上海危险化学品安全管理办法

1新修订的《上海市危险化学品安全管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》宣贯主讲：吴小重上海谊超化工咨询有限公司2新《上海市危险化学品安全管理办法》新《生产安全事故应急预案安全管理办法》二一主要内容3新《上海市危险化学品安全管理办法》一4《上海市危险化学品安全管理办法》上海市人民政府令第44号《上海市危险化学品安全管理办法》已经2016年8月29日市政府第124次常务会议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。市长杨雄2016年9月5日5新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍一、背景情况本市历来高度重视危险化学品的安全管理工作。2006年，市政府制定出台《上海市危险化学品安全管理办法》，明确了监管部门的职责分工，并对危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置六大环节做了具体规定。6新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍《办法》实施十年来，对于提高本市危险化学品安全管理水平，保障人民群众生命财产安全和城市运行安全，发挥了重要作用。随着经济社会的快速发展，危险化学品安全管理面临一些新情况、新问题，有必要对《办法》作进一步完善。7新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍一、上位法已作了较大调整。国家的《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》分别于2014年和2013年作了修订，对危险化学品的生产、经营、使用、运输等提出了新的要求。本市层面，2012年，市人大常委会修订了《上海市安全生产条例》，对本市危险化学品安全监管提出了“统一规划、合理布局、严格控制”的要求，确立了区域管理、产业管理、目录管理的制度框架。《办法》有必要根据上位法作相应调整。8新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍二、党中央、国务院对安全生产工作提出了新的要求。2013年以来，习近平总书记多次强调安全生产要“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，安全生产监管“要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”。上述要求明确了安全生产监管工作的主要方向，需在《办法》中予以体现。9新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍三、本市在危险化学品安全监管领域开展的创新措施需要通过《办法》予以固化。近年来，本市开展了危险化学品平台化交易、目录清单管理等创新试点工作，并取得了初步成效，有必要将这些举措通过规章予以提升、完善。10新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍此外，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故损失惨重，教训深刻，反映出危险化学品在仓储、物流等方面仍存在的问题，对本市危险化学品管理工作也是一个警醒，有必要在《办法》中强化相关管理制度。11新《上海市危险化学品安全管理办法》介绍修订的主要内容《办法》从原来的6章59条扩展到8章73条。围绕“区域化目录管控、探索大数据应用、推进社会治理、强化信用建设、明晰监管界面”五个创新重点，结合本市实际，创设新的法律制度或者修补既有法律制度。12《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（一）（一）完善各方监管职责科学合理地划分监管部门在危险化学品安全管理中的职责分工，是做好危险化学品监管工作的前提和基础。按照中央关于安全生产工作的最新要求，《办法》在总则中对部门的分工监管和政府的属地监管作了明确表述。13《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容一是细化行政管理部门之间的职责分工。主要对四类主体，即安全生产监督管理部门、对涉及危险化学品安全生产的事项负有审批和处罚等监管职责的部门（《办法》中统称为“危险化学品安全监管部门”）、对行业系统负有管理职责的部门以及其他有关行政管理部门，在危险化学品监管工作中的职责作了明确。（第四条）14新《上海市危险化学品安全管理办法》第四条（行政管理部门职责）市和区安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）负责本行政区域内危险化学品安全监督管理综合工作，指导、协调、监督同级人民政府有关部门和下级人民政府履行危险化学品安全监督管理职责，组织实施本办法。安全生产监管、公安、交通、海事、质量技监、环保、工商、邮政、铁路、民航、检验检疫等依法对涉及危险化学品安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称危险化学品安全监管部门）按照职责，做好相应的危险化学品安全监督管理工作。对行业、系统负有管理职责的部门应当对本行业、系统所属单位的危险化学品安全管理加强督促、检查、指导。其他有关行政管理部门按照各自职责做好危险化学品安全管理的相关工作。15《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容二是明确区县政府、街镇的属地监管职责。根据《安全生产法》及《上海市安全生产条例》的有关规定，对区县人民政府、乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构在危险化学品安全管理中的职责作了进一步明确。（第五条）16新《上海市危险化学品安全管理办法》第五条（属地监管）区人民政府应当加强对本行政区域内危险化学品安全监督管理工作的领导，建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促有关部门依法履行危险化学品安全生产监督管理职责，协调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题。乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构应当按照职责，加强对辖区内危险化学品安全管理的监督检查，向有关部门报告违法行为及事故隐患，协助有关部门实施危险化学品安全监督管理。17《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容三是延续原办法的创新做法，采用附件的方式一一列明各部门的监管职责，并根据办法修订的主体内容进行了完善。18《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（二）一、发挥社会第三方在危险化学品安全管理中的作用。主要包括：1、鼓励有关行业协会、学会组织为危险化学品单位提供信息、培训等服务，开展相关领域危险化学品安全风险监测和评估等工作。2、鼓励危险化学品单位委托专业技术服务机构、行业协会对受限空间作业等危险作业进行现场安全管理。（第十条、第二十条）19新《上海市危险化学品安全管理办法》第十条（协会组织）鼓励相关行业协会、学会组织开展下列工作：（一）向危险化学品单位提供安全培训、技术咨询和指导服务；（二）推广应用安全生产的先进技术；（三）开展相关领域危险化学品安全风险监测和评估；（四）研究危险化学品专业技术难点问题。20新《上海市危险化学品安全管理办法》第二十条（特殊场所作业管理）在受限空间或者可能产生有毒有害物质的场所内从事危险化学品作业的，应当遵守下列规定：（一）制定安全作业方案和事故应急预案，并经企业负责人批准；（二）采取有效的隔离、通风、静电接地等措施，并对作业环境安全进行分析、监测；（三）确定专人进行现场作业的统一指挥，由具有专业资质的人员实施作业，并配备必要的通讯、救援设备；（四）作业人员正确使用符合国家标准的劳动防护用品。鼓励危险化学品单位委托专业技术服务机构、行业协会对受限空间作业等危险作业进行现场安全管理。21《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（二）二、鼓励社会第三方发挥专业优势，通过对专业技术问题出具专业报告等方式，为相关监管部门实施日常监管提供技术服务。（第五十六条）22新《上海市危险化学品安全管理办法》第五十六条（专业技术服务机构）危险化学品安全监管部门和乡镇人民政府、街道办事处、产业园区管理机构可以聘请具有相应资质、能力的专业技术服务机构对专业技术问题和日常监测数据进行分析、判断，并基于专业技术服务机构出具的专业报告依法履行监督管理职责。专业技术服务机构应当对其出具的专业报告依法承担法律责任。聘请、委托专业技术服务机构出具专业报告、进行鉴定的，所需费用列入财政预算。23《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（三）（三）建立危险化学品监管信息交互平台实现危险化学品监管部门之间的信息互通，及时掌握危险化学品的生产、经营、储存、使用、运输等环节的信息，对于做好危险化学品的安全管理至关重要。天津港“8.12”事故调查报告也指出，“缺乏统一的危险化学品信息管理平台，部门之间没有做到互联互通，信息不能共享”是事故主要教训之一。24《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（三）为此，《办法》增加了对危险化学品监管信息系统的有关规定，明确本市建立危险化学品监管信息交互平台，实现各部门监管信息系统的互联互通，汇集危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和处置等环节的相关信息，使监管部门做到对危险化学品问题及时了解、及时处置。（第六条、第五十四条）25新《上海市危险化学品安全管理办法》第六条（信息系统）危险化学品安全监管部门以及对行业、系统负有管理职责的部门应当加强本部门危险化学品监管信息系统建设，实现信息的互联互通。26新《上海市危险化学品安全管理办法》第五十四条（信息交互平台的建设与维护）危险化学品安全监管部门以及对行业、系统负有管理职责的部门应当将日常监管中掌握的危险化学品生产、经营、储存、使用、运输和处置等环节的相关信息实时录入本部门的监管信息系统。本市依托政务数据资源管理平台建立危险化学品监管信息交互平台，实现各部门监管信息系统的互联互通。市安全生产监管部门应当加强对危险化学品监管信息交互平台建设的综合协调。市经济信息化部门应当加强对危险化学品监管信息交互平台建设的信息化技术支持。27《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（四）（四）加强仓储和使用环节的规范管理对本市危险化学品的仓储和使用增加了新的监管要求。一是加强危险化学品出入库管理，对相关危险化学品单位，规定其应当采用电子标签等自动识别技术手段，实现危险化学品出入库信息动态管理。（第十九条）28新《上海市危险化学品安全管理办法》第十九条（出入库信息化）生产、储存危险化学品的企业、取得危险化学品安全许可的使用企业以及其他存放剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位应当采用电子标签等自动识别技术手段，实现危险化学品出入库信息动态管理。危险化学品安全监管部门可以根据监管需要，实时获取危险化学品库存和出入库信息。鼓励其他危险化学品单位运用信息化技术手段，提升危险化学品安全管理水平。29电子标签等自动识别技术简介条形码常用编码通常采用印刷技术，印制在标签或外包装表面30电子标签等自动识别技术简介电子标签技术电子标签由标签天线（或线圈）及标签芯片组成，芯片是具有无线收发和存贮功能的单片系统，它存有一定格式的电子数据，可根据需要标识信息。RFID电子标签分为无源标签和有源标签两种。RFID电子标签可制成各种不同形状和大小，极薄，具有弯曲性，可黏贴于除金属外的各种信息载体上，安全性高。31新《上海市危险化学品安全管理办法》第六十二条（违反出入库信息化规定的处罚）生产、储存危险化学品的企业、取得危险化学品安全许可的使用企业以及其他存放剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，未按照本办法第十九条规定采用电子标签等自动识别技术手段的，由安全生产监管、公安和交通部门按照职责分工，责令改正，可处以1万元以上5万元以下的罚款。32《上海市危险化学品安全管理办法》修订的主要内容（四）二是建立危险化学品使用单位申报制度。明确医院、学校、科研院所等危险化学品使用单位应当将使用危险化学品有关信息，报送卫生、教育、科技等部门，没有主管部门的向乡镇政府、街道办事处、产业园区管理机构申报，上述相关部门应该加强对危险化学品使用单位的日常监督指导。同时规定，使用危险性不明确的化学品的，将有关信息录入本市危险化学品登记机构信息系统，并报送主管部门。（第二十一条）33新《上海市危险化学品安全管理办法》第二十一条（使用单位的监管）本市按照分级分类、属地监管的原则，建立危险化学品使用单位申报制度。医院、学校、科研院所等使用危险化学品的单位（应当依法取得危险化学品安全许可的除外）应当建立危险化学品安全管理制度，并将使用危险化学品的品名、数量、用途、安全管理措施等信息，每季度一次分别报送卫生、教育、科技等主管部门。其他没有主管部门的危险化学品使用单位应当将相关信息报送产业园区管理机构或者所在地乡镇人民政府、街道办事处。34新《上海市危险化学品安全管理办法》使用危险性不明确的化学品的，应