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流域水电规划环评技术要点谢光武工作单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院流域水电规划及规划环评主要任务•流域水电规划主要任务：查明河流开发条件，明确河流开发任务，协调综合利用要求，优选梯级开发方案、明确开发时序、控制性工程布置及近期开发工程。•流域水电规划环评主要任务：在对流域环境状况及相关规划进行系统调查的基础上，分析评价流域环境现状及其发展趋势，明确环境功能、限制性环境因素，分析预测流域水电开发对流域自然、生态及社会环境的影响，从流域环境保护与可持续发展的角度，评判、推荐环境可行方案，参与规划决策，并制订相应的减缓措施和跟踪监测与评价计划，对下阶段梯级电站设计及其环境影响评价、流域环境保护提出指导意见。流域水电规划环评主要特点•评价范围广:包括规划区和上下游等影响区,从几十到上千公里不等;•影响因素多、问题较复杂:以水为主要载体或纽带，生态及社会问题较复杂。•开发时间长,存在较多不确定性:一般实施期都会超过十年,有的甚至几十上百年;随着认识和时间的推移，具体的开发方式、程度甚至开发任务均可能发生一定的变化。•与区域环评相比具有明显差异：流域环评重点研究协调性、限制性和环境承载力，明确开发程度、布局及时序，重在结合不确定性及限制性因素提出预防减缓措施，对流域及项目环境保护提出指导意见和要求；而区域环评重点研究与总体规划的协调性、产业的符合性、布局合理性、环境容量与总量控制指标、循环经济及废物综合利用、末端治理及环保措施的合理性、有效性等，并提出相应准入条件、环保措施及要求。流域规划环评的目标及主要内容评价目标：以实施可持续发展为前提，充分考虑可能涉及的自然、生态与社会问题，协调流域水能资源开发、经济增长、社会进步与环境保护的关系。通过参与规划编制和决策过程，实现水能资源合理有序开发，促进生态环境建设及区域社会经济协调发展。评价内容：主要包括规划分析、环境影响识别、环境现状调查与评价、评价指标选择及评价体系建立、环境影响预测评价、推荐规划方案及减缓措施、公众参与、困难与不确定性、监测与跟踪评价、执行总结等。规划分析与环评早期介入•规划分析要点：结合流域环境特点及相关规划，从完整性、符合性、协调性、合理性角度对流域水电规划目标与任务、梯级方案选择与布置、组合方案及开发时序等进行分析评价，参与规划方案的比选，切实体现环评的早期介入原则。具体内容包括：规划分析主要内容•规划背景及必要性分析：能源资源格局、社会发展需求、持续发展与环境保护等角度分析。•规划方案简介：简要说明规划目标、开发任务、规划原则及指导思想，各规划方案基本情况及特点，各比选方案间主要差异及联系，控制性工程及开发时序等。•完整性分析：分析规划方案是否充分考虑了环境保护要求，规划方案拟定是否全面、完整体现了区域环境特征及可持续发展要求等。•协调性、符合性分析：a)与社会发展及环境保护目标的一致性分析；b)与区域产业政策的符合性分析；c)与相关行业及不同层次间规划的协调性分析；d)与环境敏感区域及其规划的协调性及符合性；合理性分析：从规划目标可达性、影响最小化、环境限制性因素及环境承载力等角度进行合理性分析。环评早期介入•将环境保护融入水电规划目标、任务，贯穿梯级水电站开发方式与坝址选择、正常蓄水位拟定，直至规划方案的决策等规划全过程之中。•预防保护要求：结合政策、法规和环境保护要求,从规划方案优化和水电开发时序等方面，对规划方案提出完善意见和建议，从方案的拟定和选择上预防和消除不利环境影响和环境破坏。•最小化及限制要求：在保护性开发利用流域环境资源、不降低规划总体目标的前提下，限制和约束开发规模、强度或范围，使其不利环境影响最小化。环境现状调查与评价环境现状调查与评价应涵盖流域水电规划涉及的各环境因素及相关行业，开展必要的专项调查与监测，对流域环境质量现状进行分析与评价，明确环境特点、存在的主要环境问题及环境限制性因素，并预测流域环境发展趋势（零方案）。•水环境调查与评价：其内容包括水文、泥沙、水温、污染源及水质现状调查；并对与水环境相关的各类用水需求及特点进行调查，明确最低阀值。环境现状调查与评价•陆生生态调查与评价•（1）调查主要内容a)调查评价区植物资源状况、区系组成及特点，植被类型及分布，生境条件等。b)调查区域野生动物区系组成及特点、繁殖与资源状况、生态类群及分布，生活习性等。c)调查各规划方案梯级电站水库淹没区、施工占地、潜在移民安置区及影响区的珍稀、濒危、特有保护动植物种类、数量、繁殖、分布状况，以及生境条件。d)调查各规划方案梯级电站涉及的自然保护区、风景名胜区及森林公园等现状，包括级别、类型、主要保护对象、范围、功能分区等，并重点关注主要保护对象生境、生态习性及与工程区位关系。（2）现状评价主要内容•根据现状调查成果，分析评价流域动植物资源，特别是珍稀保护动植物资源的现状及发展变化趋势；评价流域生态体系的组成和特征，各生态系统的类型、功能、现状、生产力等(可分段进行)；对流域生态环境质量现状进行判定，分析存在的主要问题以及生态环境发展变化趋势。规范制作相关生态评价基础图件。水生生态调查与评价（1）现状调查主要内容a)根据水生生物及鱼类生物学特性，以及规划河流水文情势特点，分干、支流布设采样调查断面，并根据水生生物繁殖规律等确定采样时段和频次。b)调查流域干、支流水生生境条件，流域水生植物、水生无脊椎动物的区系组成、特征、分布、生物量等，调查干、支流鱼类的区系组成、生态类群、资源量、分布、生态习性及其对环境的适应性，以珍稀、濒危、特有鱼类为重点，经济鱼类次之。c)调查规划河流鱼类“三场”分布现状、规模和生境特点。（2）现状评价主要内容结合历史调查、现状调查监测资料，分析水生植物和水生无脊椎动物以及鱼类的区系成分、种群特点、繁殖、生物量及优势种分布；分析鱼类生态类型和环境适应性、索饵场、越冬场和产卵场的分布，对珍稀、特有、重要经济鱼类及回游性鱼类等均应作为评价重点。•社会环境调查与评价•（1）现状调查主要内容•a）相关规划：国家和地方性法律法规与政策、国民经济和社会发展计划、城市总规、土地利用规划（基本农田保护规划）、防洪规划、环境保护规划、流域综合利用规划、水资源利用规划、航运规划、旅游规划以及敏感区域总规等。•b）社会经济：调查流域人口、工农业生产、土地利用、人群健康、景观与文物、交通、民族宗教、经济结构、生活质量及发展规划等内容。•c）资源开发利用情况调查：包括流域水资源、土地资源、矿产资源、旅游资源等开发利用现状，以及存在的问题或制约因素等。其中，水资源利用应包括干流和较大支流的资源及开发利用规划、开发现状，工业及农业取水点、鱼类保护区、集中饮用水水源地保护区等。•（2）现状评价主要内容在现状调查的基础上，对流域社会经济发展、社会关注区、文物古迹、旅游、民族宗教、移民安置环境容量等现状进行分析与评价，整体评价流域社会环境状况及其发展趋势与资源优势等。明确经济社会发展的又是与出路、问题与不足等。•环境敏感对象调查与分析•（1）现状调查主要内容a）调查了解流域内环境敏感区的地理位置、面积、保护对象、功能及保护要求等，收集敏感区总体规划报告、科学考察报告等，以及相应的批复文件、图件等。环境敏感区主要包括需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区。b）调查核实水电规划各梯级布置方案淹没及占地、移民安置可能涉及的环境敏感对象，图示及定量明确区位关系。（2）现状评价主要内容在现状调查的基础上，分析评价环境敏感对象现状质量及其规划建设状况，分析明确环境敏感对象与水电规划方案的区位关系及其相容性。环境影响识别•识别内容与方法：在广泛调查、了解水电规划涉及地区环境现状、行业发展规划、开展公众参与或专家咨询等工作基础上，根据该区域环境现状质量及相关环境功能与标准等要求，结合水电规划的任务、范围及梯级规划布置情况，采用矩阵法、专家评判法、公众参与和类比分析法等方法，对水电规划实施可能对各环境因素产生的影响进行分析识别，明确识别结果和评价重点。与项目环评不同之处在于流域规划主要是解决开发方式、规划布局、开发规模、开发时序、移民安置容量、电站联合运行等方向性因素，相应环境影响评价应重点关注具累积性、叠加性、长期性影响因素，对施工期临时性影响可仅作初步评价。•评价范围：根据环境影响识别结果，分析确定流域水电规划环境影响评价内容，明确重点评价内容与一般评价因子，并根据各环境要素的特性及其水电规划的影响程度、性质等确定各环境要素的评价范围。环境保护目标与评价指标•环境保护目标：流域水电规划环境保护目标应根据国家、地方环境保护政策与目标，以及规划河段环境功能及环境敏感对象保护要求综合确定。通常分近期和远期进行明确。•评价指标体系：根据国家或地方相关法律法规的规定和要求，充分考虑流域环境保护目标及环境功能要求，结合流域水电规划特点，在进行区域环境现状调查分析、环境影响识别与环境敏感对象分析的基础上，建立规划环境影响评价指标体系，合理确定评判标准，并在评价工作中进行补充、调整和完善。环境影响预测分析与评价规划环境影响预测分析与评价应首先从限制性、协调性和可持续发展等角度筛选环境可行开发方案，再分析评价各环境可行方案的主要环境影响及环境影响差异，明确环境最优及推荐方案，进而对推荐方案进行深入评价。其评价重点应关注累积性、叠加性、敏感性、限制性、长期性和不可逆等影响因子。并注意与“零”方案进行对比分析，水环境预测评价•水文情势变化预测：预测规划实施后河流水文情势的时空变化及规律，重点对控制性工程及关注河段(如取排水口、鱼类主要“三场”及河口湿地等)进行影响评价。•水质影响预测分析：结合流域水环境现状及保护规划，根据水文特性及污染物稀释、扩散、输移机理，预测规划实施对流域水环境质量及环境容量的影响。•水温预测分析与评价：在预测控制性工程水库水温时空分布的基础上，预测评价规划河流沿程水温时空分布变化趋势及程度，突出梯级间的累积影响，结合生境及用水要求，从水温影响角度分析各方案的影响差异。•生态需水量预测：根据水生生物生境需求、景观用水、污染稀释用水、社会用水等用水要求，结合不同河段河流典型断面形态，分段明确规划河段最低生态需水量。生态环境•陆生生态预测评价：分析各规划方案对流域生态环境结构的影响，包括生物生产力、恢复稳定性、阻抗稳定性、景观优势度分析等；预测规划方案对流域植物资源、植被类型及分布的影响，对流域陆生动物的种类、种群、区系、分布及栖息地的影响，突出物种多样性、生态系统多样性、景观多样性等影响分析。对流域敏感生态因子的影响，以对所涉及的自然保护区的影响和对珍稀保护动植物的影响为重点。•水生生态预测评价：预测分析规划实施及梯级联合调度等造成的大坝阻隔、水文情势变化、低温水和生境碎化等对水生生物组成和生物量、鱼类区系组成、种群、资源量及分布、“三场”以及渔业资源的影响，分析规划实施后生境及饵料、鱼类种群结构、分布的变化情况，特别应关注珍稀濒危保护及特有鱼类种群及其生境的变化，总体评价梯级开发后水生生态环境及鱼类变化趋势。社会环境•社会经济发展分析与评价：分析预测流域开发对地区社会经济发展水平、产业结构、能源交通等基础设施、居民收入与生活质量的提高，以及土地利用、水资源开发、矿产资源利用等资源开发与利用的影响。•社会关注区影响分析：结合社会关注区的地理区位、功能、规模、价值等，分析预测规划实施对社会关注区影响途径、程度及趋势，明确是否可接受或有无合适处理方案。•水库淹没及移民安置影响评价：在调查分析移民及拟安置区人居环境、环境容量、土地利用结构等现状情况的基础上，评判移民安置环境容量，对比分析水库淹没实物指标构成及分布、以减少水库淹没损失和搬迁安置人口，不降低移民和安置区原居民生活质量为目标分析规划实施的合理性与可行性。社会环境•民族、宗教、文化的影响评价：涉及少数民族地区的流域开发规划，应分析预测规划实施对民族组成、民俗民风和宗教文化的影响，分析寺庙等宗教场所淹没对宗教活动的影响，以及对少数民族地区社会发展、稳定的综合影响。•文物古迹及旅游业的影响：结合区位关系及