第三讲公共部门战略管理

PublicManagement2020/2/191第三讲战略管理战略管理的基本概念私部门战略的兴起和发展公共部门战略管理公共部门战略管理的过程与方法PublicManagement2020/2/192一、战略与战略管理战略的概念Strategos：“将军指挥军队的艺术”Strategy：对战争全局的筹划和指导通用定义：未来的、重大的、全局性的谋划PublicManagement2020/2/193一、战略与战略管理战略与规划和计划的区别地位：战略是规划的基础，规划是计划的基础范围：全面——全面或部分期限：长期——长期或中期——短期特点：原则性——轮廓性——详尽性方法：定性为主——定量与定性并重——定量为主PublicManagement2020/2/194一、战略与战略管理战略管理：有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，以实现组织目标。（Strategicmanagementistheconsciousselectionofpolicies,developmentofcapacity,andinterpretationoftheenvironmentbymanagerstofocusorganizationaleffortstowardtheachievementofpresetobjectives.）PublicManagement2020/2/195一、战略与战略管理战略管理的“5p”（H.Mintzberg）planploypatternpositionperspectivePublicManagement2020/2/196二、私部门战略的兴起和发展背景：20世纪中叶－－环境因素：节奏加快——长期发展受关注环境复杂——从分析性部门管理到整体管理－－经营思想：生产导向转向市场导向竞争加剧——从简单竞争到综合竞争PublicManagement2020/2/197二、私部门战略的兴起和发展企业竞争形态的变迁1950生产导向1960市场导向成本竞争1970质量竞争1990知识、时间为主的竞争2000综合竞争PublicManagement2020/2/198二、私部门战略的兴起和发展企业战略的提出和发展：企业长期预算（50年代）战略反应（60年代）战略规划与管理（H.I.Ansoff：《从战略规划到战略管理》（1976），80年代开始普及）PublicManagement2020/2/199企业战略的结构公司战略二、私部门战略的兴起和发展经营单位战略职能战略PublicManagement2020/2/1910二、私部门战略的兴起和发展公司战略的类型：企业战略：发展型、稳定型、防御型经营战略：成本领先、差异化、集中化职能战略：生产、营销、财务、研发等PublicManagement2020/2/1911三、公共部门战略管理公共部门重视战略管理的原因：环境更加具有不确定性公共部门角色的变化（适应市场经济发展）国际化和国际竞争力公共利益的挑战PublicManagement2020/2/1912三、公共部门战略管理公共部门战略计划模式（Bryson，1988）：开始制定战略计划并统一思想明确组织权限确定组织任务外界环境分析内部状况评价确定组织的战略性问题制定战略计划组织蓝图PublicManagement2020/2/1913三、公共部门战略管理公共部门战略管理过程：--环境分析：内部和外部--战略规划：愿景，问题，价值，重点，策略，方案--战略实施：明确目标，资源配置，组织结构，促进变革，营销实施--战略评估：检查战略基础，绩效评估，纠偏PublicManagement2020/2/1914四、公共部门战略管理方法SWOT分析方法内部：优势与劣势外部：机会与威胁PublicManagement2020/2/1915医院发展战略的SWOT分析组织内部外部环境优势(S)1.地点遍布全省2.政府公务预算之经费补助受公务人员法规保障3.负政策性责任劣势(W)1.医院经营缺乏自主性2.缺乏激励员工的动力3.各种法规之纤绊4.经营效率低落、成长停滞机会(O)1.战略联盟、并购2.民间资金充斥3.医疗科技蓬勃发展4.民营化政策的兴起SO战略1.SO1加强医院间相互支持2.SO2有效运用资金3.SO3加强学术交流、鼓励进修4.SO4与绩优医院合作WO战略1.WO引进民间企业化管理理念2.WO2修改现行法规、提拔菁英3.WO3:民营化提升经营绩效威胁(T)1.经营良善之医疗院所的冲击2.同业高薪挖角3.全民健保的实施4.民众对医疗品质的需求ST战略1.ST1加强与绩优私立及财团法人医院联合经营2.ST2提供较佳薪资，增强员工向心力3.ST3加强服务品质4.ST4市场调查了解民众需求WT战略1.WT1争取人事、会计的自主权2.WT2改善升迁管道3.WT3善用组织弹性，克服法规限制4.WT4建立良好沟通渠道PublicManagement2020/2/1916讨论：地区发展战略的SWOT分析地区内部StrengthWeaken地区外部OpportunitySOWOThreatSTWTPublicManagement2020/2/1917四、公共部门战略管理方法战略规划系统（StrategicPlanningSystem）--组织长期使命的探讨与明晰--界定随组织的生存和发展具有直接影响的利害关系人（或团体），评估其对组织的影响力，及其对组织之目标与运作的态度--基于上述分析，确定战略目标--执行策略以实现战略目标PublicManagement2020/2/1918四、公共部门战略管理方法战略议题管理（StrategicIssueManagement）侦测组织面临的战略问题--对环境的持续监测--对已有的战略实施的持续监测--对重大事件的解释PublicManagement2020/2/1919战略议题管理（StrategicIssueManagement）确定战略问题的优先顺序，制定策略以解决战略问题--对各种重要议题进行评估--选择组织必须面对的议题--决定应对策略与方法--分派执行的单位与人员--提供足够的执行资源PublicManagement2020/2/1920战略议题管理（StrategicIssueManagement）执行制定好的策略--落实目标--采取行动PublicManagement2020/2/1921四、公共部门战略管理方法战略议题管理（StrategicIssueManagement）侦测组织面临的战略问题--对环境的持续监测--对已有的战略实施的持续监测--对重大事件的解释PublicManagement2020/2/1922四、公共部门战略管理方法BCG矩阵（BostonConsultingGroup）市场占有率高低发展潜力高明星问题低金牛小狗PublicManagement2020/2/1923四、公共部门战略管理方法投资计划分析模式（PolicyPortfolioAnalysis）利害关系人支持程度高低处理难易易烤鸭笨马难猛虎赖狗PublicManagement2020/2/1924五、小结公共部门战略管理需要考虑的问题利害关系人多绩效标准不易衡量组织规划期限较短人事制度缺乏弹性程序化的控制过程公开PublicManagement2020/2/1925五、小结公共部门战略管理成功的要点激发改革的动机以短期成果换取长期的战略规划重视对利害关系人的沟通将合作作为组织竞争力的基础以高层官员作为战略管理的中心注重环境的侦测