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1工程建设合同管理——为我所用——公平公正、公开合理、合法合规2012年7月19日P2目录相关定义合同管理的定位及组织架构的设置合同管理理念合同管理内容合同管理手段合同管理信息化建设部2012年监理合同范本的修订要点P3一、相关定义合约是指交易双方或多方以口头或书面形式对将要发生的交易行为所作出的承诺和对各自的职责与权益的约束行为。建筑工程合同属于经济合同，是发包单位和承包单位为了完成其所商定的工程建设目标以及与工程建设目标相关的具体内容，明确双方相互权利、义务关系的协议。P4一、定义企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。工程建设合同管理则是建设行政主管部门、工商行政部门、建设单位、监理单位、承包单位等依照法律、行政法规及规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动。P5二、合同管理的定位及组织架构的设置1、合同管理的定位：1）各建筑市场主体必须依据市场规律要求，健全各项内部管理制度，其中非常重要的一项就是合同管理。2）合同管理是建设项目管理的核心，只有抓住这个核心，才可能统筹调控整个建筑工程项目的运行状态，实现建设目标。3）纵观目前我国建筑市场的经济活动及交易行为，所出现的诚信危机、不正当竞争多与建设主体法制观念淡薄及合同管理意识薄弱有关。P6二、合同管理的定位及组织架构的设置2、广州地铁特点：建设、运营、经营一体化管理，必须实行差异化管理和授权管理3、广州地铁合同管理组织架构：广州地铁企业管理部下设合同预结算管理模块，对总公司合同管理工作进行全面统筹管理。建设事业总部下设的合同预结算部负责总公司工程建设方面的合同管理业务；运营事业总部企业管理部下设合同管理模块负责运营事业总部合同管理工作；房产总部下设成本控制部负责房地产业务合同管理工作。P7二、合同管理的定位及组织架构的设置广州市地下铁道总公司企业管理部企业管理部建设事业总部运营事业总部合同预结算管理模块法律模块合同管理模块经营管理模块合同预结算部房地产事业总部合同预结算部P8三、合同管理理念数据管理诚信管理范本管理制度管理归口管理合理、合法合规公平公正、公开为我所用建设工程合同管理P9三、合同管理理念1、为我所用：体现业主负责制，选择优秀合作伙伴，维护我方权益2、公平公正：不偏不倚。公为公正、合理，能获得广泛的支持；平指平等、平均。一般靠法律和合约保证。公开：信息的公开，发布平台的选择，具有权威性和普遍性。3、合理：合乎道理或事理。合法合规：包括法律、法规、相关行政主管部门发布的规章、制度、指引等。4、归口管理：依据组织架构设置专门的统筹管理部门，依据授权管理设置专岗、专人、专责。5、制度管理：有章可循、集体决策、廉政建设。6、范本管理：提高效率、统一标准、减少风险。任何书面的文件都可以制定范本，但要归口管理、建立台帐。7、诚信管理：要建立体系，逐步完善。建立评价机制，动态管理。8、数据管理：合同台帐、概算回归、结算台帐、造价指标体系。P10四、合同管理内容合同订立合同履行合同变更合同解除合同终止合同管理内容合同订立——选择伙伴，合同条款合同履行——制度管理，动态管理合同变更——严格执行条款，公平合理合同解除——协商解除，违约解除合同终止——档案管理，总结、分析、评估P11四、合同管理内容1、合同订立选择伙伴阶段：尽量采用合同示范文本。须考虑分析：工期策划、标段划分、潜在投标人分析、市场价格情况、合同边界条件、存在哪些风险、可能采取的规避措施、变更条款、调价条款、支付条款、违约责任等合同谈判签订阶段：深入调研工程现状，使拟定合同具有预见性，细致分析合同，避免歧义条款。关注几个要点：1）明确合同订立时间及优先顺序；2）合同价格的边界条件和变更条款；3）专用条款中明确组成合同的文件及解释顺序；4）重视索赔条款的拟定。对合同进行合法性分析及完备性分析：确认发包人和承包人双方是否具备相应资格；工程项目是否具备签订与实施合同的条件；选择合作伙伴过程是否符合法定程序；合同是否符合现行法律法规的要求；构成合同的各种文件齐全、合同条款齐全、合同用词准确。P12四、合同管理内容2、合同履行就合同管理全过程的每一个环节建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、责任分解制度、每日工作报送制度、变更管理制度及进度款审查批准制度是每一个建筑单位都应该建立的合同管理制度。认真分析和跟踪管理合同执行情况,及时处理有关工程索赔事宜和合同纠纷事宜。对建筑工程项目合同进行动态管理（1）重视现场签证。（2）及时记录、收集和整理工程所涉及的各种文件（如图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等），对合同变更部分进行审核与分析。（3）及时处理停工损失（包括由非承包商责任造成的停工损失），双方按合同约定的时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容。（4）严格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际情况或者参考相同类定额及合同的有关规定做出补偿。P13四、合同管理内容案例条款：监理审核变更价与业主审核价差异较大时的罚款条款（从五号线开始）广州地铁监理合同5.3.5条：监理单位对合同变更进行投资控制时，如变更审核不严，经业主审查出入较大的，（1）申报变更金额在100万元以下（含100万元），审核金额偏差超10万元（含10万元），按核减金额的2％扣除监理费。（2）申报变更金额在100万元上，审核金额偏差超10%（含10%），按核减金额的2％扣除监理费。P14四、合同管理内容3、合同变更严格执行合同原则，合同条款未明确的，依据公平原则合理商定。案例条款1：监理服务期超半年给予补偿（从五号线开始）广州地铁监理合同5.3.1条：若因业主原因引起监理合同中工期调整或延期，对工程实际服务期延误时间超过半年的监理费用予以补偿。监理合同中对应的各工点实际工程服务期是指该工点子单位工程开工报告的时间至子单位验收时间。监理部实际工程服务期为最早子单位工程开工报告时间至最晚子单位工程验收时间。缺陷责任期仍为24个月。广州地铁监理合同5.3.2条：对5.3.1的监理费调整原则如下：依照合同中监理费用的组成，一次性投入的费用不予调整，只对监理人员服务费、监理人员交通费、监理办公及生活用房费、监理一般办公设备和用品费、监理生活设施费（水、电、煤气、电话费）、服务人员费、绩效考核奖费用给予补偿。对监理费用的调整，以业主对补偿期间监理人员配置要求及相应考核确认的人月数为依据计算。P15四、合同管理内容3、合同变更案例条款2：工程赶工给予补偿广州地铁施工专用合同条款4.2.3条：由于业主原因的工期调整（指开工时间调整、完工时间调整、规模变化对工期的影响），业主将按以下原则调整合同费用：⑴由于上述原因导致合同新增工程项目，按新增项目办理合同变更；⑵由于业主原因引起工期调整，如果不影响关键线路的关键工期，则费用不作调整；⑶由于业主原因引起工期调整且影响到关键线路的关键工期，关键工期按每提前一天，给予承包商合同价适当比例（按照责任自负、风险共担的原则根据具体情况由业主与承包商协商确定）的补偿（关键工期指合同中明确规定的一个或几个时间）；⑷第⑴点的合同变更和第⑶点的费用补偿不可双重执行，只计算费用大的一种。P16四、合同管理内容4、合同解除指合同执行过程中因双方主（违约解除）、客观原因（协商解除）造成合同部分工程无法继续执行。案例：广佛线施工12标部分合同内容解除由于西朗站和鹤洞站的两个出入口由于设计方案不稳定、管线迁改滞后、房屋拆迁、交通疏解等原因影响，工程实际开工时间较合同开工时间滞后约两年，期间人工、材料上涨，已经超出了承包商投标时所能考虑的可能存在的各种风险的承担范围和承受能力，故双方协商解除此部分合同。P17四、合同管理内容5、合同终止1）档案管理：应该做好建筑工程项目合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，实现工程合同档案管理程序化和规范化。2）总结、分析、评估：对建筑工程合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较，对合同履行情况（四控两管一协调）做出客观评价，从中找出差异和干扰因素并分析其原因。P18五、合同管理手段控制：通过范本管理、招标控制价、企业库、诚信评价监督：通过季度合同管理报告、季度合同管理检查审查：通过制度、流程、会议（招管会、招领会）保障进度、安全、质量、投资P19六、合同管理信息化信息化的规划；需求调研（管理需求、效率需求、业务需求）；系统设计、统筹管理、推广应用；培训，确保系统投入使用后数据的完整性和准确性。P201.定义与解释（1）增加了术语定义——原来11个术语；现增加到18个。主要变化：1）区分了“监理”与“相关服务”2）将“附加工作”与“额外工作”合并为“附加工作”3）明确“总监理工程师”由注册监理工程师担任4）解释了“费用”、“正常工作酬金”和“附加工作酬金”七、建设部2012年监理合同范本的修订要点P211.定义与解释（1）增加了术语定义（2）增加了合同文件解释顺序——除专用条件另有约定外，本合同文件的解释顺序如下：1）协议书2）中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）3）专用条件及附录A、附录B4）通用条件5）投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）▲双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准七、建设部2012年监理合同范本的修订要点P222.监理人的义务（1）明确了工程监理的22项基本工作内容——除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：▲1）收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则▲2）熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交底会议▲3）参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工程需要主持或参加专题会议▲4）审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性▲5）检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人员资格；▲6）检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况七、建设部2012年监理合同范本的修订要点P232.监理人的义务（1）明确了工程监理的22项基本工作内容——除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：▲7）审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度计划的调整▲8）检查施工承包人的试验室▲9）审核施工分包人资质条件▲10）查验施工承包人的施工测量放线成果▲11）审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令▲12）审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取样方式进行抽检七、建设部2012年监理合同范本的修订要点P242.监理人的义务（1）明确了工程监理的22项基本工作内容——除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：▲13）审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准▲14）在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人▲15）经委托人同意，签发工程暂停令和复工令▲16）审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备的论证材料及相关验收标准▲17）验收隐蔽工程、分部分项工程▲18）审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项七、建设部2012年监理合同范本的修订要点P252.监理人的义务（1）明确了工程监理的22项基本工作内容——除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：▲19）审查施工承包人提交的竣工验收申