2011级《财政学》参考版(第三章 财政支出规模与结构分析)

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中央财经大学财政学院Shigang第三章财政支出规模与结构分析Analysisofthescaleandstructureofpublicexpenditures引言第一节财政支出分类Theclassificationsofpublicexpenditures第二节财政支出规模分析Analysisofthescaleofpublicexpenditures第三节财政支出结构分析Analysisofthestructureofpublicexpenditures小结、复习思考题、课外读物中央财经大学财政学院Shigang财政支出规模与结构分析:引言在现代社会,不仅财政支出的规模庞大,而且财政支出的具体项目繁多;因此,合理控制财政支出的规模,调整、优化财政支出的结构,既事关政府职能的履行和财政的运行,也影响和制约社会经济的发展。本章主要问题*如何对财政支出进行分类,这些分类各有何意义?*财政支出规模如何衡量?从长期看,各国财政支出规模变化呈现什么样的基本趋势?如何从理论与实践上对这一长期趋势加以解释?分析财政支出规模变化有何意义?*自从实行改革开放以来,我国财政支出规模的变动轨迹如何?其背后原因有哪些?制约我国财政支出规模变化的主要因素包括哪一些?*财政支出结构分析有何意义?如何进行财政支出结构分析?如何调整和优化我国的财政支出结构?中央财经大学财政学院Shigang第一节财政支出分类一、按财政支出的用途分类Classificationbyspendingpurposes二、按财政支出的功能(或政府职能)分类Classificationbyfiscalfunctions三、按财政支出的经济性质分类Classificationbyeconomicfeatures四、按财政支出产生效益的(持续)时间分类Classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit五、国际分类方法Commonclassificationmethodsusedbyothercountries知识扩展:财政支出分类的其他方法中央财经大学财政学院Shigang按财政支出的用途分类●理论依据与类别构成(马克思:社会产品分配原理)我国财政支出的主要类别:按具体用途在2007年以前的分类从2007年开始的分类——从社会总产品的价值构成角度(图示)☆补偿性支出expenditureforcompensation☆积累性支出expenditureforaccumulation☆消费性支出expenditureforconsumption——从社会总产品的价值分配与使用的角度(图示)☆公共消费性支出expenditureforpublicconsumption☆公共投资性支出(包含重置投资、净投资)expendi-tureforpublicinvestment●基本意义(此处从略)中央财经大学财政学院Shigang我国财政支出主要类别:按具体用途划分(2007年以前,A)●基本建设支出Expendituresforcapitalconstruction●增拨企业流动资金Additionalappropriationforenter-prises'circulatingcapital●挖潜改造资金和科技三项费用Innovationfundsandscience&technologypromotionfunds●地质勘探费Geologicalprospectingexpense●工交商业部门事业费Operatingexpensesofindustry,transportationandcommerce●支援农村生产支出和各项农业事业费Expendituresforsupportingagriculturalproductionandagricultureoperatingexpenses中央财经大学财政学院Shigang我国财政支出主要类别:按照具体用途划分(在2007年以前,B)●国家物资储备支出Expendituresfornationalmaterialreserves●文教科学卫生事业费Operatingexpensesforculture,education,science&healthcare●抚恤和社会福利救济费Pensionandrelieffundsforsocialwelfare●国防费Expendituresfornationaldefense●行政管理费Expendituresforgovernmentadminis-tration●价格补贴支出(Expendituresfor)pricesubsidies补充:国有企业亏损补贴为何未作为支出列示?●其他支出Otherfiscalexpenditures中央财经大学财政学院Shigang我国国有企业计划亏损补贴为何仍作为收入科目?●国有企业计划亏损补贴?——对国有企业因经营管理或国家政策而发生的亏损,由国家安排的用于弥补其亏损的财政资金。●为何仍将国有企业计划亏损补贴列入财政收入科目?*若改列支出,会使财政收支规模同时增加,但财政实际可支配的财力并无变化,故有虚增收支之嫌。同时,受法定支出挂钩增长的影响,还会导致财政负担增加。*目前国有企业亏损补贴一般是根据企业当年的亏损情况据实结算,若改列支出,年初预算很难确定。另外,受传统的基数加增长的预算支出管理模式影响,有些一次性或短期补贴很有可能转化成长期刚性支出。*继续作为收入科目可维持管理的延续性,保证年度之间口径可比,并有利于按WTO规则逐步清理、核减国有企业亏损补贴。(以上为财政部预算司解释,你赞同吗?)中央财经大学财政学院Shigang2007年中国的政府收支分类改革:主要内容根据财政部《关于印发政府收支分类改革方案的通知》(2006年2月10日),此项改革主要包括三方面内容:●对政府收入进行统一分类收入分类主要反映政府收入的来源和性质。将政府收入分为类、款、项、目四级,共设置了6个类级科目。●建立新的政府支出按功能分类的体系这一分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。此为这次政府收支分类改革的核心,据此将政府支出分为类、款、项三级,共设置了17个类级科目。●建立新的政府支出按经济分类的体系这一分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。据此将政府支出分为类、款两级,共设置了12个类级科目。中央财经大学财政学院Shigang政府收支分类改革:支出按其功能分类过去,对于财政支出在总体上按经费性质分类,既比较抽象,而且每个部门都用这些科目,看不出部门的职能是什么,各部门究竟干了什么事。新的政府支出功能分类从根本上作了改变,不再按经费性质设置科目,而是按政府的职能和活动设置科目,政府各项支出究竟做了什么事,能直接从科目上看出来。据此,政府支出功能分类设置类、款、项三级。类级科目(共17个)反映政府的某一项职能,款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作,项级科目反映某一方面工作的具体支出。如:教育是类级科目,普通教育是款级科目,普通教育下的小学教育就是项级科目。这样,政府的钱做了什么事,做每项事花了多少钱,在预算上就能清楚反映出来,老百姓也看得懂了。中央财经大学财政学院Shigang政府收支分类改革:支出按其功能分类●一般公共服务GeneralPublicService,其中:国内外债务付息InterestPaymentfortheDomesticandForeignDebts(注:根据2009年政府收支分类科目,自2009年起一般公共服务中不再包括国债付息支出)●外交Diplomacy,其中:对外援助AidtoForeignCountries●国防NationalDefense●公共安全PublicOrderandSecurity,其中:武装警察ArmedPolice●教育Education●科学技术ScienceandTechnology●文化体育与传媒Culture,PhysicalEducationandMedia●社会保障和就业SocialSecurityandEmployment●社会保险基金支出PaymentforSocialInsuranceFunds●医疗卫生MedicalandHealthCare●环境保护EnvironmentProtection●城乡社区事务UrbanandRuralCommunityAffairs●农林水事务Agriculture,ForestryandWaterConservancy●交通运输Transportation●工业商业金融等事务ExpendituresforIndustry,CommerceandBanking●其他支出OtherExpenditures●转移性支出(Intergovernmental)TransferPayment中央财经大学财政学院Shigang政府收支分类改革:支出按其经济性质分类简言之,政府支出的经济分类就是对政府支出的具体经济构成进行分类。如:用于小学教育的支出,究竟是盖了校舍还是发了工资,就要通过经济分类来反映。如果说功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题,经济分类则是反映“怎么去做”的问题。据此思路,政府支出经济分类对原来的支出目级科目作了扩充和完善,按照简便、实用原则,设置类、款两级:类级科目具体包括:工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等六类。款级科目是对类级科目的细化,如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。中央财经大学财政学院Shigang社会总产品的运动过程社会总产品的价值构成补偿(重置投资)净投资补偿基金消费基金积累基金消费总投资社会总产品价值的用途再分配分配社会总产品价值的来源MCV中央财经大学财政学院Shigang按财政支出的功能(或政府职能)分类●理论依据与类别构成☆经济建设费Expenditureforeconomicconstruction☆社会文教费Expenditureforcultureandeducation☆国防费Expenditurefornationaldefense☆行政管理费Expenditureforgovernmentadminis-tration☆其他支出Otherfiscalexpenditures●基本意义☆可以揭示政府通过财政支出所履行的职能范围与重点☆可以揭示政府通过财政支出所履行的职能范围与重点的变化(时间序列,纵向考察)☆可以揭示各国(或地方)之间在通过财政支出所履行的政府职能范围与重点上的共性与差异(横向对比)中央财经大学财政学院Shigang按财政支出的经济性质分类●理论依据与类别构成☆购买性支出(purchaseorexhaustiveexpenditure)☆转移性支出(transferpayment)●该分类方法的经济分析意义(参见教材PP77-78)☆揭示财政支出对社会的生产、就业的直接影响大,还是对社会成员之间的收入再分配的直接影响大☆揭示对政府部门的效益约束更强,还是更弱☆揭示对微观经济主体的预算约束更强,还是更弱☆揭示财政支出更多地发挥了资源配置职能,还是更多地发挥了收入再分配职能中央财经大学财政学院Shigang按财政支出产生效益的(持续)时间分类●分类依据与类别构成☆经常性支出(currentexpenditure)经常性支出——用于维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,包括:人员经费、公用经费、社会保障支出等。☆资本性支出(capitalexpenditure)资本性支出——用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品(durablegood)所需要的支出,包括:生产性、非生产性资本支出。●基本意义*公共产品成本在代际之间分摊(公债发行之合理性)*政府预算的构成(结构):复式预算中央财经大学财政学院Shigang财政支出:国际分类方法●理论分类——用于理论研究、经验分析具体方法主要有:政府职能支出目的组织单位支出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