大力推行合同能源管理节能机制

大力推行合同能源管理节能机制积极促进节能服务产业健康发展沈龙海国际节能环保协会专家委员会主任、节能指导委员会会长国家发展改革委能源研究所高级顾问中国节能协会节能服务产业委员会第一届主任主要内容一，中国节能形势严峻，节能任务艰巨二,合同能源管理的基本概念和基本程序三,发达国家合同能源管理的发展情况四，合同能源管理节能新机制在中国的示范和推行五，政府加大对合同能源管理的政策支持，促进节能服务产业健康发展一，中国的节能形势严峻，节能任务艰巨----化石能源资源约束日益明显；----总体看,能源供求矛盾突出，能源供应安全，特别是石油供应安全成为人们日益关注的问题；----能源环境污染严重，没有得到根本遏制，特别是气候变化已成为国际关注的热点问题。一2006年以来全国节能减排工作取得重要进展。2006年至2009年,全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38%，节能约4.5亿吨标准煤，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗上升的趋势;全国化学需氧量排放总量下降9.66%,二氧化硫排放总量下降13.14%。从2009年第三季度以来，高耗能行业快速发展，部分落后产能死灰复燃，能源需求大幅增加。今年第一季度全国单位国内生产总值能耗同比上升3.2%，节能形势十分严峻，特别是完成“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右的目标任务相当艰巨。中国的节能形势严峻，节能任务艰巨中国的节能形势严峻，节能任务艰巨为应对全球气候变化，中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这也给节能减排工作带来巨大挑战.一，中国的节能形势严峻，节能任务艰巨今年是完成“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%左右目标任务的攻坚决战年。4月底至5月初，国务院连续开会，及全国电视电话会议，采取强有力、见效快的措施，加强节能减排各项工作；并要求各地各部门采取铁的手腕，下更大的决心，花更大的力气，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。一，中国的节能形势严峻，节能任务艰巨今年5月4日《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中提出了十四项措施:1,增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感;2,强化节能减排目标责任;3,加大淘汰落后产能力度;4,严控高耗能、高排放行业过快增长;5,加快实施节能减排重点工程；6，切实加强用能管理；7，强化重点耗能单位节能管理；一，中国的节能形势严峻，节能任务艰巨8，推动重点领域节能减排；9，大力推广节能技术和产品；10，完善节能减排经济政策；11，加快完善法规标准；12，加大监督检查力度；13，深入开展节能减排全民行动；14，实施节能减排预警调控。一，中国的节能形势严峻，节能任务艰巨加快推行基于市场的合同能源管理节能机制，大力促进节能服务产业发展，是确保实现“十一五”节能减排目标，及中国政府承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放目标的有效措施，也是探索发展低碳经济的路线途径。在今年5月4日《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》的第五项措施中提出,有关部门要在6月中旬前出台加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展的相关配套政策,对节能服务公司为企业实施节能改造给予支持。二，合同能源管理的基本概念和基本程序1，合同能源管理的定义：合同能源管理(EnergyPerformanceContracting,英语简称:EPC),是指节能服务公司和用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司提供必要的服务,用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。二，合同能源管理的基本概念和基本程序2，合同能源管理的基本概念:基本概念之一:节能服务公司为用户实施的节能项目，不仅要有环境效益和社会效益，而且应有经济效益的节能项目。节能服务公司和用户的收益都主要来自节能效益；基本概念之二:节能服务公司与用户分享节能项目所产生的节能效益；基本概念之三：节能服务公司为用能单位实施的节能项目是指节能效益占项目总效益50%以上的项目。二，合同能源管理的基本概念和基本程序基本概念之四:节能服务公司提供节能项目的全过程服务。即节能服务公司为用能单位提供能源审计或节能诊断、项目可行性研究、项目设计、融资、设备选购、施工、运营、节能量测量与验证、人员培训等“一条龙”服务。节能服务公司为用能单位提供节能量和节能效益的保证。二，合同能源管理的基本概念和基本程序基本概念之五：节能服务公司具有节能项目的融资能力。节能服务公司通过为用能单位实施合同能源管理节能项目获得节能效益的这种投资或经营方式，收回自己的投入并获得合理利润。二，合同能源管理的基本概念和基本程序3，合同能源管理的基本模式：节能效益分享型节能效益分享型合同是指在合同期内，节能服务公司和用能单位根据约定的比例共同分享实际的节能效益的合同类型。合同能源管理项目的投入按照节能服务公司与用能单位的约定共同承担或由节能服务公司单独承担。项目建设完成后，经双方共同确认节能量和节能效益后，双方按合同约定比例共同分享节能效益。项目中如涉及节能设备，合同期内设备所有权归节能服务公司，双方也可在合同中约定节能设备所有权的移交时间。项目结束后，节能设备所产生的收益全归用户。二，合同能源管理的基本概念和基本程序4，节能服务公司（EMCo，国外：ESCO）节能服务公司（EnergyServiceCompany,英语简称:ESCO；中国：EMCo）是为用能单位实施合同能源管理节能项目，向用能单位提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理、节能量测量和验证等为主要内容的服务，并具有独立法人资质的专业化服务公司。二，合同能源管理的基本概念和基本程序5，合同能源管理的基本程序:a)项目各方接触b)用能单位用能状况诊断c)项目建议节能服务公司向用能单位提交合同能源管理建议书，介绍合同能源管理项目情况、提出节能措施、估算项目投资额和节能效益。d)确定能耗基准(包括监测、统计、分析等方法)双方可对合同能源管理项目涉及的耗能设备进行必要的监测工作，以建立项目的能耗基准。二，合同能源管理的基本概念和基本程序e)项目谈判、签订合同节能服务公司和用能单位经协商正式签订节能服务合同。f)项目融资根据项目资金情况，节能服务公司确定是否进行融资，如果资金不足可考虑通过商业银行等途径进行融资。g)实施节能措施节能服务公司进行节能措施的工程设计、项目建设和节能设备安装等工作。h)项目试运行二，合同能源管理的基本概念和基本程序i)项目验收，确定节能量项目实施完成后，由节能服务公司和用能单位共同组织对项目进行验收。根据合同中规定的测量和验证方案，完成节能量和节能效益的测量和验证工作。j)分享效益根据实际节能效益及合同约定，进行效益分享。为降低支付风险，用能单位可向节能服务公司提供多方面的节能效益支付保证。三，发达国家合同能源管理的发展情况上个世纪70年代发生世界石油危机，一种基于市场的节能新机制—“合同能源管理”，在市场经济国家中逐渐发展起来。由于石油价格的快速提高，用户的能源成本也随之增加，人们对节能的兴趣也随之增加。开始有人将合同能源管理这种基于市场经济的运行机制用于技术和财务可行的节能项目中，使节能项目对用户和节能服务公司都有经济上的吸引力，具有投资利润率。节能服务公司的融资功能解决了项目的投资来源，节能服务公司的高效服务可以减少项目成本，节能服务公司以保证节能量和节能效益分享的方式减少了用户的风险。这是合同能源管理和节能服务公司存在和发展的基础。三，发达国家合同能源管理的发展情况一些发达国家的政府制定政策措施鼓励和支持合同能源管理和节能服务公司，促进了基于合同能源管理机制运作的专业化节能服务公司发迅速，尤其在美国、加拿大和欧洲，已经发展成为新型产业—节能服务产业。三，发达国家合同能源管理的发展情况美国:美国是合同能源管理和节能服务公司的发源地，也是节能服务产业发达国家之一。在美国，联邦政府和各州政府制定激励政策措施，支持节能服务公司的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。美国政府政策对节能服务公司有利的方面如下：----政府制定了有关环境保护的法案；----政府颁布了能源审计的标准；三，发达国家合同能源管理的发展情况----美国国会通过的有关联邦政府机构应与节能服务公司合作推行合同能源管理实现节能目标的议案；----美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30%的目标的议案；----政府制定了有关建筑物节能的标准和法规；----美国能源部对政府机构进行具体的指导和帮助，制定了有关合同能源管理的指导性文件。三，发达国家合同能源管理的发展情况1992年美国联邦议会通过议案（EPAct)，要求政府机构与节能服务公司合作实施合同能源管理节能项目，以达到既不增加政府预算又获得节能效果的目的。该议案提出联邦政府的所有办公楼宇2005年比1985年节能30%的目标。三，发达国家合同能源管理的发展情况1995年美国联邦政府机构的能源费用为79亿美元。如要实现该议案的目标要求，联邦政府机构的节能投资需求为60亿美元，其中25亿美元来自节能服务公司的合同能源管理。为此，联邦政府开始执行“联邦政府能源管理计划（FEMP）”，该计划的一项重要内容就是在联邦政府的办公楼宇实施合同能源管理。同时为了指导政府机构与节能服务公司的合作，政府通告了已通过美国能源部资格审查的节能服务公司名单，并发布了各种类型合同的标准模式，编制了“联邦政府节能项目节能量测量与验证指南”，举办了各种类型的培训班和研讨会，发行了大量的录像培训教材。美国各州政府也通过了类似的法案。三，发达国家合同能源管理的发展情况加拿大加拿大联邦政府和地方政府对合同能源管理十分重视。在联邦政府的支持下，魁北克省政府与电力公司合作成立了第一个节能服务公司。加拿大联邦政府要求政府机关大楼带头接受节能服务公司的服务，并倡导和鼓励企业与居民接受节能服务公司的服务；加拿大的六家大银行都支持节能服务公司，银行也对客户的项目进行评估，并优先给予资金支持。三，发达国家合同能源管理的发展情况1992年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划（FBI）”，其目的是帮助各联邦政府机构与节能服务公司合作，进行办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30%的目标，并详细制定了政府机构执行合同能源管理项目的方法指南和执行程序。加拿大联邦政府对联邦政府机构与节能服务公司合作方式提出了规范。加拿大节能服务公司的主要业务市场为政府大楼、商业建筑、学校、医院的节能改造、工业企业的节能技术改造、居民用能设备的升级等。三，发达国家合同能源管理的发展情况欧洲各国的节能服务公司是在上世纪80年代末期逐步发展起来的。欧洲节能服务公司运作的节能项目有别于美国和加拿大，其产生和发展除了市场因素外，更多的是依托政府有关能源开发、环境保护政策为其营造了一个孕育发展的环境。节能服务公司主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目，项目投资规模较大、节能效益分享时间较长。三，发达国家合同能源管理的发展情况欧盟各国政府率先采购节能服务公司的服务，对节能服务公司的财税政策也是建立在一系列法律、标准以及行政措施的基础上的。在建筑节能领域，欧盟通过出台能源服务指令、建筑能耗指令以及强制性建筑能耗标准为节能服务公司实施建筑节能创造了市场空间。在工业节能领域，英国、法国、德国等根据二氧化碳减排目标，以强制或自愿协议等方式要求企业实现一定的节能量，这为节能服务公司作用的发挥奠定了坚实的基础。创造良好市场环境。特别是英国对于电力、燃气等能源供应企业也提出了减排目标，迫使企业在保障能源供应的前提下，必须采取民用建筑节能改造、采购节能电器、需求侧管理等方式来达到减排目标，节能服务公司的专业技术能力在其中发挥了巨大的作用。三，发达国家合同能源管理的发展情况法国法国是电力出口国、也是世界上核电比例高的国家，但法