阜新市处置电网大面积停电事件应急预案

阜新市处置电网大面积停电事件应急预案发布时间：2007-6-411:22:00来自：市政府应急办1总则1.1编制目的提高阜新电网处理大面积停电事件的能力，在可以预见的范围内，通过制度化、规范化的措施，快速、有效地处理阜新电网运行中可能出现的大面积停电事件，最大限度地减少电力系统大面积停电事件造成的影响和损失，保证阜新电网稳定运行，确保社会稳定和人民生命财产安全。1.2编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《电网调度管理条例》，《辽宁省处置电网大面积停电事件应急预案》以及国家和省有关法律、法规及电力行业的规程、标准，结合我省实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于阜新市应对和处理因电力生产故障、电力设施遭受严重破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等导致系统大面积停电事件。本预案用于规范在电网发生大面积停电事件下，各相关地区、各有关部门和各企业开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。本预案中大面积停电是指：电力生产受严重自然灾害影响或发生重特大事故，引起连锁反映，造成全市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。1.4基本原则（1）坚持“安全第一、预防为主、常备不懈”的原则。一是加强电网安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，定期进行安全检查，及时发现和处理设备缺陷，有效防止重特大电力生产事故发生；二是加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；三是协调发电燃煤供给，规范电力市场秩序，避免发生电力供应危机；四是开展大面积停电恢复研究，制定科学有效的电网恢复预案；五是组织开展有针对性的反事故演习，提高阜新电网应对重特大突发事件的能力。（2）坚持统一指挥、协调配合原则。对电网突发事件，按照“统一指挥、组织落实、措施得力”的原则，在市委、市政府统一指挥下，各职能部门协调配合，各负其责，完成事故抢险、电网恢复、应急救援、恢复生产等工作，维护社会稳定。（3）坚持“分层分区、相互协调、各负其责”的原则。建立突发事件应急处理体系，阜新电网内各单位要针对本单位的具体情况，制定防止和应对突发事件，维护电力生产正常秩序的应急预案。电网企业按电网结构和调度管辖范围，分层制定和完善电网应急处理和恢复预案，并督促检查发电企业完善“保厂用电”措施，保证电网在突发事件发生后尽快恢复供电。发电企业要确保机组的启动能力和电厂自身安全。市电网内企业要制定“调度机构场所电源保障及抢修预案”。政府各有关部门按各自职责，做好电网突发事件应急准备和应对工作。（4）遵循“统一调度、确保主网、保障重点”的原则。在突发事件的应对过程中，要把阜新电网主网架的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围的扩大，防止发生主网系统性崩溃和瓦解。在电网恢复中，优先恢复重要电厂的厂用电源、主干网架和重要输变电设备，努力提高整个系统的恢复能力。在供电恢复中，优先恢复重要用户的供电，确保社会稳定。2组织机构与职责2.1应急组织机构阜新市成立电网大面积停电突发事件应对领导小组（以下简称应对领导小组），统一领导指挥电网大面积停电事件应对工作，所有涉及电网恢复的应急处理工作均应服从应对领导小组的统一指挥。应对领导小组组长由市经委主任和市供电公司总经理担任，副组长由市经委副主任、市供电公司副总经理担任，成员由市发改委、市公安局、市财政局、市交通局、市商业局、市安监局主管负责同志担任。对阜新电网运行有重大影响的主要变电站、各统调发电厂要成立本单位突发事件应急处理组织机构。由各供电公司、发电企业主要负责同志担任组长，成员由该单位有关领导及相关专业人员组成。2.2应急组织机构主要职责（1）统一领导大面积停电应急处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,研究重大应急决策和部署。（2）组织制定、评估、完善阜新电网处置大面积停电事件应对预案。决定实施和终止应对预案，宣布进入电网I级停电事件状态，发布具体指令；宣布解除电网I级停电事件状态。负责应急处理的评价与考核。（3）指挥、协调阜新电网运行突发事件的抢险及应对工作。根据应对需要，下达对运行现场人员进行疏散，对现场设备进行隔离，紧急调集人员、备品备件、交通工具以及相关设施等指令。（4）掌握电网运行突发事件的动态情况，对突发事件的应急处理以及有关预防措施的制定和落实进行检查和指导。（5）负责向市政府汇报突发事件及其应对的情况。阜新市电网大面积停电突发事件应对领导小组下设办公室在市供电公司负责日常工作。其主要职责：落实应急领导小组部署的各项任务；执行应急领导小组下达的应急指令；组织制订应急预案，并监督执行情况；跟踪监控应急处理和供电恢复情况；建立电网大面积停电事件应急处理组织人员网络联系体系，并定期调整和完善。2.3各相关变电站和发电企业应对指挥机构主要职责（1）接受地方政府及上级应对指挥部门的领导,贯彻落实阜新市应对电网大面积停电事件的有关规定。（2）按照调度的隶属关系，执行相应应对机构下达的调度指令，负责本单位管辖范围内突发事件的抢险、应急处理及恢复正常运行的工作。（3）组织制定本单位突发事件应急处理预案和相应责任制度。（4）向所属调度机构应对领导小组汇报本单位管辖范围内大面积停电事件应对的进展情况。负责落实本单位大面积停电事件的善后处置工作。（5）负责应对预案中有关预防措施（包括技术措施、事故抢险所需物质、备品备件、设备和相关设施的准备）的落实和人员培训。2.4市直相关部门和中省直单位在应急处理中的主要职责（1）市经委：负责做好应对措施落实的综合协调工作，组织有关应急物资的生产和调运。（2）市发改委：负责协调阜新电网、电厂等发输供电设施、电力保护设施的建设。（3）市公安局：负责维护社会治安、交通秩序，做好消防监督检查和火灾抢险救援工作。（4）市财政局：负责政府部门在应急救援与抢险、电网大面积停电后恢复等有关经费保障。（5）市交通局、沈阳铁路局阜新车务段：负责保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料等的运输。（6）市商业局：负责组织必要的生活资料等的市场供应。（7）市安监局：负责协调有关事故安全应急工作，监督应急过程中安全措施的落实情况。（8）市供电公司：负责阜新电网大面积停电突发事件应对具体工作。2.5电力调度机构、电力企业、重要用户职责2.5.1电力调度机构职责各级电力调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的现场指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。主要职责：（1）服从市应对领导小组和上一级调度的命令，指挥电网事故处理。（2）启动调度事故处理预案，控制事故范围，保证主网架安全，恢复电网供电。（3）及时将大面积停电事件有关情况向电网企业应急指挥机构和市应对领导小组汇报。2.5.2电力企业职责电网企业、发电企业成立大面积停电事件应对指挥机构，负责本企业的事故抢险和应急处理工作。3事件分级按电网停电范围和事故严重程度，将大面积停电事件分为I级停电事件和Ⅱ级停电事件两个状态等级。3.1I级停电事件发生下列情况之一时，阜新电网进入I级停电事件状态：（1）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的30％以上。（2）因电力生产发生重特大事故，引起连锁反应，造成阜新电网减供负荷达到事故前总负荷的50％以上。（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成市辖电网大面积停电，减供负荷达到事故前的40％以上，并且造成重要发电厂停电、重要输变电设备受损，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应严重危机，造成市电网60％以上容量机组非计划停机，市辖电网拉限负荷达到正常值的50％以上，并且对区域电网、跨区电网正常电力供应构成严重影响。（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20％及以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。3.2Ⅱ级停电事件发生下列情况之一时，阜新电网进入Ⅱ级停电事件状态：（1）因电力生产发生重特大事故，造成区域电网、跨区电网减供负荷达到事故前总负荷的10％以上，30%以下。（2）因电力生产发生重特大事故，造成阜新电网减供负荷达到事故前总负荷的20％以上，50%以下。（3）因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏，造成市辖电网减供负荷达到事故前的20％以上，40%以下。（4）因发电燃料供应短缺等各类原因引起电力供应危机，造成市电网40％以上，60%以下容量机组非计划停机。（5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成威胁。重要厂站直流电源回路全部中断，短时间不能恢复。（6）二次系统（包括厂站端）受到病毒、黑客攻击、人为破坏等导致不能正常工作并严重影响电网调度工作。电力通信电路非正常中断时间较长，严重影响继电保护、安全自动装置等二次系统设备使用。（7）因调度机构失去外部电源时间较长，或通信、自动化机房和设备故障时间较长，或调度、运行等相关人员因故不能正常值班等原因，造成调度机构不能正常工作，严重影响调度系统的正常运转。4应急准备4.1应急准备总体要求（1）市直相关单位、供电公司、发电企业要遵循“统一领导、分工协作、反应迅速、措施果断、依靠科学”的原则，结合电力生产特点，针对大面积停电的不同类别，组织、落实应急抢修队伍和常备物资储备，建立大面积停电应急保障体系。保障体系包括电网调度运行、事故抢修、技术支持等方面。（2）阜新电网各单位的应急保障体系坚持“预防为主”的原则，对大面积停电事件的应急准备按照本规范中关于事件的分级和类别，制定科学的、可操作的应急处理预案，包括事件发生、发展、处理、汇报、解除的全过程，并结合事件的类别和规律，制定有效的控制措施。4.2预案准备（1）事故预案。按照“安全第一，预防为主”的原则，阜新电网各单位和各级调度机构应根据实际运行方式，综合考虑气候、工作内容、季节性事故特点等各种因素影响，完善事故预案，并做好启动相应预案的准备。（2）联合反事故演习。阜新电网各单位和各级调度机构要综合考虑电网薄弱环节、运行突出问题、特殊运行方式、恶劣气候条件、外力破坏、季节性事故特点等各方面突发因素，每年定期组织有针对性的联合反事故演习和应对突发事件的演习。（3）制定“黑启动”方案。市供电公司要依据《电力系统安全稳定导则》、《阜新电网调度运行规程》，结合阜新电网主网架、主系统及地区电网的实际情况，参考电网年度运行方式，编制并定期修编阜新电网的“黑启动”方案，报市应对领导小组备案，并下发至下级电力调度机构和发电企业。（4）组织“黑启动”试验。为有效应对电网大面积停电事件，市供电公司每年要定期组织开展电网恢复控制研究，充分掌握系统内各类机组的启动特性和响应速度，利用现代分析和计算工具研究电网恢复过程中的各类技术问题，统筹考虑系统恢复方案和恢复策略，确定“黑启动”电源。有针对性地编制局部电网“黑启动”试验方案，定期组织开展局部电网“黑启动”试验，检查“黑启动”机组的启动特性、响应速度和对电网提供启动电源的能力，对不满足“黑启动”条件的机组责成相关发电厂限期落实整改。（5）制定保厂用电措施。阜新电网的各并网发电厂应积极配合落实电力调度机构制定的应急处理预案，制定并每年定期完善保厂用电措施及电厂应对突发事件的处理预案。结合预案组织运行人员每年定期开展反事故演习，并根据市应对领导小组的统一安排，上报配合演习及延伸演习的方案，参加电网反事故和应对突发事件的演习，保厂用电措施及电厂对突发事件的处理预案上报市应对领导小组备案。合理安排厂用电方式，确保厂用电安全可靠。涉及电网安全的机组保护（如失磁保护，低压、低频解列保护）定值以及调速系统、励磁系统的控制参数，均须符合电网的技术要求。配置在发电厂的安全自动装置，必须按电网调度指令正确投入。（6）预防变电站、发电厂全停。阜新电网的各供电公司、各重要发电厂的生产运行管理部门、安监部门应根据电网的现状，制定预防变电站、发电厂全停的事故处理预案，报市应对领导小组备案，并印发相关单位和部门