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—中共中央国务院关于安全生产领域改革发展意见解读2017年5月主要内容一、深刻领会《意见》，准确把握改革发展大方向。二、大力实施《意见》，全面推进改革发展重大举措。三、认真宣贯《意见》，切实抓好改革发展任务落实。7次主持中央政治局常委会1次中央政治局专题学习会30余次作出重要批示历史上第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件科学谋划安全生产领域改革发展蓝图深刻阐述安全生产重大理论与现实问题对安全生产领域重大工作做出全面的部署《意见》一、深刻领会《意见》，准确把握安全生产领域改革发展大方向.坚守一条红线把握两个导向坚持五项原则改革发展大方向（一）坚守一条红线1坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求23坚守红线是全面建成小康社会的内在要求坚守红线是做好安全生产工作的基本要求坚守红线是践行党的根本宗旨的必然要求。•我们党历来高度重视保护劳动者的安全健康。•1921年，《中共一大决议》提出要建立产业工会，维护劳工权益。•1931年，中华苏维埃临时中央政府就发布了《劳动法》。•1942年，陕甘宁边区政府颁布《边区劳动保护条例草案》。•新中国成立后，中央人民政府明确提出安全生产方针和要求.•1970年，毛泽东主席批准发出了《中共中央关于加强安全生产通知•1975年，国务院召开了全国第一次安全生产工作会议。•改革开放以来，完善了安全生产方针，推进安全生产法制、责任和基础保障体系建设。•党的十八大以来，党中央把安全生产作为协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，作为民生大事，摆在前所未有的突出位置，有力推动安全生产形势持续稳定好转。•坚守红线是全面建成小康社会的内在要求•全面建成小康社会，关键在于全面发展、全面共享，安全生产是其中之义。•当前，我们距全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近，但是我国生产安全事故总量依然较大，安全生产整体状况同建设更为全面、更高质量的小康社会仍存在明显的差距。•只有坚守红线，大力弥补安全生产工作短板，才能顺应我国社会主义现代化建设的大局，推动安全生产工作更好地与全面建成小康社会目标要求相适应。•坚守红线是做好安全生产工作的基本要求。•生产安全事故的原因，主要与是否坚持和落实正确的发展理念紧密相关。•建国以来，安全生产形势经历“三升三降”三升阶段：大跃进、十年动乱和1993年至2002年，事故高发上升。三降时期：新中国建立初期、“文革”结束后的一段时间和2003年以来，事故总量稳步下降。•历史经验和教训表明：什么时候红线意识强，安全发展观就树的牢，安全生产形势就平稳可控；反之，安全隐患和事故就会迭出，人民群众的切身利益就会受到损害。•推动安全生产领域改革发展，必须强化红线意识，坚守发展底线。（二）把握两个导向一是目标导向•实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应到2020年•实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务到2030年“两步走”战略目标相互承接第一个目标是安全生产法律制度基本完善，事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。各有侧重第二个目标在第一个目标的基础上实现安全生产法制、体制、机制、制度的科学化和现代化,全面提升全民安全文明素质，安全生产保障能力显著增强，为实现中国梦奠定安全生产基础。（二）把握两个导向“两步走”战略目标（二）把握两个导向•当前我国仍处在新型工业化、城镇化和农业现代化持续推进的进程中：•——生产经营规模不断扩大•——传统和新型生产经营方式并存•——各类事故隐患和安全风险交织叠加•——事故由高危行业领域向其他行业领域蔓延•生安全事故易发多发，直接危及生产安全和公共安全。•《意见》聚焦和着力解决9个方面问题。二是问题导向（二）把握两个导向二是问题导向（1）一些地方“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定不明确、安全生产责任不明晰不落实的问题。（2）安全监管体制不顺、职能交叉、存在监管漏洞和薄弱环节的问题。（3）安全生产法规标准体系不健全、有法不依、执法不严的问题。（4）防范工作不科学、不系统、不持续和企业主体责任不落实的问题。二是问题导向（二）把握两个导向二是问题导向（5）职业健康监管体系不健全、能力不足的问题。（6）应急救援管理体系不完善的问题。（7）安全生产基础薄弱的问题。（8）市场机制不完善、激励约束作用不强的问题。（9）公众安全意识淡薄和从业人员安全技能素质偏低的问题。（三）坚持五项原则安全发展改革创新依法监管源头防范系统治理（三）坚持五项原则一是坚持安全发展对于党委政府•保安全就是促进改革发展，维护社会稳定，保证党的宗旨的落实对于生产经营者•保安全就是保效益、保品牌、保市场对于广大人民群众•保安全就是保生命、保健康、保幸福改革发展意见：贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。•本质内涵：安全是发展的前提和保障，经济社会发展必须建立在安全保障能力不断提升，劳动者生命安全和健康得到切实保障的基础上。没有安全，发展失去意义。•基本要求：正确处理安全与发展、安全与速度效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，促进区域、行业领域的科学发展和可持续发展，绝不能以牺牲安全和健康换取一时的发展。坚持安全发展（三）坚持五项原则（三）坚持五项原则二是坚持改革创新改革理论制度体制机制科技文化（三）坚持五项原则•改革发展意见：推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。•改革开放三十多年的经验表明，改革是我国发展的关键，创新是引领发展的动力。•当前我国经济体制、产业结构和社会面貌都发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛运用，新产业、新业态、新领域大量涌现，既给安全生产提供了动力，也带来了新的问题和挑战。•安全生产工作要与时俱进，推进五项改革创新，突破体制制度性障碍，激发全社会安全生产要素的内在活力，推动安全生产工作适应新情况、新要求。（三）坚持五项原则•随着工业化城镇化建设的快速推进：•传统高危行业领域：安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，但重特大事故，特别是影响巨大的特大事故尚未得到有效遏制。•非传统高危行业领域：近年来重特大事故，甚至是影响巨大的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。•随着我国经济进入新常态发展，安全生产面临前所未有的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题成为衡量安全监管能力建设的重要标准。（三）坚持五项原则三是坚持依法监管着力完善安全生产法律法规和标准着力强化严格执法和规范执法着力增强安全监管监察队伍的法治素养和法治能力着力提高全社会遵守安全法制的意识和履行安全法定责任的观念坚持依法监管•依法治国是党治国理政的基本方略。依法行政是党治国理政的基本方式。•改革发展意见：大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，完善安全生产法律法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。•实现我国安全生产治理体系和治理能力的现代化，由以行政管控为主，向依法治理为主转变。强化四个着力：•着力完善安全生产法律法规和标准。•着力强化严格执法和规范执法。•着力增强安全监管监察队伍法治素养和法治能力•着力提高全社会遵守安全法制的意识和履行安全法定责任的观念。（三）坚持五项原则四是坚持源头防范安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产活动全过程谋划在前预防在先牢固树立事故可防可控的观念建立和实施超前防范的制度措施加强预防制度建设•预防制度建设是带有根本性的问题。制度措施对于解决实际问题至关重要。•加强预防制度建设，强化源头防范。•实例：•1.绿化种树保活制度。•2.公路客运限时制度•3.降落伞安全系数检查制度。•建立完善各项预防制度措施是安全生产的重要任务。（三）坚持五项原则五是坚持系统治理党委政府法律经济市场行政人技物防防防坚持系统治理•安全生产工作与政治、经济、文化、社会等各方面的情况密切相关。•要提高我国安全生产工作的整体水平，必须坚持系统论的思想，标本兼治、综合施策、多方发力，充分发挥中国特色社会主义制度优势。•科学运用法律、行政、经济、市场等手段。实行全社会、全要素、全方位的治理模式。•全面落实人防、技防、物防措施，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。二、大力实施《意见》，全面推进五个方面改革发展重大举措（一）健全落实安全生产责任制（二）改革安全监管监察体制（三）大力推进依法治理（四）建立安全预防控制体系（五）加强安全基础保障能力建设严格责任追究制度健全责任考核机制严格落实企业主体责任明确部门监管责任明确地方党委和政府领导责任（一）健全落实安全生产责任制一是明确地方党委和政府领导责任（一）健全落实安全生产责任制落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人规定地方各级安委会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成明确地方各级党委的7项、地方各级人民政府的8项安全生产职责，进一步将党委和政府的领导责任具体化一是明确地方党委和政府领导责任地方各级党委7项职责：1.要认真贯彻党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。2.加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。3.严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。4.强化安全生产宣传教育和舆论引导。5.发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。6.推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。7.动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。一是明确地方党委和政府领导责任地方各级政府8项职责：1.要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。2.及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任3.充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。4.建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。5.加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。6.严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。7.加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。8.依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。二是明确部门监管责任（一）健全落实安全生产责任制明确四类部门职责：1.安全生产监督管理部门。2.负有安全监管职责部门。3.其他行业领域主管部门。4.其他有关部门。落实部门职责规定中按照“三个必须”和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，切实解决安全监管存在的职责交叉和漏洞。（一）健全落实安全生产责任制•安全生产监督管理部门职责：负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。•安全生产监督管理部门综合监管职责：承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。二是明确部门监管责任（一）健全落实安全生产责任制•负有安全生产监督管理职责的有关部门职责：依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。•其他行业领域主管部门职责：负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。•党委和政府其他有关部门职责：要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。二是明确部门监管责任三是严格落实企业