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2015年导游员旅游法规培训课程结构一、概述二、导游员需要了解掌握的基本法律法规三、相关法律、法规举例及案例解析四、2015年以来的重要文件文件通知五、旅游纠纷的处理一、概述（一）行业发展概述1、旅游业迎来发展的历史性机遇基本面：（1）转方式、调结构、促发展（2）创造消费需求、延长产业链条、增加社会就业（3）助力“两个文明”建设政策面：（1）国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发〔2014〕31号)（2）国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见(国办发〔2015〕62号)一、概述（一）行业发展概述2、机遇与挑战并存2014年市场巨大：6400万游客竞争激烈：400余家旅行社、近7000名导游从业人员亮点众多：邮轮、出境、乡村2015年行业转型互联网+顺应行业发展潮流依法从业积极转型一、概述（二）依法执业的意义1、狭义（1）保护导游员自身合法权益（2）规避从业风险和法律责任2、广义（1）保护游客合法权益（2）助力“两个文明”建设（3）推动行业转型升级发展说到根本还是在保护导游员自身的权益一、概述（三）导游员执业的违法、违规风险1、因游客权益受损受到投诉：赔偿、行政处罚、法律责任。2、导游员执业资格受到影响：导游证暂扣、吊销。3、其它法律责任：承担更为严重的民事或刑事法律责任。二、导游员需熟知的基本法律法规最常用：1-2-31部法（法律）2个条例（行政法规）及相应的实施细则3个办法（部门规章）二、导游员需熟知的基本法律法规1部法（法律）：《中华人民共和国旅游法》注意第九章-法律责任2013年4月25日全国人大常委员会二次会议通过并公布2013年10月1日起施行2个条例（行政法规）及实施细则：注意法律责任及相应罚则《导游人员管理条例》《导游人员管理条例实施细则》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》3个办法（部门规章）：注意处置程序和相关责任事项《旅游投诉处理办法》解决怎样处理的问题《旅游行政处罚办法》解决怎样处罚的问题《导游人员管理实施办法》解决怎样管理的问题进阶：其它应了解的相关行政法规和规范性文件行政法规：《中国公民出国旅游管理办法》《出境旅游领队人员管理办法》部门规章：《旅游安全管理暂行办法》《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》《旅行社责任保险管理办法》补充拓展：《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》《中国公民往来台湾地区管理办法》《中华人民共和国出境入境边防检查条例》《中国公民因私事往来香港地区或澳门地区的暂行管理办法》《中华人民共和国海关关于进出境旅客通关的规定》三、相关法律、法规举例及案例解析三个容易出现违法行为的方面：（一）导游员基本权益（二）导游员从业资格（三）导游员从业规范三、相关法律、法规举例及案例解析（一）导游员基本权益《旅游法》第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。三、相关法律、法规举例及案例解析（一）导游员基本权益《旅游法》第九十六条旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用的；要求导游垫付或者向导游收取费用的。由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格《旅游法》第三十七条参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。第三十九条取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格《导游人员管理条例》第三条国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；经考试合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。第四条在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取导游证。具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取临时导游证。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格《导游人员管理条例》第八条导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。导游证的有效期限为3年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请办理换发导游证手续。临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得延期。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格《旅游法》第一百零二条违反本法规定，未取得导游证或者领队证从事导游、领队活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格《旅游法》第一百零三条违反本法规定被吊销导游证、领队证的导游、领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾三年的，不得重新申请导游证、领队证或者从事旅行社业务。《导游人员管理条例》第五条有下列情形之一的，不得颁发导游证：（四）被吊销导游证的。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格《旅游法》第九十六条安排未取得导游证或者领队证的人员提供导游或者领队服务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。第一百零八条对违反本法规定的旅游经营者及其从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格案例解析无导游证带团进行导游活动案情介绍：2013年6月8日，旅游执法人员在五四广场旅游检查中发现，青岛XX国际旅行社实习人员刘X持《旅游行业管理人员岗位培训证》、空白行程单带团进行导游活动。对其《旅游行业管理人员岗位培训证》登记保存并出具《旅游现场检查保留证明》。6月14日刘X至市旅游监察大队接受调查并制作询问（调查）笔录。6月17日展开立案调查，6月26日出具《行政处罚听证告知书》。处理流程：1、6月8日当天，对刘X所持《旅游行业管理人员岗位培训证》登记保存并出具《旅游现场检查保留证明》。（持证明至本团行程结束）2、6月14日刘X至市旅游监察大队接受调查并制作询问（调查）笔录。（初步定性）3、6月17日展开立案调查。（实质性调查）4、6月26日下达《行政处罚听证告知书》（处罚听证）5、7月9日送达行政处罚决定书（下达行政处罚）6、7月26日结案审批三、相关法律、法规举例及案例解析（二）导游员从业资格案例解析无导游证带团进行导游活动处理结果：7月9日青岛市旅游局出具《行政处罚决定书》（青旅罚字2013第2号），责令刘X立即改正，并处1000元罚款的行政处罚。法律评析：刘X所持《旅游行业管理人员岗位培训证》并非相关旅游法律法规所要求的导游证，视为无导游证进行导游活动。根据《导游人员管理条例》第四条“在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证”；第十八条“无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”等相关法规，进行上述行政处罚。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第四十条导游和领队人员为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。导游和领队人员应当依法接受在职培训。第一百零二条导游、领队违反本法规定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第九十八条旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第三十二条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。第九十七条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款：（一）进行虚假宣传，误导旅游者的；三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第四十一条导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第一百条旅行社违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证：（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的；三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第一百零二条导游、领队违反本法规定，向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证、领队证。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第三十三条旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。第一百零一条旅行社违反本法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。三、相关法律、法规举例及案例解析（三）导游员从业规范《旅游法》第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、