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节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理及节能服务产业节约的能源是最“绿色”的能源一．合同能源管理二．节能服务产业发展状况三．合同能源管理相关政策四．典型案例简介五．风险分析及防范节约的能源是最“绿色”的能源一、合同能源管理合同能源管理与中国节能促进项目合同能源管理基本概念合同能源管理基本内容合同能源管理基本特点合同能源管理项目节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目¾上世纪70年代，世界能源危机时，一种基于市场的、全新的节能新机制----“合同能源管理”，在市场经济国家中悄然兴起，而基于这种节能新机制运作的专业化的“节能服务公司”（在国外简称ESCO，）的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的产业。¾“合同能源管理”这种节能新机制的出现和基于“合同能源管理”机制运作的ESCO的繁荣发展，带动和促进了北美、欧洲等国家节能项目的加速普遍实施。节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目¾1992-1994年，在世界银行和全球环境基金（GEF）的支持下，中国完成了【中国温室气体排放控制问题及战略研究】。¾该项研究的一个重要结论是：中国有巨大的节能潜力，全社会存在着大量技术成熟、经济和环境效益都很好的节能项目，但由于各种市场障碍，这些项目未能普遍实施。节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目¾中国政府与世界银行研究认为，随着中国经济体制的转型，原来的节能管理体制已不适应新的形势发展，必须随之而改变，通过在中国引进、示范和推广基于市场的“合同能源管理”(EPC)节能新机制，促进节能产业化发展。节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目¾国家经贸委、世界银行和全球环境基金（GEF）自1998年开始共同实施的大型国际合作项目——“中国节能促进项目”。¾项目的基本目标是：利用GEF、WB这两个国际机构的资金和技术支持，在我国引进、示范和推广“合同能源管理”这一以市场为导向的节能新机制，克服我国目前面临的种种节能市场障碍，加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施，促进中国节能机制转换，培育节能新机制，推动我国节能产业化进程。节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目¾项目一期工程主要是“示范”，既参照发达国家ESCO运作模式，支持在我国成立基于“合同能源管理”机制的专业化节能管理和服务机构——节能服务公司“EMC”。¾在项目一期支持下，三家示范EMC（北京EMC、辽宁EMC、山东EMC）相继成立，并结合中国的实际，对“合同能源管理”进行了积极的探索和尝试，取得了许多成功经验。他们的业务实践证实了“合同能源管理”机制在我国是可行的，并且开拓出了初具规模的有中国特色的节能服务业务市场。节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理与中国节能促进项目¾2004年启动项目二期工程，主要目标是在项目一期EMC示范的基础上，在全国范围内支持成立更多的、多种类型的EMC,为他们提供有力的技术和融资等方面的支持，进一步扩大“合同能源管理”机制在全国的影响，实现EMC产业可持续发展。¾主要内容是成立行业组织，设立节能服务项目融资担保基金。¾2004年4月，节能服务的行业组织—中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA）成立，主要任务是为新兴的EMC提供人员培训、技术援助。¾节能项目融资担保基金通过中国经济技术投资担保有限公司为新兴的节能服务公司提供节能项目的融资担保节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理基本概念¾一种新型的市场化节能机制。¾一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式¾用户可以使用未来的节能收益为工艺和设备升级，以及降低目前的运行成本节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理基本概念¾能源管理合同在实施节能项目的企业（“用户”）与专门的盈利性节能服务公司之间签订¾在传统的节能投资方式下，节能项目的所有风险和所有盈利都由实施节能投资的企业承担；在合同能源管理方式中，一般不要求企业自身对节能项目进行大笔投资。节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要内容基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公司（EMC），与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量检测等一条龙综合性服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。节约的能源是最“绿色”的能源为企业提供一条龙综合性服务及节能量保证客户节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要特点从用户角度看¾零风险¾节能有保证¾节能更专业¾更省心¾改善现金流节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理主要特点从节能服务公司角度看¾商业性¾整合性¾多赢性¾风险性节约的能源是最“绿色”的能源％以上的项目被定义为“节能项目”。节约的能源是最“绿色”的能源项目执行时间项目实施项目实施后资金投入节能效益资金节约的能源是最“绿色”的能源的投资回报企业的节能收益合同能源管理项目节约的能源是最“绿色”的能源合同能源管理项目合同能源管理项目的三种合同形式节能效益分享型节能量保证型能源费用托管型节约的能源是最“绿色”的能源（1）节能效益分享型¾节能项目由EMC投资；¾设定能耗基准和确认实际节能量；¾根据实际节能量，由EMC与客户分享节能经济效益，客户的现金流始终是正的。节约的能源是最“绿色”的能源万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节能效益分享型项目现金流-200-150-100-500501001501234567891011年万元企业EMC投资150万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为505万元EMC净现值为56万元节约的能源是最“绿色”的能源(2)节能量保证型¾项目主要由客户融资；¾设定能耗基准和确认实际节能量；¾实际节能量未能达到EMC所保证的节能量时，由EMC全额补偿；超过保证的节能量，按一定的比例奖励EMC。节约的能源是最“绿色”的能源万元，节能效益100万元；合同期分享比例：8：2按照项目寿命期十年，资金折现率7％计算：企业净现值为467万元EMC净现值为52万元EMC企业节约的能源是最“绿色”的能源(3)能源费用托管型¾客户委托EMC运行能源系统（包括系统改造，日常运行维护等）；¾由客户向EMC支付托管费用，由EMC支付能源费用和日常运行费用；¾EMC的收益来自于能源效率提高后的节能经济效益，即费用的节约。节约的能源是最“绿色”的能源在能源系统托管后，原来的能源费用被分解为：新的能源费用、客户的节约和EMC的节余。无项目有项目原能源费用客户节省的费用EMC节余新能源费用托管费用节约的能源是最“绿色”的能源二、节能服务产业发展状况节能服务产业规模快速增加节能服务产业能力明显提高市场领域进一步扩展节能服务产业发展新特点困难与问题节约的能源是最“绿色”的能源年，项目一期成立了三家示范节能服务公司(EMC)，到2004年EMCA（项目二期）成立时，发展到了60家，2011年发展到1472家，节能服务产业产值达到1250亿元，合同能源管理项目投资额达到412亿元，实现的节能量达到1648万吨标准煤，从业人员达到37.8万人。节约的能源是最“绿色”的能源节能服务企业历年变化节约的能源是最“绿色”的能源节能服务产业人员历年变化节约的能源是最“绿色”的能源节能服务业投资规模迅速增长节约的能源是最“绿色”的能源节能服务产业产值迅速增长节约的能源是最“绿色”的能源节能服务产业能力明显提高¾节能服务新机制引进中国十几年，从开始探索到目前，已逐步趋向成熟和多元化，并积累了大量节能成功经验。¾从开始实施简单几种节能项目，已扩展到能实施较为复杂的节能项目。例如：工业锅炉节能改造、热电联产;蒸气热力系统节能改造、工业余热、余压回收综合利用;供配电系统节能改造;电机拖动系统节能改造等等。¾2004和2005年节能服务产业实施项目主要在公共建筑、重点耗能工业等领域，目前已扩大到所有节能领域。节约的能源是最“绿色”的能源年时间数量节能量（万吨标准煤）减排量（万吨碳）节约的能源是最“绿色”的能源市场领域进一步扩展¾逐步突破了固有的传统市场领域，向新的市场领域延伸；¾随着能力的提高，打破了“只在家门口做项目”的市场区域局限；¾各级政府节能主管部门更加注重“合同能源管理”节能机制的作用，大大增加了节能服务产业的市场机会；节约的能源是最“绿色”的能源华东地区22%西南地区8%华南地区15%东北地区6%西北地区6%华中地区10%EMC市场领域进一步扩展节约的能源是最“绿色”的能源节能服务产业发展新特点¾跨国公司纷纷进入我国节能服务市场¾节能设备制造商踊跃加入节能服务行业¾国有大型企业开始涉足节能服务领域节约的能源是最“绿色”的能源困难与问题¾需求侧方面9传统的观念与认识9管理体制与机制9信用¾供应侧方面9绝大多数企业规模小，整体实力较弱9多为科技型中小企业，只能提供单项技术或单一产品的节能服务9缺乏品牌和信誉节约的能源是最“绿色”的能源三、合同能源管理相关政策发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》（4月2日国务院办公厅国办发〔2010〕25号文件转发）《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（6月3日财政部、国家发展改革委财建[2010]249号文件发布）《合同能源管理技术通则》（8月9日国家标准化管理委员会2010年第3号(总第158号)发布，标准号GB/T24915-2010）《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（2010年12月30日，财政部、国家税务总局财税[2010]110号联合发布）节约的能源是最“绿色”的能源《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》¾到2012年，扶持培育一批专业化