海淀区“十二五”时期土地资源保护与开发利用发展规划

海政办发〔2011〕49号北京市海淀区人民政府办公室关于印发本区“十二五”时期土地资源保护与开发利用发展规划（2011-2015年）的通知各镇（乡）政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：经区领导研究同意，现将《海淀区“十二五”时期土地资源保护与开发利用发展规划（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二Ｏ一一年七月十日主题词：城乡建设土地资源规划通知海淀区人民政府办公室2011年8月12日印发北京市海淀区人民政府办公室文件海淀区“十二五”时期土地资源保护与开发利用发展规划（2011-2015年）二Ｏ一一年六月I目录前言.............................................................1第一部分规划背景及形势分析........................................3一、“十一五”期间土地资源利用的回顾与总结.....................3二、“十二五”土地资源利用面临的形势...........................5第二部分“十二五”期间土地资源利用总体战略及目标..................7一、“十二五”经济社会发展战略和指导思想.......................7二、“十二五”土地资源利用战略.................................8三、“十二五”土地利用控制目标.................................9第三部分“十二五”期间土地利用总体布局...........................11一、“十二五”期间土地利用总体布局............................11二、“十二五”期间土地利用分区................................12第四部分土地供应总量和结构调整...................................15一、建设用地供应总量..........................................15二、土地利用结构调整..........................................15第五部分土地资源合理保护.........................................17一、耕地和基本农田保护........................................17二、土地生态环境建设..........................................19第六部分土地资源节约集约利用.....................................22一、建设用地节约集约利用......................................22二、重点建设项目用地..........................................24三、北部地区土地利用..........................................26第七部分规划实施保障措施.........................................29II一、建立统一协调的规划体系....................................29二、完善规划实施的管理制度....................................29三、严格保护耕地和基本农田....................................31四、完善建设用地激励机制，提高土地利用效益....................31五、建立财政转移支付制度，稳步推进土地整治....................32六、搭建建设用地指标置换交易平台..............................32七、完善公众参与机制..........................................32第八部分规划编制说明.............................................34一、规划依据..................................................34二、规划编制的主要过程........................................34三、规划的衔接情况............................................35四、征求意见情况...............................错误!未定义书签。附表1：“十二五”期间海淀区规划主要控制指标......................37附表2：“十二五”期间海淀区土地利用结构调整......................381前言土地资源作为人类最基本的生存条件和经济社会发展重要的资源基础，在国民经济和社会发展过程中占有举足轻重的地位，发挥着重要的作用。合理开发利用和保护土地资源，促进土地资源可持续利用是经济社会可持续发展的物质基础，随着人地矛盾的日益突出，特别是经济社会可持续发展战略实施以来，人们对土地资源持续利用的追求越来越强烈，其地位和作用也显得越来越重要。要实现建设小康社会，构建和谐社会、实施可持续发展的总体目标，需要大量的土地资源作为保证，如何处理好土地资源开发与保护的关系是各级政府部门急需解决的重要问题。“十二五”时期是海淀区落实首都建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市战略目标，全面实施《海淀区土地利用总体规划（2006年—2020年）》、保障实现社会经济又好又快发展的关键时期。在新的发展阶段，经济增长必然引起土地需求的增加，据此，结合我区土地资源利用的特点及未来土地利用的方向，科学编制“十二五”时期土地资源保护和开发利用发展规划，作为今后五年我区土地资源利用的预期性、指导性计划。《海淀区“十二五”时期土地资源保护与开发利用发展规划》（以下简称规划）编制以切实保护和合理利用土地资源为2基本出发点，本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则，在全面分析土地资源以往管理经验和当前面临形势的基础上，积极推进土地开发利用模式的根本性转变，大力提倡节约集约用地，严格保护耕地及各类生态用地，全面提升首都土地资源保护与开发利用水平，不断提高土地资源对全区经济社会可持续发展的保障能力。本次规划规划范围为海淀行政辖区，包括中心城区和北部地区，总面积43081公顷。规划期限为2011年—2015年。3第一部分规划背景及形势分析一、“十一五”期间土地资源利用的回顾与总结（一）“十一五”期间土地资源利用取得的成效1.落实了基本农田保护目标。“十一五”期间，明确了基本农田保护目标，层层落实目标责任制，将基本农田保护责任落实到区、乡镇、村，并出台了《海淀区农田补贴机制》，对农村集体经济组织和农民进行经济补贴，在增加农民收益的同时，提高农民保护基本农田的积极性，达到保护农用地，特别是保护基本农田的目的。2.满足了社会经济发展对建设用地的合理需求。海淀区作为城市功能拓展区、中关村国家自主创新示范区核心区，是北京市城市发展的重要组成部分，“十一五”期间按照以城乡一体化为方向，以海淀园区产业发展为主，以基础设施建设为先导，以小城镇建设为载体，积极盘活存量土地，实现区域集约高效的土地供应，有力地保障了社会经济发展对建设用地的合理需求。3.增强了按规划使用土地和管理土地的意识。“十一五”期间，土地利用总体规划的地位有了进一步提升。各级领导提高了依据土地利用总体规划管地用地意识，土地资源保护理念明显增强。全区依法按规划用地意识得到普遍提高，初步形成4了良好的用地秩序。海淀区乡两级土地规划的全面编制与实施，使土地利用和管理在新的规划平台上有序进行。4.完善了土地管理制度，保障农民合法权益。“十一五”期间，我区以《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市政府令第148号）为基础，完善土地征用制度，探索征地补偿多元化方式，研究实物补偿、留地安置、合作分成等多种非货币补偿办法，兼顾“用地需求”和“被征地农民利益”，做到“发展”和“以人为本”的双赢，对保障被征地农民利益和长远生计，统筹城乡，促进我区经济社会又好又快发展发挥了很大的作用。（二）“十一五”期间土地资源利用存在的问题1.截止到2009年底，我区现有耕地面积仅3.3万亩，小于上一轮土地利用总体规划下达4.87万亩的耕地保有量指标，农业产业结构调整是耕地减少的主要原因。同时，由于农业产值较低，农民耕地保护积极性不高，违法占用耕地进行建设也是耕地面积减少的原因之一。2.目前，规划实施主要是以行政手段为主，实施手段单一，相配套的法律手段、经济手段、技术手段非常缺乏，保障措施尚不健全。3.土地储备和一级开发政策不完善，融资渠道单一，造成了土地储备总量少、空间分布不均匀的状况，影响了政府利用5土地参与宏观调控的能力。二、“十二五”土地资源利用面临的形势根据市委、市政府提出的建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市的战略部署，海淀区是首都可持续发展的战略新区和现代化国际大都市的重要发展区，也是承接中心城产业和人口转移的重要区域。未来的北部地区更将建设成为有中国特色的、突出自主创新精神的高端产业区、科教创新基地。这些都为海淀区进一步转变经济增长方式、优化产业结构布局，探索土地开发利用新模式提供了良好的机遇。（一）建设用地需求日益增加，耕地和基本农田保护压力较大随着城市发展和基础设施建设向北部地区扩展，同时由于农业生产比较效益低，耕地保护缺乏内在动力，如果不转变农业经营模式，未来耕地面积仍将快速减少，耕地和基本农田保护形势日益严峻。（二）人地矛盾日益突出，土地生态保护任务重海淀区作为北京城市功能拓展区，规划期内随着经济社会快速发展和人口持续增长，各类建设用地需求强劲，人地矛盾将日益突出，土地供给压力会进一步加大，由此带来的土地生态保护任务也更为重要和艰巨。6（三）统筹城乡和区域发展难度大海淀区是中心城发展的重要地区，也是高新技术研发与创新的重要基地，未来重点发展的北部地区现状城乡建设用地混杂、各类用地空间布局散乱、集约化利用程度不高，进一步打破体制机制障碍壁垒、统筹城乡和区域发展，是海淀区规划期内全面推进城乡一体化进程、实现城市化目标的根本途径，同时，也对土地利用规划和管理提出了更为艰巨的任务。7第二部分“十二五”期间土地资源利用总体战略及目标一、“十二五”经济社会发展战略和指导思想（一）“十二五”期间海淀区经济和社会发展战略“十二五”时期，海淀处于大有作为的重要战略机遇期。海淀的发展要放在全球坐标系、国内发达城区行列中来审视，依据国家、市委市政府对海淀的新定位、新要求，紧紧围绕人民群众对海淀的新期盼、新需求，科学谋划长远发展。“十二五”时期，建设中关村国家自主创新示范区核心区是时代赋予海淀的重大使命，举全区之力，实现海淀经济社会新的历史性跨越、深度战略性转型，是转变发展方式、深化内涵式发展的必然选择，未来五年海淀将围绕这一战略重心，彰显高标准发展、创新发展、协调发展、服务发展的新时期特色。“十二五”时期海淀发展的总体指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委市政府对海淀工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推动科技创新和深化改革开放为动力，以更高标准保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力提高“四个服务”水平，举全区之力加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区，初步建成具有全球影响力的科技创新中8心，在建设“人文北京、科技北京、绿色北京”中作出表率，为首都打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文