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改革和完善党的执政方式董连翔党的领导方式和执政方式是执政党掌握运用国家政权，实现党的奋斗目标，推动社会发展与进步的方法和途径。党的领导方式和执政方式科学与否决定着党的领导水平、执政能力，关系着党的执政地位的巩固。因此创新党的领导方式和执政方式，实现执政理念和机制的科学化，是新形势下党的建设的一个重大战略性课题。一、传统党的领导方式和执政方式的反思任何一种领导方式和执政方式都是与现代政党政治紧密联系的，都是一定的政党制度条件下政党执掌和参与国家政权的制度规定，或具有法律效率的习惯形式。因此，政党制度不同，政党领导方式和方法就不同。中国共产党的领导方式和执政方式是共产党领导的多党合作制。这种多党合作制在不同的历史时期呈现出不同的特点。（一）传统党的领导方式与执政方式的特点与困境中国共产党是一个有60多年执政历史的世界大党，它有着丰富的执政经验，有过成功的执政思路，有过行之有效的执政方式。1、领导方式与执政方式领导方式-----政治、组织、思想的领导解决党如何领导人民当家作主处理的是党与群众的关系执政方式-----执政党与国家政权的关系以什么形式为民执政？坚持依法治国处理的是党与政的关系2、传统的执政与领导方式的特点：高度集中毛泽东讲：大权独揽，小权分散，党委决定，各方去办。-----1953年•党在一切领域实行一元化领导•毛泽东曾明确讲：权力集中常委和书记处，我为正帅，邓为副帅，一朝权在手，就把令来行。•八届七次会议•国家对社会几乎全面控制•政府包揽国家的一切事务•3、历史作用：有效地提高了社会整体动员能力。抗美援朝•国民经济迅速恢复增强了组织重大建设项目的能力4、遇到的困境：政策作用超过了法律，增加了执政者的风险；由于宏观与微观、党政一体，党无法有效地实施宏观领导；党包办了国家的行政管理职能。5、产生的弊端：一是社会所有的政治要素，约束过紧，失去弹性，一旦执政党失误，整个社会就会失控。二是整个社会组织、成员失去活力。三是执政党失去各方面的监督，容易脱离群众。•6、面临多方挑战：政治权利的合法性----领导政治结构的合法性-----法律政治决策过程的合法性-----政策政治意识的合法性-------马克思主义的主导地位（二）传统党的领导与执政方式的启示1、必须适应党的形势与任务发展的需要，不断改进党的领导方式与执政方式。2、必须不断地解放思想、研究新情况，解决新问题，从传统的不合时宜的领导方式、执政方式的理念解放出来。3、必须加强执政党自身建设，努力把握执政规律，探索新形势下党执政的新路径。•结论:•邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现的一些严重问题，今后就有可能从新出现，没有对这些弊端进行有计划有步骤而又坚决的彻底的改革，人民才会信任我们的领导，信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望。二、创新党的领导方式与执政方式的三阶段与基本经验（一）创新的三阶段1、1978年----1982年，这一阶段的特点是着力在民主的机制取向上将过度集中的权力下放。一是恢复党的代表大会制度二是实施党代会常任制度的探索三是中央地方关系上简政放权四是重建党内监督体制•2、1983年----1992年，着力于党政分开与政府职能的转变，构建以党政分开、政企分开为主要突破口的政策方案。•一是完善人民代表大会制度•二是重新建立行政工作系统•三是实行党政领导职务分设•四是政企分开3、1992年至今，着力于党的领导方式、执政方式的根本转变，提出了依法治国、建设社会主义法治国家的战略目标。•在市场经济条件下：•一是进一步理顺党政关系•二是提出依法治国建立社会主义法制化国家的任务•三是建立社会主义民主政治制度体系•四是完善干部制度改革•五是提出科学执政民主执政依法执政理念（二）基本经验1、坚持了实事求是，一切从实际出发，避免了照搬照抄。2、坚持了我国政治制度的特点与优势，避免了党的领导的弱化。3、坚持了创新党的领导方式与执政方式的系统性，避免了无序和社会动荡。三、坚持创新，努力实现党的领导方式与执政方式的战略转变（一）变革执政理念，走出历史误区解决认识上的两大误区：一是执政党必须直接行使权力二是执政党不直接行使政权就会丧失执政地位。（二）科学地理顺执政党与国家政权的关系1、正确把握执政党的执政功能一是领导国家建设；二是整合社会；三是供给政策；四是价值分配；五是利益协调；六是调控全局。2、切实实现执政重心转移，支持与保证人民代表大会及常委会依法行使权力。（三）正确把握执政党的领导与社会主义法治的关系1、完成由人治观向法治观的彻底转变2、坚持做到“党必须在宪法和法律范围内行动。”3、解决政策的合法性和执政党依法执政法律依据不足的问题。（四）发扬党内民主，正确处理党内各种关系1、强化民主意识----党员的主体意识•党员决定党内重大事务、•是党内一切活动的主体•2、拓展民主渠道----坚持党务公开。•常委会向全委会报告工作制度、党代表任期制、党代表大会常任制、发挥党员的民主权利•3、完善民主制度-----保障党员的民主权利•例如：党代表制度、直选、干部比例、作用发挥建立和健全党的代表大会制度进一步健全和完善党的集体领导制度。进一步完善党内监督制约机制。总之，通过党内民主的建设，为改革和完善党的领导方式提供良好的内部条件•解决制度建设的两个现实问题：一是坚持制度的权威性•反对具体问题具体对待•二是坚持制度的可操作性•制度要具体可实施•做到制度科学、有效