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当前，社会上在成品油价格改革问题上确实存在某些质疑，尤其是关于我国国内油价为什么要和国际接轨问题上存在各种声音，这主要是因为社会对油价与国际接轨的必然性认识不足，有必要认真分析和阐述。根据《石油价格管理办法》规定，我国国内成品油价格与国际原油价格之间实行联动，国际原油价格连续22个工作日变化超过4%，国内成品油价格可以进行调整。从价格管理办法上看，国内成品油价格与国际石油市场实现了“间接接轨”，但在具体执行价格调整方面，国家依然会根据国内宏观经济形势和社会承受力等方面进行适度调控。从未来改革方向上，国家应坚定不移地进行市场化改革，在没有完全放开成品油价格的情况下，将继续完善现有石油价格管理办法，其中国内成品油价格与国际市场进一步接轨将是必然选择。油价与国际接轨是保证国内石油供应的客观要求随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，自2003年开始石油净进口以来，石油进口规模连年增大，2010年石油进口对外依存度达到55%。如果国内成品油价格大幅度低于国际市场价格，那么超过2亿吨的石油进口就面临动力不足问题，国内石油供应就难以保证。目前，国内炼油企业已经逐渐多元化，炼油能力也趋于分散，中国石油集团和中国石化集团尽管拥有全国80%左右的炼油能力，但中国海洋石油总公司、延长石油集团等大型国有企业和外资企业加快发展炼油业务，众多地方、民营炼油企业更是数量繁多，如果国内油价不与国际接轨，必然造成炼油企业严重亏损，炼油企业将采取少炼或者不炼等可能的措施来尽量减少损失，并可能增加油品出口，进而减少国内市场供应。无论是哪种类型的石油炼制企业，无论是国有、民营企业，还是外资企业，谁都不会长期高进低出，谁都不会长期亏损。对石油炼制企业来说，长期以来国内市场油价倒挂致使全行业大面积、大规模亏损，炼的越多，亏的越大，前几年多次出现的“油荒”现象说明这种局面难以持续维持。依靠政府补贴维持低油价没有体现公平原则而难以维系如果国内油价不与国际接轨，造成炼油企业严重亏损，国家为弥补企业巨额亏损，会采取政府补贴方式平衡利益关系。国家分别在2006年、2007年和2008年一季度，为中国石化集团提供补贴50亿元、49亿元和74亿元，从而引起社会普遍质疑。一是政府补贴如果单独面向个别炼油企业，那么众多的其他炼油企业（包括中央企业、地方企业，国有、民营和外资企业等）就会对补贴的公平性提出质疑；二是政府补贴难以弥补企业实际损失，尽管可以强调大型国有企业应该履行社会责任，但对于那些地方、民营和外资企业来说，单纯强调履行社会责任恐怕难以做到；三是政府补贴作为临时措施可行，但在长期来看，在如何确定补贴标准、政府财政承受能力、如何确定享受补贴的企业范围等诸多问题上都将存在复杂的问题和困难；四是政府补贴造成经济利益失衡。依靠补贴维持低油价，必然导致更大范围的经济分配不公平。从区域经济来看，我国大部分石油资源需从中西部的生产区域流向油气消费中心的东部地区，中西部的能源支撑了东部的经济起飞，但依靠政府补贴维持低油价等于是变相地补贴了东部，加剧了区域经济发展的不平衡。从企业层面看，因为高耗能产业消耗更多的油气资源，政府补贴实际上更多地流向了高耗能产业；从消费者层面看，由于实际生活中富人往往要比穷人消耗更多石油资源，政府补贴等于是公共财政分配向富人倾斜，客观上更不利于困难群体。油价与国际接轨是经济全球化趋势的必然要求随着对外开放程度不断提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分，国内石油市场已经无法与国际石油市场脱离。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨，长期低油价必然导致国内石油需求和国际油价变化之间陷入矛盾的恶性循环。一方面，我国石油需求并非世界油价上涨的决定性因素，但客观上讲我国石油需求确实对国际油价有影响；另一方面，长期实行低油价政策让油价上涨压力无法顺利传递到终端消费者，价格杠杆没有对抑制石油消费过快增长发挥重要作用。从石油工业层面上来说，加快市场化改革也是顺应经济全球化趋势的必然选择，尽管我国石油行业还没有实现充分竞争，但实际上石油工业客观上需要规模经营，以提高整体国际竞争力，这客观上也需要建立符合市场化要求的经营环境。最近几年来，我国石油工业市场化趋势十分明显，油价客观上需要与国际进一步接轨并最终实现完全市场化定价。油价与国际接轨是加快转变经济发展模式的重要措施我国已经确定未来经济发展方向，全面落实科学发展观，尽快转变经济发展方式，加快经济结构调整，建立环境友好型和节约型社会，以实现国民经济和社会发展全面协调可持续发展的战略目标。为实现经济转型和建立节约型社会，要求国内石油价格必须与国际市场接轨。一方面，我国石油资源十分稀缺，人均占有石油资源量远远低于世界平均水平；另一方面，我国石油资源消耗过多，单位GDP石油消耗与发达国家水平相差甚大，并远远高于世界平均水平。长期低油价政策让市场机制无法有效地发挥调节杠杆作用，真正意义上的市场经济体制难以建立，也让我国付出了生态、环境和低能效地沉重成本，对生态变化和环境治理产生极其不利的影响，刺激了高耗能产业的发展，不利于提高石油利用效率，更不利于减少温室气体排放。另外，由于石油价格失真，也不利于国家对宏观经济调控，投资项目调控难以摆脱投资“压制-反弹”的循环局面。因此，国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。（作者系中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任）完！谢谢观赏，转载请注明出处！阔男书库