搜索
河北省第三次全国土地调查实施方案2018年8月26日三调国家级最新动态部分三调国家级最新动态•一、第三次全国土地调查今年年初已被列入《2018年中央政治局常委会工作要点》（中发〔2018〕2号）。•二、将“第三次全国土地调查”更名为“第三次全国国土调查”。•三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容。•四、遥感底图生产最新进展。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容•以党的十九大为引领，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，决定将水利部的水资源调查管理职责，原农业部的草原资源调查管理职责，原国家林业局的森林、湿地等资源调查管理职责整合到自然资源部，统一调查和确权登记。根据相关文件，调整完善三调总体定位、地类及实施方案等内容。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容•（一）强化三调总体定位。•第三次全国国土调查的总体定位是：根据自然资源管理和生态文明建设新需要，按照中央改革精神，以全面支撑自然资源管理的新视角、从推进生态文明建设的新占位统筹推进相关工作，要在客观反映土地资源和利用现状的基础上，进一步强化土地作为自然资源生态本底的基本属性，为解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题创造有利条件，为实现山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理奠定坚实基础，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态修复职责提供有力支撑。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容•（二）根据自然资源统一管理需要，调整三调工作分类。•将三调工作分类作五个方面的调整，最主要的是在三调《工作分类》中将“湿地”调整为一级地类，与耕地、林地、草地等一级地类并列，即将《土地利用现状分类》国标中“附录B湿地归类表”中的“红树林地”、“森林沼泽”、“灌丛沼泽”、“沼泽草地”、“盐田”、“沿海滩涂”、“内陆滩涂”和“沼泽地”等8个二级地类一并调整为“湿地”一级地类下的二级地类。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容•（三）完善三调实施方案。•随着自然资源部的组建，特别是对水利部、原农业部、原国家林业局的水、草原、森林、湿地等资源调查职责的整合，部里考虑逐步建立以土地调查为基础的自然资源调查体系。在考虑技术可行和时间允许的前提下，拟按照“尽力而为、量力而行”的原则，进一步做好与相关调查工作的衔接和融合，对第三次全国土地调查内容作出如下调整。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•1．加强与林业资源调查的衔接。自1972年起，原国家林业局一直组织开展森林资源连续清查。每5年开展1个轮次,每年搞5-9个省份；目前是第九次，按计划今年年底前完成。经与国家林草局对接，三调《工作分类》关于林地的划分，已涵盖森林资源连续清查中“土地利用与覆盖”的内容，森林资源连续清查涉及的“土地利用与覆盖”等基础内容的调查成果可作为三调的基础参考，待今年第九次森林资源连续清查和东北重点国有林区森林资源现状调查完成后，相关信息按三调确定的林地图斑直接充实到三调成果库中。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•2．加强与湿地资源调查的衔接。2009-2013年，原国家林业局组织开展了第二次湿地资源调查。主要调查了湿地类型、分布、面积、平均海拔、土地权属、所属流域、水源补给、优势植物和植被、湿地保护管理等20个基础指标，并对重要湿地开展了自然环境状况、水环境状况、野生动物、植物群落和植被状况、湿地功能与利用、湿地受威胁状况等方面的调查。第二次湿地资源调查，主要利用的是我国自主发射的中巴资源卫星18.5米分辨率遥感影像，调查了单块面积8公顷以上的湿地。此前，部里已与湿地办沟通好，因三调全部釆用优于1米分辨率的遥感影像，最小调查上图面积可达200平方米（其中湿地是600平方米），可通过三调将湿地资源调查的湿地逐图斑落实到三调成果中，同时建立全国专项湿地数据库。目前看，已通过完善三调工作分类，将湿地作为一级地类明确为三调的一项调查内容，可以通过实地逐图斑调查，形成新分类体系下的全国湿地数据。考虑到我国幅员辽阔，湿地类型复杂多样，为加强湿地管理和监测,为今后开展湿地专业调查监测评价工作奠定基础，下一步，将开展湿地专业调查的相关调研，进一步明确湿地调查监测评价的统一标准和科学开展调查监测评价的方法，更加充分地展现湿地的实际状况和生态功能。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•3．加强与水资源调查的衔接。目前，水利部正在组织开展2017-2019年第三次全国水资源调查评价。调查内容包括水资源数量、质量、开发利用情况、水生态环境等4方面13个评价要素；此外还调查了水资源取用、水资源消耗、用水效率、分行业用水水平、污染物入河量、水环境损害等情况。目前，自然资源部已与水利部商定，第三次全国水资源调查评价仍由水利部完成，自然资源部参与。由于水资源调查评价不形成面积数据，部里考虑，拟通过三调查清河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面等地类的数量和分布，三调成果汇总时将水资源调查评价成果一并整合进来。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•4．加强与草地资源清查的衔接。目前，原农业部组织开展的第二次草地资源清查工作，部分省份已完成内业汇总或正在进行内业汇总。调查指标包括草地资源面积、草原类型及面积、质量分级及面积、草原综合植被盖度、草原退化（沙化、石漠化、盐渍化）面积、草原承包面积、纳入生态保护红线草原面积、纳入各类保护地草原面积、年末草食家畜存栏数量等3个方面33项指标。下一步，拟按照三调统一标准和要求，完成草地资源清查中相关面积国家数据汇总工作，再将草地资源清查的专题信息整合到三调确定的草地图斑中。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•5．查清陆海分界带内土地资源和利用状况，支撑陆海统筹。三调调查界线仍以国界线、零米线和各级行政区界线为基础。在土地分类中，“沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带”一直是“沿海滩涂”，在土地调查中也一直按此调查。但对陆海分界问题，除《测绘法》规定的由海军航保部提供的零米线外，还有原国家海洋局通常采用的大潮平均高潮位作为海洋海岸线管理界线等。考虑到潮间地带兼具陆海双重属性，为支撑下一步陆海统筹规划和管理，三调拟继续以法定的零米线作为调查界线，以利于数据延续，同时进一步查清高潮线与零米线之间潮间带的土地利用状况。此外，三调还拟对照第二次全国海岛调查形成的11905个海岛名录，对不与大陆相连、大潮平均高潮线以上面积大于等于500平方米的海岛进行调查与统计。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•6．加强基础信息平台建设。三调成果完成后，将森林资源调查、湿地调查、水资源调查、草地资源调查成果，以及最新的城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区和国家公园等各类管理信息，统筹叠加在第三次全国国土调查数据上，逐步建立三维国土空间上的相互关系，形成一张底版、一个平台、一套数据的自然资源统一管理综合监管平台。三、根据自然资源部三定方案调整完善三调相关内容——完善三调实施方案•7．丰富三调成果表达形式。更进一步体现自然资源属性信息，凸显山水林田湖草等自然资源家底特征，形成以土地为本底的自然资源基础底图，必要时可进一步形成三维成果图和各类自然资源系列专题图，全面支撑自然资源管理和促进生态文明建设需要。四、遥感底图生产最新进展•截至8月份，已获取930万平方千米范围的卫星遥感数据，其中国产卫星数据超过85%。同时，按照“边采集、边制作、边提供”的原则，现在已完成近300个县的变化信息内业提取并下发各地开展调查。目前，信息提取的招投标工作已经结束，下一步底图下发的进度也将大幅提升。总体方案和实施方案部分一、目标任务（一）主要目标国土空间用途管制自然资源管理体制改革和统一确权登记目的第三次土地调查宏观调控供给侧结构性改革空间规划编制生态文明建设满足各项工作需要掌握准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况进一步完善土地调查、监测和统计制度实现成果信息化管理与共享一、目标任务（二）主要任务1.土地利用现状调查2.土地权属调查3.专项用地调查与评价4.各级土地利用数据库建设5.成果汇总与分析数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查。耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。建立四级土地调查及专项数据库、建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，并开展补充调查。二、工作内容开展前期准备。123456789121314组织宣传和培训工作。获取遥感影像资料。调查信息提取和调查底图制作。开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查。开展权属界线上图和补充调查。开展专项用地调查与评价。建立土地调查数据库及共享服务云平台。进行统一时点变更。开展调查成果汇总及各类统计汇总分析。开展调查成果核查。开展调查成果预检及验收。开展调查工作总结和成果上报。三次调查主要工作内容1110开展海岛调查。三、土地利用现状调查（一）主要技术指标2.地类图斑3.调查精度4.土地利用现状分类5.分幅、编号及投影方式1.数学基础采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。200平方米：建设用地和设施农用地400平方米：农用地（不含设施农用地）600平方米：其他地类采用《第三次全国土地调查工作分类》。以图斑为基本单元开展调查。执行GB/T13989-2012标准。三、土地利用现状调查（二）调查界线及控制面积的确定外交部海军司令部航海保障部民政部国界沿海零米线和海岛界线县（区、市）人民政府乡（镇）级调查界线省、市（地）、县级调查界线各级控制界线制作完成后应报全国土地调查办备案。调查界线的调整调查界线制作及控制面积确定省级控制界线和面积县级调查界线和控制面积沿海地区陆地与岛屿分别控制全国土地调查办省级土地调查办公室提供制作三、土地利用现状调查（三）遥感影像资料采购及调查底图制作在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库，按照土地现状分类标准，对比数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，提取不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界；根据数据库地类影像特征判读土地利用类型，内业判断地类或2种地类选项。全国土地调查办在最新DOM、不一致矢量图斑和参考地类信息基础上制作调查底图，下发地方开展调查工作。1.遥感数据采购和正射影像图制作2.调查信息提取及调查底图制作农村土地利用现状调查城镇内部土地利用现状调查国家统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1米分辨率的遥感影像；更高分辨率的遥感影像，地方可自行采购。地方自行收集2014年以后、优于0.2米分辨率的航空遥感正射影像。地方可自行采购最新0.2米分辨率的航空遥感数据，用于开展城镇内部土地利用现状调查。三、土地利用现状调查（四）农村土地利用现状调查地类调绘及补测变化图斑的调查举证12各县（市、区）以全国土地调查办下发的调查底图为基础，将调查底图套合土地调查数据库，叠加国土资源管理数据及相关部门调查数据，制作外业调查数据。依据影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测。按利用全国土地调查办统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至统一举证平台。*注意必须举证的情况。按照《工作分类》，实地对调查核实图斑逐一进行地类认定；参照遥感影像，实地调绘图斑边界。三、土地利用现状调查（五）城镇村庄土地利用现状调查对城镇村庄内部的土地利用现状开展调查。充分利用地籍调查和不动产统一登记成果，查清城镇村庄内部商服用地、工矿仓储用地、住宅用地，公共管理与公共服务用地和特殊用地等土地利用状况。城镇村庄内部的土地利用现状调查按照《工作分类》汇总。采用室内勾绘和实地核实相结合的方法，确定城镇、