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上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）MASTERPLANANDGENERALLAND-USEPLANOFCHONGMINGDISTRICT，SHANGHAI,2016-2040（草案）上海市崇明区人民政府上海市规划和国土资源管理局二〇一七年七月103前言Forword第一部分总体发展战略PART1ComprehensiveDevelopingStrategy07第一章总则13第二章发展目标与战略24第三章发展规模第二部分空间布局和土地使用PART2SpatialLayoutandLandUse29第四章生态空间规划35第五章农用地保护规划45第六章城乡空间布局68第七章土地利用规划73第八章空间分区管制第三部分重大专项统筹PART3SpecialAspectsPlanning83第九章综合交通规划91第十章产业发展规划目录CONTENTS295第十一章住房规划97第十二章公共服务设施规划103第十三章风貌保护规划与总体城市设计112第十四章环境保护规划116第十五章市政公用设施规划第四部分乡镇规划指引PART4TownshipPlanningGuideline125第十六章城桥城镇圈乡镇指引137第十七章东滩（陈家镇）城镇圈乡镇指引142第十八章西沙（三星）城镇圈乡镇指引149第十九章东平城镇圈乡镇指引152第二十章长兴城镇圈乡镇指引第五部分实施保障PART5ImplementaryEnsurance159第二十一章近期行动计划162第二十二章实施保障机制164附件：主要图纸目录3崇明，立东海之潮头，迎长江于浪尖，古称“东海瀛洲”，碧波浸润，秀色沁奇。数千载的潮涨沙尘，衔珠吐玑，成就了崇明世界上最大的河口冲积岛的美誉。江中绿洲，孕育膏腴万顷；沙河滧港，生发阡陌纵横。又有诗礼传家之底蕴，瀛洲古调，源远流长；南门学宫，屋宇轩昂。文人雅士如星，民俗民风独韵。优厚的本底条件，加之几十年的生态保育建设，今日的崇明风清岛绿，水澈天蓝，魅力渐显。东滩苍茫芦荡，鸥鹭翔集；东平十里杉廊，万木森森；西沙明珠夕照，湿地淼淼。百十里水和树，十万顷田与庄。闲云野鹤为风景，无名花草闹天香。如今，涵盖崇明岛、长兴岛、横沙岛的崇明区，以上海近五分之一的陆域面积，承载着上海约四分之一的森林、三分之一的基本农田、两大核心水源地，成为21世纪上海可持续发展的重要战略空间。2005版崇明三岛总规确定了“现代化生态岛区”的发展目标。2016年撤县设区后，崇明“十三五”规划正式提出“世界级生态岛”的发展目标，将崇明的发展提到了一个全新的高度，也提出了更高的要求。可以说，几十年的生态建设，崇明已经取得了令人瞩目的成绩，但也必须清醒地认识到，当前崇明无论从生态环境建设，还是生态发展品质，乃至人民生活水平等方面，距离“世界级生态岛”目标仍有差距。总体上，“世界级生态岛”建设是一个全新的命题，既没有固定的模式可以遵循，也没有既有的案例可以套用，需要用全新的理念与思路来探索前行。前言FORWORD34根据上海第六次规土工作会议要求，上海城市总体规划2040编制启动，并强调“市区协同”，在此背景下，《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）》（以下简称“本规划”）于2015年启动编制并在2016年下半年起，由上海市崇明区人民政府和上海市规划和国土资源管理局全面深化推进总体规划相关工作。崇明区总体规划全面贯彻落实世界级生态岛建设的总体要求，从目标上立足战略导向，从空间上注重两规合一，从操作上关注实施路径，坚持生态立岛，坚持高标准、高视野、高质量。到2040年，把崇明区建设成为具有全球引领示范作用的世界级生态岛，以“+生态”战略厚植生态基础，以“生态+”战略彰显生态价值，构建与世界级生态岛目标相匹配的空间格局、交通模式、基础设施与保障机制。未来的崇明，将成为有别于中心城区喧嚣繁华的别样风景。新时期的上海全球城市建设，不仅仅需要以陆家嘴、临港为代表的城市高度与发展速度，也需要由以崇明为代表的郊区所生发出来的生态价值与人文魅力。我们希望未来的崇明，城镇是紧凑集约的，精致素雅，是居民舒适生活的家园；乡村是舒朗有序的，“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”；生态地区是和谐自然的，“沙静明月虫雀归”。城镇与乡村之间，人类与自然之间，生态保护与建设之间都将呈现最有机的融合与和谐。大保护造就大生态，大生态引领大未来。面向2040，崇明世界级生态岛，将扬起生态、人文、智慧之帆，全面融入上海全球城市建设的大局之中。将成为长江大保护的标杆，重现“鱼翻藻鉴，鹭点烟汀”；将承载国家绿色发展的新使命、上海宜居家园建设的新梦想，书写生态文明时期发展的新篇章。45第一部分的带动的带动第一部分第一部分第一部分总体发展战略Part1ComprehensiveDevelopingStrategy第一章总则Chapter1GeneralProvisions第二章发展目标与战略Chapter2DevelopingTargetandStrategy第三章发展规模Chapter3DevelopmentScale67第一章总则第一章总则Chapter1GeneralProvisions第一节规划定义加快崇明世界级生态岛建设是全面贯彻落实中央生态文明建设和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”指示精神的重要战略决策部署。本规划由上海市崇明区人民政府会同上海市规划和国土资源管理局组织编制并报上海市人民政府批准，是崇明辖区内城乡规划、建设和管理的基本依据和法定文件，是引领崇明未来城乡发展的重要纲领，是实现“世界级生态岛”发展目标的宏伟蓝图。本规划依据《中华人民共和国城乡规划法》（2008年施行）、《中华人民共和国土地管理法》（2004年施行）、《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行）、《城市规划编制办法》（2006年施行）、《上海市城乡规划条例》（2011年施行）等法律法规编制，全面落实《上海市城市总体规划（2016-2040年）》、《上海市土地利用总体规划（2006-2020年）》（2010年施行），紧密衔接《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的有关要求，按照相关的标准和规范，对全区经济社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设做好科学部署与合理安排。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，本规划充分借鉴国际上生态型地区建设发展经验，落实国家生态文明战略要求，坚持生态优先、绿色发展，大力实施“+生态”，稳妥推进“生态+”，积极推进生态、生产、生活融合发展。从目标上立足战略导向，从空间上注重两规合一，从操作上关注实施路径。本规划自上海市人民政府批准之日起生效执行，由上海市崇明区人民政府组织实施。凡在规划范围内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设活动，均应符合本规划。8上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）崇明区规划范围图崇明区行政辖区范围面积2494平方公里，其中陆域面积1413平方公里，包括崇明岛、长兴岛和横沙岛1，下辖16个镇和2个乡2。1崇明岛陆域面积1269.1平方公里，长兴岛89.5平方公里，横沙岛54.4平方公里。2包括城桥镇、堡镇、新河镇、庙镇、竖新镇、向化镇、三星镇、港沿镇、中兴镇、陈家镇、绿华镇、港西镇、建设镇、新海镇、东平镇、长兴镇、新村乡、横沙乡。9第一章总则第二节指导思想1.坚持生态立岛牢固坚持和落实“生态立岛”的基本原则，坚决不搞大开发，坚持“绿水青山就是金山银山”，保持战略定力、长远眼光、底线思维，坚持环境保护优先、厚植生态基础，保护岛域生态环境，强化生态的刚性管控。2.坚持高标准、高视野、高质量以更高的标准、更高的视野、更高的质量和水平建设世界级生态岛。推进高标准的环境保护与生态建设，增加生态资产，减少生态负债，发展生态经济，充分运用“中国智慧”促进生态自然优势与生态发展优势整合，走出一条生态文明发展的新路径，为上海生态文明建设和迈向卓越的全球城市做出重要贡献。3.坚持发挥总规的战略引领和综合统筹作用以崇明区总规制定的各项战略作为崇明城乡建设的总体纲领，遵循其战略定位、空间格局、城乡统筹等各项部署要求，发挥总规的战略引领作用。深化“两规合一”，积极推进“多规融合”，坚持“一张蓝图干到底”，形成“一本规划、一张蓝图”，强化总规的综合统筹作用。4.落实崇明世界级生态岛“十三五”规划要求全面贯彻落实《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的目标要求，优化生态功能空间布局，提升生态环境品质，提高生态人居水平，提升生态发展能级，强化生态岛建设的国内外引领示范效应、突出社会力量多方共同参与的开放性。10上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）第三节规划重点1.厚植生态基础坚守生态底线，进一步拓展生态空间，提升土地资源承载能力与环境容量。完善生态系统，连通蓝绿网络，保护生物多样性，构建全岛生态框架。加强生态修复，促进水、林、土、气等环境综合整治，减少人工干预，推动全岛生态空间自然化。2.统筹全域空间转变以城镇空间为主体、以大新城大板块为核心的郊区传统规划思维，加强城乡空间全域统筹。关注生态地区的刚性管控与魅力提升，关注城镇地区的精明增长与合理收缩，关注乡村地区的存量更新与动力找寻。充分考虑未来发展的可适性，弹性应对有潜力、有动力地区的空间增长。3.优化人口结构控制人口总量，推动人口结构优化，调整人口空间布局。提升生态岛功能与人居环境，吸引国内外高层次人才；完善就业政策与公共服务设施吸引年轻人。适度推动本地人口向城镇集聚，积极引导外来人口向特色功能地区集聚。4.倡导绿色交通构建生态型的综合交通体系，倡导绿色低碳出行。打造以轨道交通为引领的复合交通体系，增强内外交通联系。大力发展以公交和慢行为主导的岛内交通模式，塑造多元化、品质化出行环境。尊重现状路网肌理，适度优化骨干路网系统，强化道路与生态景观功能的有机融合。5.发展生态经济关注生态友好型的功能植入，发展农业、旅游、创新等绿色经济。构建世界级生态岛的农业生产体系，促进崇明绿色消费与绿色农产品市场培育，打造崇明绿色食品品牌；构建“多旅融合”的大旅游格局，加强会商旅文体联动，依托风景资源拓展健康休闲、体育运动等多样化功能；构建符合生态岛要求的创新功能体系，适度拓展农业研发、文化创意、智慧数据等多元功能。6.彰显岛屿风貌按照“中国元素、江南韵味、海岛特色”的要求，彰显世界级生态岛风貌特色。保护自然基底格局，遵循岛屿生长规律，彰显崇明河口冲积岛屿的自然地理特点和江海交汇的区位特色；挖掘人文魅力，梳理历史文化脉络，彰显崇明垦拓文化与乡村文化价值；严格建筑形态管控，提炼海岛地域特征，塑造崇明独特的建设风貌。11第一章总则第四节规划框架本规划成果由法定文件、技术文件和数据文件三部分组成。法定文件为综合报告，技术文件包括实施评估报告与专题研究，数据文件为总规数据成果。综合报告即《上海市崇明区城市总体规划暨土地利用总体规划（2016-2040）报告》（简称报告）。报告内容框架包括五大部分、22个章节。一是“总体发展战略”部分，对应第1-3章，概述总体规划的定义、指导思想、规划框架等内容，阐明崇明区目标定位与发展战略，明确人口和用地规模，是规划编制的总纲领。二是“空间布局和土地使用”部分，对应第4-8章，重点明确崇明区未来发展的生态环境底线与低碳发展要求，提出城乡空间模式与用地布局引导，提出空间分区管制要求，对接土地利用规划，落实“两规合一”，是指导崇明土地利用与空间布局的主体框架。三是“重大专项统筹”部分，对应第9-15章，分别从交通、产业、住房、公共服务设施、风貌保护与总体城市设计、环境保护、市政公用设施7个方面明确专项规划目标，提出核心发展策略，谋划各专项空间布局，是指导崇明各系统发展的重要支撑。四是“乡镇规划指引”部分，对应第16-20章，从战略引导、刚性管控和系统指引三个维度，分别对城桥、东滩（陈家镇）、西沙（三星）、东