工程造价控制新思路

工程造价控制的新思路工程量清单环境下主讲：尹贻林教授天津理工大学管理学院：院长教授博士生导师公共项目与工程造价研究所：所长2国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴212.2m，南北短轴143.64m，总高度46.285m，总投资38亿。内设歌剧院（2416席）、音乐厅（2017席）及戏剧院（1040席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（35500m2），各种通道及入口均设在水下。设计者为法国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研究院参与主体设计。美国《今日美国》报评论认为，国家大剧院的落成象征了中国强大的经济实力，并将吸引国际文化产业投资。国家大剧院国家大剧院建筑设计方案为法国设计，方案复杂，设计深度与我国定额不相符，没有相应的定额标准可供参考，只能按已完工程估算造价。一、新的历史时期对工程造价控制思路的挑战3“鸟巢”--国家体育场“水立方”—国家游泳中心“水滴”—天津奥体中心随着我国的经济实力的增强，中国正在各个方面赶超西方国家，包括大型的建设项目。加之2008年北京奥运会的来临，出现了越来越多的超大型项目,如国家大剧院、国家体育场、国家游泳中心、天津奥林匹克体育场等，这些大型工程建设项目为了满足特殊的功能设计和突出文化理念，往往没有前例可循，还具有建设周期长、投资额大、工程质量要求高等特点，这给工程造价控制带来了新的挑战。在许多超大型项目建造过程中，有许多建筑师对这些项目的设计提出异议。事实上，在新旧思想碰撞时，争议是在所难免的，悉尼歌剧院以及巴黎卢浮宫在建造过程中也都克服了最初面临的责难，新思想最终会顺应时代发展而逐渐成熟，成为主流。我们工程造价咨询企业应该在这种思想碰撞初露端倪的历史时期率先变革，以取得战略性的主导地位。工程造价新挑战4一、新的历史时期对工程造价控制思路的挑战超大项目、超新项目对造价控制传统思想的挑战材料选择、施工理念（“水立方”、国家大剧院）项目管理理念的转变对造价控制传统思想的挑战“三大控制思想”投资者的诉求的满足单纯的控制造价项目增值思想项目管理工具的创新工程造价控制方法的创新5对于这些大型的公共项目的工程造价控制，如果还是仅仅沿用传统的控制方面，就工程项目本身的造价而控制造价，是远远不够的。必须站在更高的角度，跳出工程项目本身而控制造价，这样才能更好地控制大型工程建设项目的投资，这也是建设资源节约型社会的要求。工程造价控制思路的转换传统工程造价控制的思路工程造价控制的新思路工程造价控制要贯穿工程项目建设的全过程，对工程建设全过程的各个阶段进行工程造价控制，将主要的人力物力投入在施工阶段，投入产出比较低，造成效率不高。工程造价控制要跳出仅仅对工程建设过程的造价控制，要从明确项目目标，全生命周期造价管理，工程项目利益相关者治理，工程管理模式，合理对工程项目利益相关者（特别是建设单位）的激励，全过程造价管理，工程项目价值管理等方面控制造价，其目的是合理控制工程项目投资。仅仅对工程建设过程控制造价从更广的思路和角度控制造价6二、工程造价控制新思路决策阶段设计阶段施工阶段使用与维护阶段简单的概预算控制全生命周期造价管理7工程造价控制的关键在于前期100%95%75%35%10%1/41/23/4决策和初步设计技术设计施工图设计施工阶段项目进展时间对投资的影响程度各阶段对投资影响程度分析图Kelly（1982）的研究发现一个项目80%的造价在方案设计阶段就已经确定，所以后续的控制只能影响到其余的20%投资。Wootoon（1982）认为项目总造价中能受现场直接控制的部分在6%-20%之间。8各阶段对投资影响程度饼图决策和初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段施工阶段决策和初步设计阶段对投资的影响程度大约为75%-95%9在决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％－95％；在技术设计阶段为35％－75％；在施工图设计阶段为10％－35％；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％－10％。可见，决策及设计等前期阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是工程造价投资控制的重点阶段。10“向前向后，稳住中央”从项目全寿命周期造价管理的角度，保证现有施工阶段的造价控制技术，加强项目前期策化的力度与深度，设计阶段周全考虑项目未来运营的需要，提高设计的前瞻性与先进性。未来工程造价的任务重点使用阶段施工阶段设计阶段主要精力投入少主要精力信息向前集成(使用新工具)运营、维护管理向后指导施工阶段造价控制技术工作重点向前传统造价控制造价控制新思路(新工具、新方法)11明确项目的性质确定项目适当的规模合理的项目选址有机的功能结构灵活设置设备设施充分考虑运营的功能布局选择经济适用的结构形式选择先进可靠的技术措施提高附属设施的价值管理服务包括施工招投标、合同、资料提供等工作施工服务施工过程中应结合实际情况及时调整完善设计设计前期策划设计中期设计后期完善项目立项造价控制注重项目前期的策划与设计咨询公司前期工作程序及内容12前期实现项目前期的工程造价控制——基于全寿命周期的项目设计设计结构项目设计阶段理论工具平台中期后期项目性质，规模，功能设计信息专递机制合理的项目选址投资估算运营的功能布局提高附属设置价值初步设计详细设计施工技术措施变更方式，流程招标，采购策略分析具体工具包：VELCCBenchmarkingFieldsearching限额设计接口集成设计（多子项工程）具体工具包：VELCC博弈论BenchmarkingFieldsearching具体工具包：SWOT分析模拟预测StakeholdersBenchmarkingFieldsearching投资估算法13工程项目造价控制可行性研究定额控制限额设计价值工程招标投标合同管理新工具价值管理（VM）全生命周期管理(LCC)工程管理模式激励机制信息向前集成合理确定项目目标三、工程造价控制新工具14项目决策阶段建设项目建设阶段运营拆除可研项目运营阶段前期策划建设期项目管理保修期(1-2年)运营期设施管理前期介入（信息向前集成）前期介入（信息向前集成）项目全生命管理增值的途径15100%95%75%35%10%25%1/43/41/2对项目经济性影响的程度设计准备初步设计技术设计施工图设计1施工图设计2施工部分尚余的设计、发包设计招标、发包设计要求改变竣工图：项目各时期对项目经济性的影响程度充分重视设计是影响投资的最关键的因素16前期策划项目定义组织策划管理策划经济策划技术策划风险分析开发或建设目的/宗旨/指导思想规模、组成、功能和标准总投资开发或建设周期项目组织结构分析决策期的组织结构决策期的任务分工和管理职能分工决策期的工作流程建设期管理总体方案运行期设施管理总体方案经营管理总体方案合同策划开发或建设效益分析资金需求量计划开发或建设成本分析融资方案技术标准和规范的应用和制定技术方案分析和论证关键技术分析和论证经济风险分析政治风险分析技术风险分析组织风险分析管理风险分析17建设期项目管理编制组织设计确定建设方组织模式确定合理的工程发包模式工程管理的组织结构工程管理的任务分工工程管理的职能分工工程管理的工作流程组织建设方自行组织建设建设方委托工程管理方和建设方自有的力量共同组织建设平行发包施工总承包施工总承包管理CM模式18建设期项目管理物业资产管理物业运行管理财务管理空间管理用户管理维修现代化管理购物和销售拆除、重建/现代化出租/回收资金空间利用空间分布内部设计设备用户感觉使用者参与使用者满意193.1建设工程项目价值管理价值工程中价值V＝F/C但是，该式只表达了价值、成本和功能的关系。澳大利亚悉尼歌剧院1959年开工，预算为700万美元，原计划用四年的时间完工，但实际上1973年才竣工，总造价达1.2亿美元，出现了严重的费用超支、进度拖延，但该项目建成后，它很快成为全世界公认的艺术杰作，被纳为人类的一笔宝贵财富，该国公民都认为该项目取得了成功。从该项目可以看出，衡量项目的价值不能单单考虑时间、成本、质量这些因素，还要从项目产品的效用、经营效益和项目的整体表现来进行评价，因此应该是从广义价值的角度来考虑。建设工程项目价值即以最优的资源配置有效地实现项目利益相关者（特别是关键利益相关者）的需求。价值的有关定义20page-20VE的思考方法(contd.)分类示例１．成本缩减型Ｆ→Ｖ↑＝―Ｃ↓２．机能提高型Ｆ↑Ｖ↑＝―Ｃ→３．复合型Ｆ↑Ｖ↑＝―Ｃ↓４．扩大成长性Ｆ↑Ｖ↑＝―Ｃ↑↑FV＝―＝成本／performance（提高投资效果的评价）CV：价值F：功能C：成本价值的提升战略规划（StrategicPlanning）施工建设（Construction）VALUE项目规划（ProjectBrief）设计&计划(Design&projectplanning)价值的提升VALUE成本（Cost）战略规划（StrategicPlanning）施工建设（Construction）项目规划（ProjectBrief）设计&计划(Design&projectplanning)23项目价值的确定--利益相关者分析项目建设单位承包商土地所有者设备供应商监理单位勘察设计政府分包商指定分包商环保单位规划部门建委周围居民用户•在项目中投资•是竞争者•争夺资源•是协调者•受项目实施的影响•受项目支付的影响•其他项目的利益相关者会对项目的目标和结果施加影响，进而会影响项目价值。24利益相关者的分类多维细分法分类标准Freeman从所有权（股东）经济依赖性（员工，供应商等）社会利益（政府，社区）从以上三个不同的角度对企业利益相关者进行分类Frederick直接利益相关者（股东、企业员工等）间接利益相关者（政府、社会活动团体、媒体、公众）Charkham契约型利益相关者（股东，员工，债权人，供应商）公众型利益相关者（政府，社区等）Clarkson自愿的利益相关者（股东等）非自愿的利益相关者（社区，政府等）wheeler四类分法见下图主要包括多维细分法和米切尔（Mitchell）评分法25一级社会性利益相关者益相关者二级社会性利益相关者二级非社会性利益相关者一级非社会性利益相关者紧密性低高社会性高低26米切尔（Mitchell）评分法(1)合法性（LEGITIMACY）(2)影响力(POWER)(3)紧迫性(URGENCY)27公共项目核心价值生成模型确定项目各阶段利益相关者公共项目决策阶段的利益相关者公共项目类型形成核心价值的可能性明确目标核心价值形成和发展项目的支持者以代建人为核心的项目管理团队项目利益相关者价值与需求分析沟通协调公共项目核心价值生成模型以利益相关者分析为基础的价值分析28公共项目核心价值实现模型公共项目核心价值项目利益相关者公共项目预期目标输入项目管理过程输出项目成功外部有效反馈机制内部有效反馈机制项目建设全过程公共项目核心价值实现模型29项目价值的确定——利益相关者分析案例：漫湾水电站的利益相关者分析30漫湾水电站大坝雄姿大坝近景15米大跨度组合钢模导流洞顶拱混凝土衬砌31漫湾水电站的简介漫湾水电站位于澜沧江中游河段云县和景东县交界的漫湾镇，是澜沧江国家水能源基地建设中第一个省部合作兴建的大型干流电站。该工程于1986年5月开工建设，于1993年6月第一台机组投产发电，1995年6月第一期工程全部投入运行。二期建设于2004年3月开始建设，至2007年5月竣工，现已投产发电。至此漫湾水电站的整体建设完成。漫湾电站建设涉及云南省3个地州(大理、思茅、临沧)，4个县(景东、云县、凤庆、南涧)，8个乡镇，25个行政村，114个自然村，共移民9064人，96％以上的移民是农村人口。32利益相关者水电站建成后的受益水电站建成后的受损中央政府通过漫湾电站缴税获得财政收入；满足社会生产和生活的电力需求；防洪抗旱能力增强；漫湾水电站的建设不仅影响到澜沧江，还影响到其下游—湄公河水量储备的不足，这就造成我国与邻国的关系的