《促进中部地区崛起规划》安徽省实施方案

—1—《促进中部地区崛起规划》安徽省实施方案根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函〔2009〕130号）、《国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知》（发改地区〔2010〕1827号）精神，结合我省实际，特制定本实施方案。一、目标进度（一）目标分解。按照努力走在中部崛起前列的要求，参照《规划》中的主要量化指标，结合《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，预测我省到2015年的12项主要量化指标，作为落实工作任务和检查工作成效的重要依据。（二）进度要求。按照“一年开好局，五年大发展，十年新跨越”的战略步骤，分三个阶段实施。一年开好局。2011年，全面启动《规划》实施各项工作，深入开展宣传推介，完成重点专项规划编制，建立健全工作机制，开工建设一批产业层次高、投资规模大、带动能力强的重大项目，为《规划》实施开好局、起好步。五年大发展。到2015年，《规划》实施取得重大成果，主要目标基本实现，人均地区生产总值达到38000元，城镇化率达到50%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争达到31576元和10570元，耕地保有量不低于571.8万公顷，单位地区生产总—2—值新增建设用地消耗量持续下降，万元地区生产总值能耗、万元工业增加值用水量、碳排放强度分别累计下降16%、30%和17%，森林覆盖率提高到29%以上，新型农村合作医疗参合率高于96%。十年新跨越。到2020年，全面实现建设小康社会的目标，全面完成《规划》提出的各项目标任务。以先进制造业和现代服务业为主的产业体系基本建立，主导产业核心竞争力明显增强，自主创新能力显著提高，体制机制更加完善，区域发展更加协调，人与自然和谐发展，基本公共服务趋于均等化，城乡一体化发展格局基本形成，在促进中部地区崛起中发挥更大作用。二、工作要求（一）全面推进，重点突破。各地、各有关部门要认真组织学习《规划》，准确把握《规划》主要内容，按照本实施方案确定的发展目标和重点任务，全面推进，狠抓落实；要围绕重点产业、重点区域、重点改革，抓住最具带动力、影响力的工作和项目，集中力量率先取得突破。（二）统筹规划，分步实施。各地、各有关部门要根据本实施方案要求，整体谋划三个阶段的工作安排，明确每一阶段的总体要求、工作目标和重点任务，分步抓好落实。（三）明确任务，落实责任。各地、各有关部门要抓紧制定具体实施方案，把任务和责任逐级分解落实到具体单位。具体实施方案要在2011年底前完成，报省发展改革委备案。—3—（四）用活政策，先行先试。省有关部门要认真梳理《规划》相关政策措施，抓好贯彻落实，加强与国家部委的衔接，积极争取更多支持。国家赋予皖江示范区先行先试的各项政策，加快推广到全省其他地区。三、主要任务（一）粮食生产基地建设。1．提高粮食综合生产能力。实施新增粮食生产能力规划，建设高标准农田，深入推进粮食“三大行动”，分别建设小麦、玉米、水稻高产攻关核心区2000万亩、500万亩、1000万亩。实施“吨粮田示范县”和高产创建活动。强化现代农业产业技术体系建设，健全新型农业科技创新体系。支持新型农机具推广应用，主攻玉米、油菜机收和水稻机栽秧。加快建设粮食产业园区、省粮食批发市场、区域性骨干粮食批发市场、省粮食现代物流中心库和合肥、阜阳、芜湖、蚌埠、宿州、滁州、安庆7大粮食物流节点。责任单位：省农委牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省商务厅、省粮食局、有关市政府负责。2．加快农业结构调整。实施优势农产品区域布局规划，推进新一轮菜篮子工程、畜牧业升级和水产跨越工程，加快发展设施农业和规模健康养殖，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。到2015年，肉蛋奶产量达到630万吨，水产品产量达到220万吨。以良田、良种、良法、良制为着力点，建设80个省级现代农—4—业示范区。大力发展油茶、核桃、竹、杨树、苗木花卉产业，提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。积极发展生态农业、休闲观光农业。加快农垦现代农业建设步伐。责任单位：省农委牵头，省发展改革委、省财政厅、省林业厅、有关市政府负责。3．提升农业产业化经营水平。实施农业产业化“671”转型倍增计划和粮食产业化跨越工程，推进农业产业化承接产业转移和科技创新，重点建设60个年产值50亿元的省级农业产业化示范区，到“十二五”末，实现农产品加工产值7000亿元（粮油加工产值2000亿元），带动农民人均增收1000元。引进培育一大批农产品加工龙头企业，加快建设全国重要的农产品深加工基地。实施农民组织化工程，鼓励各类市场主体兴办合作经济组织，到“十二五”末，农户入社率达50%以上，示范社发展到4000个，其中省级示范社500个。责任单位：省农委牵头，省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省粮食局、有关市政府负责。4．完善农村基础设施。加强农村公路建设，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。实施新一轮农村电网改造升级。进一步提高农村自来水普及率。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设。实施村庄整治工程，加快农村危房改造。加快中小河流治理、小型病险水库除险加固和塘坝扩坝，增加有效—5—蓄水。实施洼地治理和沟渠清淤工程。推进农村环境综合整治，实施农村小康环保行动计划和百镇千村万户生态示范工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，建立农村垃圾清运处理机制，改善农村人居环境。进一步实施新农村科学储粮工程，以粮食主产县为重点，2020年前，每年安排农户科学储粮项目点10万户。责任单位：省农委、省交通运输厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省粮食局、省能源局、有关市政府负责。（二）能源原材料基地建设。1．推进煤炭基地建设。继续推进两淮大型煤炭基地建设，新建一批安全高效高产矿井，改扩建一批大中型矿井，“十二五”新增规模4000万吨/年以上，到2015年两淮煤炭基地总规模达到1.8亿吨/年。加快煤炭产业升级和安全改造，提高煤炭回采率和资源综合利用水平，加强采煤深陷区生态治理。建设芜湖港煤炭储配中心，规划建设铜陵煤炭储配中心。鼓励煤炭企业赴省外和境外开发煤炭资源。建设两淮矿区煤矿瓦斯治理示范井，推进煤矿瓦斯（煤层气）开发利用。责任单位：省能源局牵头，省国资委、省经济和信息化委、省国土资源厅、有关市政府负责。2．优化电力结构。高标准建设一批大容量、高参数、环保型煤电机组，满足“十二五”用电增长需求。启动实施“皖电东送”二—6—期工程。建设以特高压和500千伏电网为骨干网架的智能电网，开工淮南－皖南－浙北－上海特高压输变电工程，加强220千伏电网的建设与改造，推进农村电网升级改造。稳步推进核电项目。大力发展风能发电，加快开发太阳能资源，有序开发利用水能。责任单位：省能源局牵头，省电力公司、有关市政府负责。3．大力发展原材料精深加工。推动冶金产业改造升级，加大结构调整和节能减排力度，淘汰落后产能，重点发展优质钢材、特钢产品，铜、铝精深加工产品，有色金属新材料，建成全国重要的精品钢材和有色金属冶炼加工基地。加快发展石化工业，大力发展石化及下游系列产品，重点建设淮南、淮（北）宿（州）、阜（阳）亳（州）、无为等煤化工基地，积极建设合肥、铜陵、芜湖、池州等特色化工基地，推进大型乙烯工程前期工作。大力提升建材工业水平，支持水泥产业提高集中度，积极发展非金属矿精深加工及改性材料，突出发展新型节能环保墙体材料、优质玻璃、装饰材料及卫生陶瓷产品，建设全国重要的硅产业基地及非金属矿深加工产业集群。责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省国资委、省能源局、有关市政府负责。（三）现代装备制造及高技术产业基地建设。1．大力发展装备制造业。加速规模扩张和结构升级，加强核心技术和系统技术研发，培育自主品牌。大力发展具有比较优势的工—7—程机械、电工电器、机床、泵阀、环保节能设备等行业，积极发展冶金、水泥、煤炭、石化等行业大型成套设备，鼓励发展高性能船舶及新型船用机械制造。大力支持汽车及汽车零部件国内外产能布局和产品结构调整，重点推进轿车发动机和自动变速箱、重型大功率发动机、乘用车、重卡、专用车、轮胎等项目建设。责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委牵头，省科技厅、有关市政府负责。2．培育壮大战略性新兴产业。进一步聚焦重点，集中力量培育和发展电子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车、公共安全等产业，加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产业。加强规划引导和财税、金融等政策支持，强化核心关键技术研发。“十二五”时期，重点建设1000个战略性新兴产业项目，培育和引进100个左右新兴产业领军企业，建设合肥平板显示、合肥新能源及新能源汽车、芜湖光电材料、蚌埠生物、马鞍山新材料等10个左右国内领先、特色鲜明的新兴产业基地，力争到2015年全省战略性新兴产业产值突破1万亿元。责任单位：省发展改革委牵头，省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、有关市政府和省江北、江南产业集中区管委会负责。3．改造提升传统制造业。大力发展优质安全食品和绿色食品加工业，加快建设皖北小麦、沿江大米和油脂加工、皖西南生态食品加工基地，以及一批肉类果蔬深加工基地、食品和农副产品加工基—8—地等。提升家用电器制造业竞争力，重点发展空调及关键零部件、大屏幕彩电、冰箱、洗衣机、小家电和其他家电产品。改造升级传统纺织服装业，建设棉纺织和服装产业集群、羽绒家纺产业集群、皖东南服装产业集群、服装鞋帽产业集群、差别化纤维及产业用纺织品产业集群、麻纺产业集群。责任单位：省发展改革委牵头，省科技厅、省经济和信息化委、省农委、有关市政府负责。（四）综合交通运输枢纽建设。1．建设综合交通枢纽。依托高速铁路客站和机场，衔接公路、城市公交、城际轨道交通等多种运输方式，建立一体化综合客运枢纽；依托重点铁路货运站场和港口，建设公路等多种交通方式一体化的联运系统。加快合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆、黄山等综合交通枢纽建设，到2015年基本建成综合交通枢纽体系，在全国综合交通枢纽地位得到根本提升。2．加快铁路网建设。加快建设合肥—福州、合肥—蚌埠、南京—安庆等快速客运铁路和阜阳—六安、宿州—淮安等普通铁路。新建商丘—合肥—杭州、黄山—杭州、郑州—徐州等快速铁路，实施阜阳—淮南、淮南—合肥、水家湖—蚌埠、合肥—杭州等铁路电气化改造项目，力争“十二五”新增铁路3100公里。到2015年，主要铁路通道实现客货分线运输，快速客运铁路覆盖所有设区市，货物运输能力显著提高。—9—3．完善公路网络。加快建设北沿江、徐州—明光、许昌—宿州—泗洪、黄山—祁门、扬州—绩溪、阜阳—新蔡、南京—宣城—杭州等重点高速公路。新建武汉—岳西及东延工程、济南—祁门、宿州—扬州等高速公路，望东、池州长江公路大桥和芜湖长江公路二桥。加快国省道干线公路升级改造，建设经济干线、高速公路连接线、省际通道、旅游道路和交通枢纽连接线。“十二五”期间，基本建成“四纵八横”高速公路主骨架，到2015年，高速公路通车里程力争达到4500公里，实现县县通高速公路。4．加快机场建设。完善民航机场布局，改善机场运输和通航条件，扩大航空运输服务覆盖范围，发展通用航空运输。建成合肥新桥国际机场和池州九华山机场，实施阜阳、黄山机场改扩建工程，规划建设安庆、芜湖、蚌埠民航机场，有序推进亳州机场前期工作。到2015年，开通民航运输机场6个，建设若干通用机场。5．提高水运能力。加快建设长江、淮河、合裕线、芜申运河、沙颍河等国家高等级航道；整治石门湖、姑溪河、水阳江、滁河、浍河、店埠河等重要支流航道；推进和县郑蒲港一期等工程建设。到2015年，高等级航道里程达到1500公里，全省港口吞吐能力达到5亿吨，芜湖建成长江流域重要的航运枢纽。以上责任单位：省发展改革委、省交通运输厅牵头，有关市政府和省江北、江南产业集中区管委会负责。（五）重点地区发展。—10—1．推动皖江城市带率先崛起。按照《皖江城市带承接产业转移示范区规划》要求，全方位高水平推进皖江示范区建设，确保如期完成规划目标任务，努力成为引