低碳经济与财政政策创新

低碳经济与财税政策创新国家行政学院教授、博导许正中一、温室气体对气候变化的影响二、低碳经济及其全球应对战略三、维护经济低碳运行的政策措施四、低碳城市建设及财税政策创新2007年度诺贝尔和平奖由美国前副总统戈尔与联合国政府间气候变化专业委员会（IPCC）分享。获奖理由是，“在创造以及传递有关人为气候变化知识上所付出的巨大努力，以及在解决气候变化问题所需要的各种度量上所打下的坚实基础”。戈尔投资并参与拍摄纪录片《难以忽视的真相》。在影片中，戈尔一改过去刻板的政治外表和略显木讷的个性，以地球村普通公民的身份向人们展示全球变暖的危害：长此以往，冰川将融化，洪水将泛滥，人类的家园将遭遇毁灭性破坏。•现在地球的气温上升显然是由于温室效应，这种温室效应是大气层中吸热气体，主要是二氧化碳日益密集造成的。•二氧化碳浓度上升有两个来源，即燃烧化石燃料和砍伐森林。每年有60亿吨以上的碳在燃烧化石燃料时排放到大气层。关于砍伐森林造成的碳排放净值的估计，差异很大，但多集中在每年排放15亿吨。当今世界主要环境问题温室效应与气温上升20•冰的融化是地球变暖的最明显征象之一。在1960年前后，北冰洋的冰还有2米厚，而到2001年时，平均厚度只有1米。在过去的40年内，冰层薄了42%，面积缩小了6%。•科研人员发现，高山地区的气温轻微上升1～2℃就会显著改变降水的构成，会增加降雨所占比例。其结果是，雨季水灾更多，积雪冰堆缩小，旱季时流入河流中的融雪减少。气温升高导致冰川融化22•海平面既受热扩散，又受陆地冰川融化的影响。海平面升高导致海洋扩伸，海水向大陆泛滥。另一个后果是咸水侵入沿海淡水的蓄水层，加剧了淡水资源紧缺的状况。•海平面如果升高一米，那么上海市的三分之一就会处于水下。中国整体上会有7000万人易于受到百年一遇的狂风恶浪的袭击。气温升高导致海平面上升2005年主要温室气体排放国占全球排放总量的比例（来源：WRI）中国和美国的排放量几乎占到世界温室气体排放总量的40%工业革命前CO2浓度280ppm2005年，CO2浓度379ppm气候变化的原因和事实自1750年以来，全球累计排放了1万多亿吨CO2，发达国家的排放量占80%以上。全球变暖与CO2浓度升高全球变暖30年：区域差异喜马拉雅山的冰川退却CO2浓度仍在快速蹿升1414人均碳排放Source:Historical1950-2005US,ChinaandglobalemissionsdatafromOakRidgeNationalLaboratory,CarbonDioxideInformationAnalysisCenter;2006-2007US,ChinaandglobalemissionsdataarepreliminaryestimatesfromCarbonDioxideInformationAnalysisCenter;2006-2007populationdataofChinafromChinaStatisticalBureau;2006-2007USandglobalpopulationdatafromUSCensus.-510152025195019541958196219661970197419781982198619901994199820022006TonnesofCO2/PersonPerCapitaEnergyRelatedCO2Emissions1950-2007ChinaUSGlobalAverage二氧化碳一、温室气体对气候变化的影响二、低碳经济及其全球应对战略三、维护经济低碳运行的政策措施四、低碳城市建设及财税政策创新低碳经济低碳经济作为一个正式概念提出，起源于2003年英国的能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》。此后，在《联合国气候变化框架公约》巴厘会议的路线图中被进一步肯定。国际金融危机爆发后，随着美国奥巴马政府将低碳经济与经济拯救联系起来，发达国家纷纷部署和实施低碳经济战略，从而使低碳经济在全球范围内得到广泛关注。低碳经济特征•低碳经济:•新的产业与传统产业的改造•向低碳转型的资本需求:量与结构•在生产,贸易,消费方面的根本性变革•自由市场经济市场与政府的结合•公共利益与商业利益•长远利益与短期利益•低碳经济产业的技术经济特点:•全球型:技术/经济•政策驱动型•能源/资源密集技术密集•资金密集型•高成长性•大企业中小企业•大规模智能和灵活性低碳经济转型所需的要素和创新政策市场技术资金•技术创新•金融创新•政策创新•制度创新低碳经济的三大驱动力——技术、政策和资金技术研究扩大规模大规模发展技术开发政府投入公共与私人合作伙伴关系PPP风险投资VC&私人股权PE公共（资本）市场IPO兼并收购M&A借贷市场碳融资政策支持政策技术资金低碳技术的分布能源消费领域•生产制造与流通：如在钢铁、水泥、化工、造纸等能源集约型产业，以产业界为中心进行技术创新•交通：如针对汽车的节能减排技术－混合动力车、插电式混合动力车、电动汽车、燃料电池汽车，尾气控制•建筑与住宅：高性能热泵、太阳能发电、换气用热交换器件、大楼空调监控、高效照明、高效反射涂料、高性能门窗、气密化能源供给领域•化石燃料：提高效率、碳回收与储藏•新能源与可再生能源：太阳能、风能、生物质能等其他•气候变暖预测与评估各种低碳概念•英国：低碳经济(Lowcarboneconomy)•日本：低碳社会(Lowcarbonsociety)•美国：低碳繁荣(Lowcarbonprosperity)•中国：低碳发展(Lowcarbondevelopment)•韩国：低碳绿色增长（Lowcarbongreengrowth）低碳经济中的政府与市场作用有机结合政府管制•碳排放总量控制与排放权交易－如欧盟•节能管制•化学品与有害物质管制•资源回收利用管制•碳税/能源税/交通税/资源税－加大化石燃料集约型产业的竞争成本政府扶持•税收减免/财政补贴：降低低碳产业的竞争成本•可再生能源配额/固定价格收购：保证可再生能源的比例，促进规模化发展•政府采购：欧盟政府消费总额占其GDP16％；欧盟发布《政府绿色采购手册》金融创新——低碳经济血液（一）股权融资•私募：VC、PE——政府资金撬动民间资本，共同投资；引进国外私募资金•公募：IPO——创立低碳板块，赢得公众资金债权融资•绿色信贷：向低碳产业倾斜；机制创新（CHUEE）•碳债券：政府主导，国际合作，企业融资，全球获益•碳资产抵押：碳价值的另一种体现碳融资CER、ERU：UNFCCC体系下的CDM项目、JI项目VER：自愿市场体系未来发展：建立全球、多边或者双边绿色基金，为行业减排（sectoralapproach)和国家减排行动（NAMA）提供碳融资保险碳风险保障制度金融创新——低碳经济血液（二）经营创新——企业竞争力低碳战略•抓住低碳经济转型中出现的新的市场机遇•开拓新的融资渠道：低碳基金、绿色信贷、碳融资、碳资产抵押•调整投资战略：投资低碳行业、低碳产品•参与和影响国际国内低碳经济新规则的制定•延伸至低碳价值链的上下游碳计量与碳信息披露彰显企业社会责任，提升企业形象增加低碳企业的市场竞争力高排放企业未雨绸缪，掌握潜在的碳资产或者碳负债碳资产管理碳风险管理：对碳排放管制政策、减排优惠政策、低碳产品优惠政策、技术开发等动向的跟踪了解经营模式的碳管理：低碳化产品的碳管理：碳足迹、碳抵消制度供应链的碳管理：包括交易双方、供应商经营创新——企业竞争力“后京都时代”，气候变化和生态环境问题将上升为经济外交的焦点问题，低碳、减排、绿色、环保将成就世界新的话语权低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护“双赢”的一种经济发展模式。产业的低碳化转型一是建立低碳化的产业结构，大力发展相对低碳的第三产业，提高第三产业对国民经济发展的贡献率。二是形成低碳化的生产和流通过程。通过清洁生产、能量的梯次利用、使用低碳能源等手段减少能源浪费，提高能源利用效率，减少生产和流通过程中的碳排放。三是设计、生产在消费过程中碳排放较少的产品和服务，实现产品和服务的低碳化。四是大力发展为低碳化提供技术和服务支持的新兴产业，如碳排放权交易、低碳能源技术研发及推广、森林碳汇等。北欧的探索与法国的蛮横奥巴马曾把石油暴政比作是法西斯主义。他在就职演说中指出，“我们利用能源的方式助长了我们的敌对势力，同时也威胁着我们的星球”。而美国计划减少50%的石油消费量，转用太阳能、氢能、天然气、乙醇汽油等新能源以摆脱对石油的过分依赖，这将是削弱石油出口国的关键法宝。全球减排责任分担•国际上不同研究机构提出的减排责任分担方法主要包括：人均碳排放一致碳强度一致人均累积排放量一致减排能力混合方式•关键问题：到哪一年一致；开始减排年份；区域之间的差别；不同浓度/升温目标6thindustrialrevolution:newenergytechnologies?Biotech?Source:Perez(2010)techno-economicparadigmshifts一、温室气体对气候变化的影响二、低碳经济及其全球应对战略三、维护经济低碳运行的政策措施四、低碳城市建设及财税政策创新以污染者付费原则（polluterpaysprinciple,PPP）为基础的经济工具主要包括：收费制（排污收费和环境税）；防污补贴，可转让排放许可证，保证金退还制度等。排放者付费制度指挥与控制法美国历史上运用“指挥与控制(commandandcontrol)”法来控制污染物排放。这种规制措施要求使用最佳实用技术或其他特殊的技术指令。在减少碳排放的现有规则中,最重要的莫过于1978年出台的公司平均燃油效率标准(CAFE),它规定了在美国销售的汽车每加仑油耗所必须达到的最小行驶里程。此外,减少温室气体排放还有一项措施,即采用替代技术。例如,美国州级政府层面上的技术促进规则———“可再生能源投资组合标准”,其目标就是推动部分电力由可再生能源来生产。这一规则类似于为可再生能源的生产和投资制定了税收减免政策,它是为采用特殊的技术而设置的税收优惠,而非泛泛地给出激励以减少碳排放。市场系统控制法一是征收碳税(carbontax);二是为碳排放发放市场许可证的总量控制与交易制度(capandtradesystem)。这些基于市场的方法在很多方面优于规制措施。它们保证所有的污染者,不论是哪个产业部门,都将面临相同的边际减排成本。这就为那些具有高边际减排成本的企业或部门转向低减排成本的企业或部门提供了正向的激励,从而可以大大地减少温室气体的总排放。由于采用新技术可以以更低的成本减少污染,所以对污染定价也可以鼓励创新,从而降低因温室气体排放所需支付的费用碳基金制度碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式运作的独立公司，成立于2001年。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004/2005年度起，又增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：（1）能马上产生减排效果的活动；（2）低碳技术开发；（3）帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力。碳基金作为一个独立公司，介于企业与政府之间，实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，碳基金力图通过严格的商业管理制度保障公共资金得到最有效的使用。碳基金的这种独特地位，有利于协调政府、企业、科研机构和媒体等各方面的力量，共同关注和培育低碳经济。推出气候变化协议（CCA）。英国政府考虑到气候变化税的征收可能给能源密集型产业造成重大负担，又推出了气候变化协议制度。能源密集型产业如果和政府签订气候变化协议，并达到规定的能源效率（温室气体减排）目标，政府可以减少征收其应支付气候变化税的80%。如果企业不能实现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制。目标协议合约制度排放贸易机制最早的排放贸易制度