数据进行对比，如图7所示。从图6可以看出，从变化趋势看，四种形式的雇佣者最初的工资水平差别非常小，但全日制正规雇佣者的工资水平随着年龄的增加有了大幅的提高，但54岁以后下降的幅度也很大。非全日制正规雇佣者工资水平在35～39岁之间达到顶峰，此后呈下降趋势，54岁以后又有所回升。相比较正规雇佣，全日制和短时间非正规雇佣者的工资水平的提升空间非常有限。前者随着年龄增长总体上呈缓慢上升趋势；后者29岁以后就基本保持不变。从平均工资水平数额看，全日制和短时间非正规雇佣者的平均工资水平分别只占全日制正规雇佣者的64%和53%，也比短时间正规雇佣者低。从图7可以看出，相比于2005年，2014年，300～850日元工资水平段非正规雇佣者比例是明显下降的，而850～1550日元工资水平段比例是明显上升的。说明2005-2014年中等以下工资水平段呈现出向高额移动的趋势，而极低和中等以上工资水平段基本没有变化。综上所述，80年代末以来，随着日本劳动力人口的减少，非正规雇佣所占比例却在增加，2015年，超过了30%。其中，女性非正规雇佣占全体非正规雇佣的70%左右。从各个年龄段看，目前男性集中在55岁以上，而女性集中在35～54岁。值得注意的是，65岁以上非正规雇佣人数增加非常迅速，特别是女性。工资水平方面，2005年以后，虽然中等以下工资水平段呈现出向高额移动的趋势，但与正规雇佣者的工资水平还存在较大差距。3日本政府关于非正规雇佣问题的对策3.1通过全面细化的立法对非正规雇佣劳动关系进行规范日本对非正规雇佣立法的基本精神是破除旧制限制、放松管制强度、加强就业安全保护。为企业进行非正规雇佣消除障碍，保障非正规雇佣者的就业安全。1966年，日本制定了《雇佣对策法》，将非正规雇佣作为一项基本政策通过立法予以确定。此后，日本又通过一系列的全面细化的法律制定与修正，对非正规雇佣劳动关系进行规范。第一，对劳动基本法的修正。1987年修正的《劳动基准法》（日本劳动三法之一）中规定，对短时间劳动者实行特殊的休假制度。2003年6月，日本再次对《劳动基准法》作出修正，延长了短期合同工和劳务派遣的最长合同期限，并将可使用派遣工人的行业范围扩大到制造业。为非正规雇佣者提供更多的就业机会并且在相对长的时间内保持工作稳定。第二，对劳动基本法从属法律的修正。1989年，对《雇佣保险法》进行了修正，将周劳动时间达到20～30小时、连续雇用一年以上且年收入高于90万日元的短时间劳动者纳入到了龙源期刊网雇佣保险的范围。2009年，又将雇佣期限缩短到6个月以上。为了让更多短时间劳动者参保，2010年，又将雇佣期限缩短到31日以上。1950年，日本颁布了《