修水县效能建设方案

通知修效办字〔2010〕号修水县优化发展环境和机关效能建设领导小组中共修水县县委组织部关于印发《修水县关于深化机关作风建设创建“五型机关”争做“五型干部”实施方案》的通知各乡镇党委、政府，县委、县政府各部门，县直各单位：现将《修水县关于深化机关作风建设创建“五型机关”争做“五型干部”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。修水县优化发展环境和机关效能建设领导小组中共修水县县委组织部二〇一〇年四月十日主题词：深化机关作风建设实施方案通知修水县机关效能建设领导小组办公室2010年4月10日印发（共印160份）修水县关于深化机关作风建设创建“五型机关”争做“五型干部”实施方案为全面贯彻落实县委、县政府办公室《关于印发〈修水县开展创业服务年活动实施方案〉的通知》（修办字[2010]17号）文件的精神，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，特制定如下实施方案。一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府“主攻矿业经济、做大中心城区、全力以赴上项目、铁心硬手优环境，财政收入三年翻番、综合实力位列全市第一方阵”的战略部署，以服务重大产业项目建设和鼓励创业为重点，以打造最优创业环境为目标，努力在提高创业服务水平方面有新的提高，在创新创业服务思路上有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破,为修水实现“保五争四”的战略目标提供坚强保障。二、工作内容（一）建设“学习型机关”，争做“学习型干部”大力倡导学习之风，造浓学习氛围，丰富学习内容，健全学习制度，创新学习方式和效果，加速知识更新，做到学以立德、学以增智、学以致用，在实际工作中运用学习成果，通过学习推动工作。一是造浓学习氛围。按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，拓宽知识面，加速知识更新，做到学以立德、学以增智、学以致用，摆正工学关系，大力加强干部职工学习教育，营造浓厚的学习氛围，在全县上下树立终身学习和自觉学习的理念；二是丰富学习内容。认真组织广大机关干部深入学习中国特色社会主义理论体系，学习中央、省委和市委关于科学发展的重大决策精神，牢固树立科学发展观，广泛开展读书活动，多渠道、多层次加强干部教育培训，要本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，继续深入开展“三会”（会说、会写、会干）岗位大练兵活动，大力加强政治理论学习，正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，把思想真正统一到科学发展上来，在思想上、政治上、行动上与县委县政府保持高度一致，做到在政治上清醒坚定，在重大问题面前旗帜鲜明，在关键时刻和重大事件中经得起考验；三是健全学习制度。建立学习签到制度，把学习与工作考勤结合起来，并纳入年度考核工作，把机关工作人员的学习情况作为年度考核、评先评优及职级晋升等方面的重要内容，把建设学习型机关的工作纳入党建考评的重要内容，每季度举办一次建设学习型机关理论研讨活动，开展一次优秀文章评选活动，加强建设学习型机关的心得体会及科（股）室之间工作经验总结交流，对在学习活动中涌现出来的先进典型给予适当奖励，以激发干部职工的学习动力。（二）建设“服务型机关”，争做“服务型干部”积极开展服务型机关创建活动，强化服务意识，把握服务重点，强化服务群众、服务企业的服务意识，大力倡导服务之风，各单位要走出机关，深入群众，深入基层，积极宣传、落实创业政策，营造创业氛围和环境。一是改善服务环境。加强机关基础设施建设，优化服务场所形象，努力打造整洁、舒心的服务硬环境，规范机关干部服务言行，对来人来访做到热情接到、热情服务，杜绝利用上班时间上网聊天、玩游戏、炒股等行为；二是公布服务内容。大力推行电子政府，实行政务公开。各单位根据实际制定对外服务事项联系指南、办事流程图等，乡镇要加大便民服务中心和村民代办点建设力度，逐步完善服务体系，方便群众办事；三是提升服务水平。确保工作时间，及时接听电话，热情接待来访。全面推行首问负责制、服务承诺制和责任追究制度，对外服务项目要明确工作时限，能办理的应及时办理，无法办理的一定要耐心解释，加强沟通，增进理解，服务过程中坚决杜绝“这事不归我管”“你去找别人”等推诿的言语。(三)建设“创新型机关”，争做“创新型干部”以创新思路谋创新、强化机制促创新、构建载体抓创新为重要途径，大力倡导机关和干部创新之风，努力做到服务大局有新作为、争创一流有新形象、推进发展有新贡献、工作成果有鲜活的生命力，使创新成为机关工作人员的自觉行为。一是创新工作思路。坚决摒弃与创新不相适应的思想观念，大力弘扬秋收起义精神，增强公仆意识，形成敢为人先、敢冒风险，敢于创新、勇于竞争的创新氛围。要结合本职工作岗位，拓宽知识面，掌握新技术，借鉴新经验；要解放思想，更新观念，不断提高创新思维能力。要围绕本部门的工作实际，脚踏实地地开展调查研究，因地制宜地寻求突破。二是创新工作机制。要优化资源配置，建立科学有效的创新管理目标责任制，以目标取向统一思想、凝聚人心、形成合力，调动大家的创新激情，使每个岗位成为创新的阵地，每个干部担负创新的责任；从制定制度、领导支持、舆论引导三方面鼓励创新，建立公平竞争氛围，完善鼓励创新的机制，营造良好的创新环境。三是构建创新载体。积极开展“我为机关工作创新献计献策”活动，使每个股室都有创新举措，每名党员干部都有创新建议，使人人都有成为创新主体的载体；开展机关工作创新奖评选活动，激活人的创新意识、激发人的创新热情、激励人的创新实践、积累创新经验，推动创新工作可持续发展。（四）建设“务实型机关”，争做“务实型干部”强化为民意识，建立责任机制，大力倡导机关和干部务实之凤。牢固树立求真务实的良好作风，始终保持勤奋努力、不断进取的工作状态，创建作风扎实、优质高效的务实型机关。唱响“工作三不”（即：不说不知道、不说办不了、不说不会办）务实作风，在不争论、不折腾、不张扬中打开工作新局面。全面推行“一线工作法”，做到“干部在一线工作、情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、创新在一线体现、绩效在一线检验”，着力解决“文山会海”、“迎来送往”，应酬过多的问题，进一步精减会议和文件，严格控制会议规模和规格。一是工作思路明确。认真制定加强机关职能管理、促进本单位发展的长远规划和年度目标。任务目标的制定要注重科学合理，既要有压力，又要有动力；二是工作作风扎实。机关干部能坚持作息制度，上班时间勤奋工作，无脱岗、串岗、上网玩游戏等不良现象。对机关每一个工作岗位的工作性质、工作任务、工作量、任期目标等进行明确界定，做到人人有事干、事事有人管。要确保每名机关人员都能各司其职，各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地完成工作任务；三是工作职责履行到位。常规性工作要完成，县委县政府部署的工作和县领导临时交办的任务要按时高质量地完成，并报告结果。出色完成上级业务主管部门部署安排的业务工作任务。解决好群众反映强烈的突出问题，无群体或越级上访事件。（五）建设“廉洁型机关”，争做“廉洁型干部”。推行“阳光政务”，完善规章制度，强化监督检查，加强廉政教育，大力倡导机关和干部廉洁之风。严格按照《廉政守则》突出的要求和规定，进一步规范领导干部的从政行为，完善和健全制度，形成制度管权、靠制度办事、靠制度管人的规范廉洁从政的机制。一是认真落实党风廉政责任制，开展警示教育，防止和克服平庸之风、庸俗之风、钻营之风，对办事拖沓、效能低下、有碍创业的人和事进行告诫和追究责任；二是开展阳光政务活动，增加工作透明度。不断完善政务公开制度，进一步扩大机关党员干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强对权力运行的监督制约，使党员领导干部廉洁自律、干部职工遵章守纪，无严重违法违纪问题；三是开展形式多样内容丰富的廉政教育。通过组织观看廉政警示片、科级干部贤内助培训班、廉政文化书法比赛等形式多样的活动，不断增强党员干部严守法律、纪律和道德规范的自觉性，进一步筑牢思想道德防线。三、工作步骤全县深化机关作风建设，创建“五型机关”争做“五型干部”活动从2010年4月上旬开始，至2010年11月底结束，分学习动员、对照检查、结合评议、建立长效机制四个阶段进行。（一）第一阶段（2010年4月上旬—2010年5月15日）：学习动员，统一思想各单位要根据全县的统一部署，采取多种形式和载体，深入宣传深化机关作风建设的重要意义，制定实施方案和学习规划。结合深入学习科学发展观实践活动，要采取多种形式，组织全体机关干部职工认真学习十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十二届十一次全会、市委九届七次全会和县委十五届十次全会精神，认真学习《江西省开展创业服务年活动实施方案》，学习全市机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员电视电话会议精神。认真学习贯彻《廉政准则》，纳入宣传教育工作总体部署，列入党组（党委）中心组学习和党性党风党纪教育的重要内容。（二）第二阶段（2010年5月16日—2010年7月）：对照检查，深入查摆。各单位要对照深化机关作风建设的有关规定，实事求是地分析和查找作风建设方面的不足。重点查摆是否存在宗旨观念不强、投机作秀、庸碌圆滑、攀高比富、奢侈享乐、特权专断、纪律观念淡薄等问题，着力解决一些机关干部“高高在上官调子、喝茶聊天混日子、得过且过钻空子、工作责任撂挑子、投机取巧争票子、论资排辈高架子”等现象，变要我工作为我要工作，变被动应付工作为主动创新工作。要通过上门收集意见、发放问卷、召开座谈会、公开投诉电话、设立投诉信箱和运用网络等多种形式，敞开大门，到基层、到群众、到服务对象中去。对服务承诺、限时办结和行政效率情况，政务公开和行政审批服务情况，依法行政意识、执法程序和执法公开、公平、公正情况，遵守组织纪律、工作纪律和机关规章制度情况等进行查摆。查摆问题要明确，剖析问题要深刻。（三）第三阶段（2010年8月—2010年10月）：结合评议，整改提高。今年将对各单位及其与群众、客商联系紧密的内设股室、下属单位的机关作风建设情况进行集中评议，集中解决思想作风、工作作风、领导作风、学风、生活作风等方面存在的突出问题。各单位根据评议和征求到的意见，结合查摆的问题，逐条逐项制定出整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限，特别是对查摆出与科学发展不相适应、基层反映强烈、事关群众切身利益的机关作风和行政效能问题，要区分性质、轻重缓急，有计划、有步骤地加以解决，明确整改项目、整改办法、整改部门、责任人、完成时限。各单位和每一名机关干部职工都要结合自己的职责，对照创建“五型机关”争做“五型干部”的具体内容，对自身存在的问题，提出个性化的工作目标和改进措施。整改情况要得到群众的认可，群众满意率要达到90%以上。同时对制定的整改措施和实际整改情况要在一定范围内公布，要充分听取各方面的意见，自觉接受群众监督。第四阶段（2010年10月—2010年11月）：建章立制，总结提高各单位要认真总结机关作风建设经验，立足于巩固、完善和提高，通过制度建设和规范行政服务行为进一步巩固整改成果。要在总结的基础上，针对本单位实际，尽快研究科学的、量化的、操作性强的机关作风建设制度及其考评办法，排出等级名次，列入机关工作绩效考核体系，实现用制度管人管事管权，不断推动机关作风建设走上制度化、规范化、科学化轨道。四、几点要求（一）加强领导，精心组织。全县深化机关作风建设由县效能领导小组和县委组织部组织领导，县效能办和机关工委具体负责日常工作的组织实施。各单位要把深化机关作风建设、开展创业服务年活动作为我县实现“三年财政翻番”，促进全县经济社会赶超发展的一项全局性工作，真正列入重要议事日程。要切实加强领导，做到思想到位、组织到位、措施到位、责任到位。（二）加强宣传，营造氛围。各单位要利用网络、电视、宣传栏等形式，广泛宣传深化机关作风建设、开展创业服务年活动的重要意义、具体举措，不断增强党员干部大局意识、责任意识、服务意识、贡献意识和效率意识。对在效能建设和服务项目建设中的好经验、好做法和先进典型应及时宣传，同时，将公开曝光影响机关作风效能建设的反面典型，以推动整个活动纵深发展，