合同能源管理促进公共机构节能

合同能源管理促进公共机构节能王树茂合同能源管理促进公共机构节能课程简介合同能源管理的基本概念合同能源管理在国外的发展概况在公共机构推广合同能源管理的作用和意义当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及如何解决这些问题的建议国家有关的政策解读19世纪70年代中期世界发生能源危机，美国的克劳特肯先生最早提了出合同能源管理的概念，成立了世界上第一个ESCO。ESCO/EPC概念的产生/起源在这种背景下，一种综合性的、专业化的节能服务公司（ESCO）应运而生。国家发改委/世界银行/全球环境基金中国节能促进项目（1997～2010）这是我国政府与世界银行在节能减排领域合作实施的大型国际合作项目，该项目旨在把合同能源管理引入到中国，并进一步推广，形成基于市场的节能新机制（以盈利为目标）和节能服务产业。国家发改委节能信息传播中心北京EMCo项目一期项目二期辽宁EMCo山东EMCo新EMCo新EMCo新EMCo新EMCo中投保EMCo商业贷款担保计划实施机构项目办公室EMCA合作金融机构财政部世界银行GEF新EMCo新EMCo国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目执行机构国家发改委/世界银行/GEF中国节能促进项目项目一期项目二期（1997～2006）（2004～2010）我国节能服务公司的发展35815325066851142654145719841734235405001000150020002500199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012年节能服务公司数量EMCo客户合同能源管理基本概念EMCo为客户提供综合性的节能项目服务(一条龙服务)，为客户提供节能量保证，也就是说，EMCo销售的产品是节能量。节能服务公司回收投资和盈利都来自于节能收益。EMCo的服务能力优秀技术合作机构各种融资机构客户目标市场综合节能服务EMCo合同能源管理融资采购合同能源管理合同保险合同EMCo整合各种资源为客户服务担保EMCo能效诊断项目设计技术/设备施工融资机构担保公司客户保险公司第三方检测审核•节能效益分享型•节能量保证型•能源托管型我国政府目前已出台有关合同能源管理的政策是指向节能效益分享性的项目合同。合同能源管理的三种合同类型能源服务合同EMCo融资效益分享1、EMCo为项目融资（EMCo的投资占项目总投资的70%以上）2、EMCo为客户提供节能项目“一条龙服务”3、EMCo与客户分享节能效益，回收投资和合理利润节能效益分享型合同新能源费用无项目有项目EMCo分享节能效益节能效益和设备全部归客户所有客户分享节能效益合同期合同结束后效益分享型合同能源管理原能源费用节能效益分享型合同能源管理项目的现金流-3000-2000-10000100020001234567891011元年合同能源管理项目-EMCo和客户现金流总投资：2000元客户净现值：5402年节能效益：1300元EMCo净现值：533项目寿命期：10年EMCo内部收益率：56%资金折现率：10%合同期分享比例：8：2客户EMCoEMCo节能量保证能源服务协议客户服务费第三方融资信贷EMCo为第三方融资机构提供客户以节能效益返还贷款的保证1、项目融资由客户（用能单位）投资或信贷2、EMCo为客户提供节能项目一条龙服务3、EMCo的收入与节能量紧密挂钩4、EMCo保证节能量及其节能效益，作投资回收或信贷担保节能效益还贷节能量保证型合同节能量保证型合同能源管理项目现金流-2500-2000-1500-1000-5000500100015001234567891011年万元企业EMCo能源托管合同托管费1、客户委托EMCo进行能源系统管理（托管）2、EMCo负责客户能源系统管理和支付能源费用，通过节能投资获得节能效益3、EMCo保证能源供应和管理服务能源托管型合同二、节能服务公司的国际发展美国政府重视ESCO对公共机构节能的促进作用1992年美国联邦议会通过了法案（EPAct),要求政府机构与ESCO合作，以合同能源管理方式实施节能项目，并提出政府机构要达到的节能目标是：至2005年，政府办公楼宇节能30%（与1985年相比较）；为实现上述目标，美国能源部和各州政府制订了一系列指导性文件（包括合同能源管理项目实施程序，标准合同等），并公布了有资格为公共机构实施合同能源管理项目的88家ESCO。美国政府重视ESCO对公共机构节能的促进作用的原因解决公共机构节能技术改造的资金来源问题。由于资金需求巨大，不可能由政府财政拨款解决。ESCO能为节能项目融资，原则上不需要为此增加财政拨款；能解决技术来源问题。由专业化的ESCO进行能源审计，设计节能项目方案，组织实施和节能量的检测；政府因此能带头节能减排，带动全社会节能；促进基于市场的节能减排产业的形成，促进社会就业。2006年美国ESCO的市场及其产值比例（政府楼宇、学校、医院、）居民节能服务市场3%加拿大政府对ESCO的支持1992年，加拿大政府开始实施联邦政府建筑物节能促进计划—“TheFederalBuildingsInitiative”(FBI)计划,其目的是推动各级联邦政府机构与ESCO合作进行政府办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标。实施这一计划的意义是：加拿大政府的为ESCO提供的服务•培训•编制政府机构与ESCO合作的程序、指南和合同样本•审查ESCO的资格•由政府委托的机构审查具体合同，提出修改建议•政府认可项目投资加速折旧ESCO在欧洲在欧洲国家，有大量的不同形式的ESCO为公共机构和私营企业提供节能服务。例如德国有20余家ESCO,奥地利有36个ESCO,英国有30个ESCO.欧洲的ESCO总是根据不同时期的经济/能源/政策形势，调整服务领域和服务形势，与政府和企业保持默契的关系。目前韩国共有150个ESCO韩国政府拨专项优惠贷款(其利率为银行利率的1/3)通过企业工团支持ESCO:ESCO在韩国银行根据工团的批准和信誉担保向ESCO提供贷款26日本ESCO事业的发展1997年在日本节能中心内部成立了“ESCO事业导入研究会”，1999年10月成立了“ESCO推进协会”。ESCO推进协议会的主要任务是：三、在公共机构推广合同能源管理的作用和意义公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。主要有党政机关（党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、公检法机关、等）、教育、科技、文化、医疗卫生、体育等相关公益性机构以及邮局、文化宫文化馆、展览馆、图书馆、国有宾馆、工、青、妇等社会团体、救助慈善机构（如福利院孤儿院救助站)、公益中介机构、职业协会、公益培训机构和商业协会等。公共机构的范围公共机构运行特点有指定的公益性职能机构领导由国家或地方政府任命全部或部分运行经费由国家和地方财政支持，按财政预算拨款和使用，政府委托审计机构审计不以盈利为目标，收费要有许可证，预算外业务收益的盈余上交财政或用于进一步扩大经许可的公益服务公共机构有管理能源的部门，但是缺乏节能专业人才我国政府规定，政府机关实施合同能源管理项目所节约的能源费用可以视同能源费用支付给节能服务公司2008年8月1日，中华人民共和国国务院令（第531号）颁布《公共机构节能条例》我国公共机构的节能减排工作做好公共机构节能工作的重要意义一、节能潜力巨大据有关部门统计，公共机构能源消费约占全国终端能源消费总量的6.7%，约2.3亿吨标煤，据此计算，每年的能源费用支出应为3500亿元；公共机构节能30%是可以做到的，因此目前总的节能潜力约7000万吨标煤；如果公共机构节能30%，每年约可节省公共机构能源费用近1000亿元。二、政府应起到节能减排的带头表率作用当前公共机构节能的障碍1、公共机构对节能减排的重要性和紧迫性以及应该起带头表率作用的认识还需要进一步提高；2、节能技术很多，但是技术市场混乱，而节能项目又是非标准化采购，所以面临如何选择技术和如何采购的问题；3、全国数千亿资金来源的问题。四、当前在公共机构推广合同能源管理的存在问题及如何解决这些问题的建议公共机构实施合同能源管理项目的优势节能服务公司可以为节能项目融资，公共机构不仅不需要增加公共事业预算，还可以节省能源费用支出，用于增加其他开支，减轻国家的财政负担；专业化的节能服务公司可为公共机构制订、实施整体的节能方案，解决公共机构缺乏节能专业人才的困难；节能服务公司保证节能效果，主要风险由节能服务公司承担；公共机构的高信誉能鼓励节能服务公司实施合同能源管理项目。《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》发展改革委财政部人民银行税务总局二○一○年四月二日文件中有关项目支付的规定：各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议1、认识问题2、节能服务公司资格审定问题3、设备采购问题4、节能量的审核问题5、节能服务公司的项目融资来源问题6、支付问题8、风险及其管理问题9、资产管理问题10、节能效益分享和奖励政策当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（1）1、认识问题：各级公共机构领导应充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，起带头表率作用。存在的认识问题：①对浪费能源的现象已熟视无睹，不重视；②能源费用占总运行费用的比例不大；③节能服务市场混乱，机构负责人怕选不好节能服务公司，搞不好承担负责任；建议：落实主要领导责任制各个公共机构的一把手公开发表“节能减排宣言—目标和行动”，制订具体的节能减排实施计划，监督执行。当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（2）2、节能服务公司资格审定问题应该做好节能服务公司的资格审定，在国家发改委备案的节能服务公司作为资格审定的基础上，各省、市地区根据当地具体情况作进一步筛选。建议：制订节能服务公司资格审核的标准和程序（国家或地方财政的预算中有支持此项工作的经费）发布由机关事务局推荐的节能服务公司名单，列入政府节能服务采购清单。3、重要设备采购的问题合同能源管理项目由节能服务公司实施，因此由节能服务公司负责设备采购（决定采购清单，与设备供应商签订采购合同，支付设备购买款）。但是要符合以下要求：不得采购国家明文规定淘汰的落后低能效产品；如果所采购的设备已列入政府采购清单中，则应视同政府采购。建议：制订和执行“公共机构合同能源管理项目设备采购办法”当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（3）4、节能量的审核问题因多数公共机构无节能技术人才，因此应委托一家合格的能源咨询公司进行项目节能量的测量和验证；应符合即将公布的国家标准《节能量测量和验证技术标准》，并与公认的国际规范接轨；当能源预算的结余不足以支付时的处理预案建议：由各级国管局推荐一批合格的节能量审核机构，并对这些机构进行培训、监督和审查当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（4）节能项目的项目节能量的计算公式是：项目节能量=Ec–Er式中：Er是报告期的实际能耗Ec是：（?）项目实施前的基准期的能耗（?）根据项目实施前的单耗（单位服务量能耗）和报告期服务量计算的报告期能耗（?）设想项目没有实施，以基准期的设备和运行模式估算的报告期能耗请选择正确答案5、节能服务公司的项目融资来源问题节能服务公司大量投资节能项目，而资金回收依靠合同期的节能项目的效益分享，政府项目一般投资回收期较长，因此要有充足的资金来源。要解决好资金来源问题，这就需要金融创新。建议：建立公共机构项目的节能服务公司信贷担保机制，“金融创新，四两拨千斤”当前公共机构实施合同能源管理项目存在问题及建议（5）（1）股权融资；（2）准股权融资；（3）项目公司；（4）信贷（银行贷款、应收款抵押贷款、信托）；（5）融资租赁；（6）保理；（7）银行购买EMCo的合同；（8）银行托收还贷；（9）